淺談基層民警執法語言規范化建設

摘 要：規范執法語言是我國公安機關執法規范化建設的重要一部分。本文通過分析目前基層民警執法語言使用中存在問題的原因，對基層民警執法語言規范化建設從提高思想認識、提升執法素質;制作執法語言的規范標準;加強基層民警執法用語培訓;加強對執法用語的監督和考核4個方面提出了一些淺薄建議。

關鍵詞：基層民警;執法語言;規范化建設

一、引言

一線民警現場執法語言，指一線民警在現場執法活動中，依法使用語言引導、指令、警告、要求執法相對人、圍觀群眾等做出或保持某一行為，以達到有效處置警情所使用的規范化語言。執法活動需要民警與執法對象用語言進行交流和溝通，語言的規范使用是保證執法活動順利進行的重要因素。然而目前，部分基層民警對執法語言規范使用還不夠重視，有些方面存在的問題還很突出。統一規范基層民警在不同執法環境下的執法用語，是深入推進執法規范化建設的需要。

二、基層民警執法語言使用中存在問題的原因分析

（一）思想上不重視語言的規范使用

部分基層民警在日常執法執勤過程中語言粗俗、難聽，臟話脫口而出，有些甚至還帶有嘲諷和侮辱的意味。究其原因，往往是特權思想在作祟，沒有擺正自己同人民群眾的關系。有些民警因為手上握有一定的公權力，卻又缺乏服務群眾的意識，在日常執法過程中總認為自己高人一等，對方必須服從自己，語言表達自然就會粗鄙。因為對法律知識學習不夠，在執法過程中，懶于思考、不求創新，從而導致語言生硬、錯誤頻出。

（二）語言規范表達存在一定問題

有的基層民警在執法過程中還存在語言邏輯性差、口語表達能力欠缺的問題。總體上來說，目前大部分基層民警對各種警務活動的法律流程是熟悉的，相關理論知識在學校都是掌握得比較好的，但是在實施這些流程的過程中對怎么準確規范表達出來有一定的困惑。例如在執法過程中面對執法對象需要解釋某條法律時，不懂得如何規范地組織語言，條理不清晰、邏輯性不強，很難讓人心服口服。另一些基層民警雖可規范地組織語言，但缺乏語言技巧，往往就是將背熟的法律規范在實踐中機械式地對執法對象復述一遍，殊不知面對不同的警情、不同的執法對象，應采用不同的態度和語氣。正是因為缺乏一定的語言技巧，導致執法進入窘境。

同時隨著自媒體時代的到來，人人都可以在網上發布自己的言論、圖片和視頻，民警面對鏡頭執法的壓力越來越大。這也增加了部分民警在執法過程中說話的顧慮，生怕自己說錯一句話被放到網上造成不良輿論影響。另外為了對執法規范化情況進行監督，要求基層民警在執法執勤過程中必須攜帶執法記錄儀，并同步錄音錄像，也會給一些民警造成一定的心理壓力，因而更多地思考如何規范自己的語言，卻影響了語言技巧的靈活運用，弱化了執法效果。

（三）制度不健全，執法監督不到位

關于人民警察執法規范用語雖然部分省市也有制定相應規定，但相對都較為零散、籠統，沒有針對不同的警情、警種設計不同的用語。并且有些地區制定的規范用語往往沒有結合基層實踐，語言龐雜、專業性強但操作性不強，比較難記，與某些場景下口頭表達的警務用語的語體風格不相適宜。規范警察執法執勤語言是執法規范化建設的重要組成部分，但有些地方在加強基層執法規范化建設的同時，卻忽略了執法用語的規范問題。因為沒有把執法規范用語納入業績考核范圍，導致監督不到位。同時對于群眾反映的一些相關問題，由于處罰機制不健全，責任追究不落實，整改糾正督促力度不夠，導致沒有及時追究，甚至由于內部原因不予追究。

三、加強基層民警執法語言規范化建設的對策

（一）提高思想認識、提升執法素質

基層民警的執法語言就是對民警執法思想的直接反映。基層公安機關要充分認識到加強執法語言規范化建設的重要意義，讓基層民警認識到執法語言規范化建設的必要性，促使其改變思想觀念和工作作風，樹立“立警為公，執法為民”的思想、建立“執法為民”的理念，擺正自己同人民群眾的關系。公安執法的宗旨是為人民服務，基層民警只有牢記該宗旨，才能把為人民服務、為群眾謀求利益作為執法工作的出發點。只有思想端正了，才能從根本上解決語言不文明現象，避免在執法過程中出現冷、硬的態度，提升語言的規范性。同時，在警務實踐中，還要不斷提升民警的整體執法素質。加強基層民警對我國相關法律法規的學習，特別是國家新頒布實施的法律、法規及上級新的執法規定要組織學習和培訓，使其引用法條、說出依據時準確、精煉、規范、有力，做到法言法語、警言警語。只有不斷提升自己的內涵和素養，才能在面對不同的警情和執法對象時，從容淡定，避免語言的隨意性，做到邏輯性強、有章可循、以理服人，盡量減少與相對人的摩擦和對抗，保證執法過程順利完成。

（二）制定執法語言的規范標準

各地公安機關應積極根據本地區的實際情況探索制定執法標準規范用語，以標準來引領和推進執法語言規范化建設。執法標準用語的制定應該建立在基層一線民警現場執法需求的基礎上，要貼近實戰。現場執法語言應當是基層民警日常接處警警用語言實踐經驗的總結和提煉，做到從基層民警中來，到基層民警中去。所以應當尤其重視基層派出所民警成熟的經驗性做法，將其上升為規范性要求，做到規范接地氣，實用、好用、愿用，強化現場執法語言的實戰性、操作性。例如可以由相關部門牽頭組織成立專題調研組，通過深入調研，了解基層民警關于現場執法的新需求及相關意見與建議，制定現場執法語言運用操作指引。

一方面，現場執法語言運用操作指引可以根據不同的場景、不同環節進行設計。例如可以制定表明身份用語、當場盤查用語、現場調查用語、車輛盤查用語、使用武器、警械用語、應急處置用語和特殊警情處置用語等。另一方面，可區分指令性規范語言和指導性規范語言，針對指令性規范語言，對其制定應特別嚴謹，強調用語明確規范。例如實施盤查時的規范用語“我們是××公安（分）局民警，現依據《人民警察法》第九條的規定對你進行盤查，請予以配合”。針對指導性規范用語不宜一刀切，應根據不同的需求區別對待，例如服務類規范用語，可以歸納一些指導性的語言原則和策略，民警在運用規范用語時，可以因時因地因人靈活應變，把一些專業法律用語用通俗的語言表達出來。有些居民可能對法律條文難以理解，民警可以根據執法對象的文化、職業、年齡、個性等差異，靈活使用普通話或者當地方言，調整語氣、語速，讓對方明白知曉。

（三）加強基層民警執法用語培訓

隨著公安招錄體制改革，現階段警察的主要來源是公安院校的大學畢業生。因此，這些預備警官語言素質的高低直接影響今后警察隊伍的形象。但如今很多公安院校針對執法語言方面的課程開設較少，在教學過程中往往只注重相關法律理論知識和執法流程，也即遇到各種警情我們應該怎么“做”，卻忽略了應該如何“說”。針對這一問題，公安院校的教師在今后教學工作中在加強警校生警務技能戰術訓練的同時，應當重視、加強現場執法語言運用訓練與研究。通過選修課、講座等方式增加“現場執法語言的運用與演練”課程，首先通過理論講解，讓學生了解現場執法語言的重要性、主要內容、運用原則，然后通過實訓課程模擬警情演練、現場執法語言運用，培養、強化學生在貼近實戰的情境下規范使用執法語言的能力。另外，對于在崗的民警可將制定的執法標準用語印制成冊，供基層民警在執法時參考引用。還可將相關內容制作成示范光盤，通過生動直觀地演示，使基層民警更快地熟練和掌握不同警情下規范語言的使用。并可定期聘請一些經驗豐富的民警和教師進行授課，或者舉辦經驗交流會、座談會等讓大家相互交流，彼此學習。

（四）加強對執法用語的監督和考核

我國基層公安機關應當制定一套完整的執法規范用語考評制度，加強對基層民警執法用語規范化的監督和考核。監督渠道可采用單位評價、民警自評以及群眾評議等多種方式，如此才能讓基層民警切實感受到執法語言規范化建設的重要性，讓大家自覺地實現執法語言的文明規范。將基層民警執法語言是否規范使用納入民警的工作考核內容中，按照相關規定落實獎懲，可以約束民警在執法過程中使用語言的隨意性，對于不規范的用語，及時發現、及時糾正。同時也要讓基層民警意識到，在鏡頭下執法既是對民警執法行為的監督，更是對民警執法行為的保護。執法記錄儀亦或者群眾的手機，對基層民警在執法過程中是否文明規范的使用用語可以即時記錄，一方面。可以督促民警在工作中不能有絲毫懈怠，規范了民警執法活動;另一方面，也可以打破一些歪曲民警的言語甚至捏造民警言語侵權的謊言，維護民警自身的權益。

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作者簡介：陳嫻（1989—），女，漢族，江西宜春人，研究生，講師，研究方向：治安學。