淺談基層民警執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)

摘 要：規(guī)范執(zhí)法語(yǔ)言是我國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要一部分。本文通過(guò)分析目前基層民警執(zhí)法語(yǔ)言使用中存在問(wèn)題的原因，對(duì)基層民警執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)從提高思想認(rèn)識(shí)、提升執(zhí)法素質(zhì);制作執(zhí)法語(yǔ)言的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)基層民警執(zhí)法用語(yǔ)培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法用語(yǔ)的監(jiān)督和考核4個(gè)方面提出了一些淺薄建議。

關(guān)鍵詞：基層民警;執(zhí)法語(yǔ)言;規(guī)范化建設(shè)

一、引言

一線民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言，指一線民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，依法使用語(yǔ)言引導(dǎo)、指令、警告、要求執(zhí)法相對(duì)人、圍觀群眾等做出或保持某一行為，以達(dá)到有效處置警情所使用的規(guī)范化語(yǔ)言。執(zhí)法活動(dòng)需要民警與執(zhí)法對(duì)象用語(yǔ)言進(jìn)行交流和溝通，語(yǔ)言的規(guī)范使用是保證執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行的重要因素。然而目前，部分基層民警對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范使用還不夠重視，有些方面存在的問(wèn)題還很突出。統(tǒng)一規(guī)范基層民警在不同執(zhí)法環(huán)境下的執(zhí)法用語(yǔ)，是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。

二、基層民警執(zhí)法語(yǔ)言使用中存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想上不重視語(yǔ)言的規(guī)范使用

部分基層民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中語(yǔ)言粗俗、難聽(tīng)，臟話脫口而出，有些甚至還帶有嘲諷和侮辱的意味。究其原因，往往是特權(quán)思想在作祟，沒(méi)有擺正自己同人民群眾的關(guān)系。有些民警因?yàn)槭稚衔沼幸欢ǖ墓珯?quán)力，卻又缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)，在日常執(zhí)法過(guò)程中總認(rèn)為自己高人一等，對(duì)方必須服從自己，語(yǔ)言表達(dá)自然就會(huì)粗鄙。因?yàn)閷?duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法過(guò)程中，懶于思考、不求創(chuàng)新，從而導(dǎo)致語(yǔ)言生硬、錯(cuò)誤頻出。

（二）語(yǔ)言規(guī)范表達(dá)存在一定問(wèn)題

有的基層民警在執(zhí)法過(guò)程中還存在語(yǔ)言邏輯性差、口語(yǔ)表達(dá)能力欠缺的問(wèn)題。總體上來(lái)說(shuō)，目前大部分基層民警對(duì)各種警務(wù)活動(dòng)的法律流程是熟悉的，相關(guān)理論知識(shí)在學(xué)校都是掌握得比較好的，但是在實(shí)施這些流程的過(guò)程中對(duì)怎么準(zhǔn)確規(guī)范表達(dá)出來(lái)有一定的困惑。例如在執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)執(zhí)法對(duì)象需要解釋某條法律時(shí)，不懂得如何規(guī)范地組織語(yǔ)言，條理不清晰、邏輯性不強(qiáng)，很難讓人心服口服。另一些基層民警雖可規(guī)范地組織語(yǔ)言，但缺乏語(yǔ)言技巧，往往就是將背熟的法律規(guī)范在實(shí)踐中機(jī)械式地對(duì)執(zhí)法對(duì)象復(fù)述一遍，殊不知面對(duì)不同的警情、不同的執(zhí)法對(duì)象，應(yīng)采用不同的態(tài)度和語(yǔ)氣。正是因?yàn)槿狈σ欢ǖ恼Z(yǔ)言技巧，導(dǎo)致執(zhí)法進(jìn)入窘境。

同時(shí)隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，人人都可以在網(wǎng)上發(fā)布自己的言論、圖片和視頻，民警面對(duì)鏡頭執(zhí)法的壓力越來(lái)越大。這也增加了部分民警在執(zhí)法過(guò)程中說(shuō)話的顧慮，生怕自己說(shuō)錯(cuò)一句話被放到網(wǎng)上造成不良輿論影響。另外為了對(duì)執(zhí)法規(guī)范化情況進(jìn)行監(jiān)督，要求基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中必須攜帶執(zhí)法記錄儀，并同步錄音錄像，也會(huì)給一些民警造成一定的心理壓力，因而更多地思考如何規(guī)范自己的語(yǔ)言，卻影響了語(yǔ)言技巧的靈活運(yùn)用，弱化了執(zhí)法效果。

（三）制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督不到位

關(guān)于人民警察執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)雖然部分省市也有制定相應(yīng)規(guī)定，但相對(duì)都較為零散、籠統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)不同的警情、警種設(shè)計(jì)不同的用語(yǔ)。并且有些地區(qū)制定的規(guī)范用語(yǔ)往往沒(méi)有結(jié)合基層實(shí)踐，語(yǔ)言龐雜、專業(yè)性強(qiáng)但操作性不強(qiáng)，比較難記，與某些場(chǎng)景下口頭表達(dá)的警務(wù)用語(yǔ)的語(yǔ)體風(fēng)格不相適宜。規(guī)范警察執(zhí)法執(zhí)勤語(yǔ)言是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，但有些地方在加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，卻忽略了執(zhí)法用語(yǔ)的規(guī)范問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有把執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)納入業(yè)績(jī)考核范圍，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。同時(shí)對(duì)于群眾反映的一些相關(guān)問(wèn)題，由于處罰機(jī)制不健全，責(zé)任追究不落實(shí)，整改糾正督促力度不夠，導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)追究，甚至由于內(nèi)部原因不予追究。

三、加強(qiáng)基層民警執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)、提升執(zhí)法素質(zhì)

基層民警的執(zhí)法語(yǔ)言就是對(duì)民警執(zhí)法思想的直接反映。基層公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的重要意義，讓基層民警認(rèn)識(shí)到執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的必要性，促使其改變思想觀念和工作作風(fēng)，樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想、建立“執(zhí)法為民”的理念，擺正自己同人民群眾的關(guān)系。公安執(zhí)法的宗旨是為人民服務(wù)，基層民警只有牢記該宗旨，才能把為人民服務(wù)、為群眾謀求利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)。只有思想端正了，才能從根本上解決語(yǔ)言不文明現(xiàn)象，避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)冷、硬的態(tài)度，提升語(yǔ)言的規(guī)范性。同時(shí)，在警務(wù)實(shí)踐中，還要不斷提升民警的整體執(zhí)法素質(zhì)。加強(qiáng)基層民警對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是國(guó)家新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及上級(jí)新的執(zhí)法規(guī)定要組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其引用法條、說(shuō)出依據(jù)時(shí)準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范、有力，做到法言法語(yǔ)、警言警語(yǔ)。只有不斷提升自己的內(nèi)涵和素養(yǎng)，才能在面對(duì)不同的警情和執(zhí)法對(duì)象時(shí)，從容淡定，避免語(yǔ)言的隨意性，做到邏輯性強(qiáng)、有章可循、以理服人，盡量減少與相對(duì)人的摩擦和對(duì)抗，保證執(zhí)法過(guò)程順利完成。

（二）制定執(zhí)法語(yǔ)言的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況探索制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用語(yǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)的制定應(yīng)該建立在基層一線民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，要貼近實(shí)戰(zhàn)。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)是基層民警日常接處警警用語(yǔ)言實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，做到從基層民警中來(lái)，到基層民警中去。所以應(yīng)當(dāng)尤其重視基層派出所民警成熟的經(jīng)驗(yàn)性做法，將其上升為規(guī)范性要求，做到規(guī)范接地氣，實(shí)用、好用、愿用，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的實(shí)戰(zhàn)性、操作性。例如可以由相關(guān)部門(mén)牽頭組織成立專題調(diào)研組，通過(guò)深入調(diào)研，了解基層民警關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的新需求及相關(guān)意見(jiàn)與建議，制定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用操作指引。

一方面，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用操作指引可以根據(jù)不同的場(chǎng)景、不同環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如可以制定表明身份用語(yǔ)、當(dāng)場(chǎng)盤(pán)查用語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查用語(yǔ)、車輛盤(pán)查用語(yǔ)、使用武器、警械用語(yǔ)、應(yīng)急處置用語(yǔ)和特殊警情處置用語(yǔ)等。另一方面，可區(qū)分指令性規(guī)范語(yǔ)言和指導(dǎo)性規(guī)范語(yǔ)言，針對(duì)指令性規(guī)范語(yǔ)言，對(duì)其制定應(yīng)特別嚴(yán)謹(jǐn)，強(qiáng)調(diào)用語(yǔ)明確規(guī)范。例如實(shí)施盤(pán)查時(shí)的規(guī)范用語(yǔ)“我們是××公安（分）局民警，現(xiàn)依據(jù)《人民警察法》第九條的規(guī)定對(duì)你進(jìn)行盤(pán)查，請(qǐng)予以配合”。針對(duì)指導(dǎo)性規(guī)范用語(yǔ)不宜一刀切，應(yīng)根據(jù)不同的需求區(qū)別對(duì)待，例如服務(wù)類規(guī)范用語(yǔ)，可以歸納一些指導(dǎo)性的語(yǔ)言原則和策略，民警在運(yùn)用規(guī)范用語(yǔ)時(shí)，可以因時(shí)因地因人靈活應(yīng)變，把一些專業(yè)法律用語(yǔ)用通俗的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。有些居民可能對(duì)法律條文難以理解，民警可以根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的文化、職業(yè)、年齡、個(gè)性等差異，靈活使用普通話或者當(dāng)?shù)胤窖裕{(diào)整語(yǔ)氣、語(yǔ)速，讓對(duì)方明白知曉。

（三）加強(qiáng)基層民警執(zhí)法用語(yǔ)培訓(xùn)

隨著公安招錄體制改革，現(xiàn)階段警察的主要來(lái)源是公安院校的大學(xué)畢業(yè)生。因此，這些預(yù)備警官語(yǔ)言素質(zhì)的高低直接影響今后警察隊(duì)伍的形象。但如今很多公安院校針對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言方面的課程開(kāi)設(shè)較少，在教學(xué)過(guò)程中往往只注重相關(guān)法律理論知識(shí)和執(zhí)法流程，也即遇到各種警情我們應(yīng)該怎么“做”，卻忽略了應(yīng)該如何“說(shuō)”。針對(duì)這一問(wèn)題，公安院校的教師在今后教學(xué)工作中在加強(qiáng)警校生警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用訓(xùn)練與研究。通過(guò)選修課、講座等方式增加“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的運(yùn)用與演練”課程，首先通過(guò)理論講解，讓學(xué)生了解現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的重要性、主要內(nèi)容、運(yùn)用原則，然后通過(guò)實(shí)訓(xùn)課程模擬警情演練、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用，培養(yǎng)、強(qiáng)化學(xué)生在貼近實(shí)戰(zhàn)的情境下規(guī)范使用執(zhí)法語(yǔ)言的能力。另外，對(duì)于在崗的民警可將制定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)印制成冊(cè)，供基層民警在執(zhí)法時(shí)參考引用。還可將相關(guān)內(nèi)容制作成示范光盤(pán)，通過(guò)生動(dòng)直觀地演示，使基層民警更快地熟練和掌握不同警情下規(guī)范語(yǔ)言的使用。并可定期聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的民警和教師進(jìn)行授課，或者舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等讓大家相互交流，彼此學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法用語(yǔ)的監(jiān)督和考核

我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一套完整的執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層民警執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范化的監(jiān)督和考核。監(jiān)督渠道可采用單位評(píng)價(jià)、民警自評(píng)以及群眾評(píng)議等多種方式，如此才能讓基層民警切實(shí)感受到執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的重要性，讓大家自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法語(yǔ)言的文明規(guī)范。將基層民警執(zhí)法語(yǔ)言是否規(guī)范使用納入民警的工作考核內(nèi)容中，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲，可以約束民警在執(zhí)法過(guò)程中使用語(yǔ)言的隨意性，對(duì)于不規(guī)范的用語(yǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。同時(shí)也要讓基層民警意識(shí)到，在鏡頭下執(zhí)法既是對(duì)民警執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對(duì)民警執(zhí)法行為的保護(hù)。執(zhí)法記錄儀亦或者群眾的手機(jī)，對(duì)基層民警在執(zhí)法過(guò)程中是否文明規(guī)范的使用用語(yǔ)可以即時(shí)記錄，一方面。可以督促民警在工作中不能有絲毫懈怠，規(guī)范了民警執(zhí)法活動(dòng);另一方面，也可以打破一些歪曲民警的言語(yǔ)甚至捏造民警言語(yǔ)侵權(quán)的謊言，維護(hù)民警自身的權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：陳嫻（1989—），女，漢族，江西宜春人，研究生，講師，研究方向：治安學(xué)。