安慶實施鄉村振興戰略研究

儲潤霞 葉青

摘 要：中國共產黨第十九次代表大會報告提出了實施鄉村振興發展戰略。“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”是目標，也是基本要求。實現產業興旺的途徑很多，其中因地制宜地發展鄉村旅游是很重要的途徑和方法。有利于保護鄉村生態環境，實現資源合理利用，有利于提高農村的整體水平，促進農民增收，實現“農村美、農業強、農民富”。

關鍵詞：鄉村振興;旅游扶貧;貧困因子

一、引言

中國共產黨第十九次代表大會報告提出了鄉村振興發展戰略，做出了全面詳細的規劃部署。“產業興旺”作為實現鄉村振興的基礎，是實現發展的突破口。旅游業作為最有效的服務業，相較于其他產業更能推動一個國家或地區發展。大力發展安慶鄉村旅游業是安慶鄉村振興中至為關鍵的一個環節。

二、潛山市黃鋪鎮黃鋪村旅游扶貧助推鄉村振興勢在必行

（一）黃鋪村的基本概況

黃鋪村曾先后榮獲“省級文明村鎮”“省級美好鄉村中心村”“安徽省特色景觀旅游名村”“省級生態村”稱號。

1.區位優勢明顯。黃鋪村位于潛山縣的西大門，黃鋪鎮政府駐地，城鎮與田園的交匯處，105國道順境而過，天柱山南部地質科考點，交通條件優越，游客可達性相對便捷，有利于進行旅游開發并形成旅游目的地。在周邊縣市多樣化的旅游資源中，該村以其豐富的農業旅游資源和地質文化基礎展現出旅游資源的獨一無二性，而周邊相對成熟的旅游景區為黃鋪村的旅游發展奠定了堅實的基礎。

2.自然環境優良。旅游資源得天獨厚，有三蓮塘化石點、紅石化石點、徐大屋化石點、韓花屋化石點4處;地勢西北高，東南低，崗地丘陵與平原交錯，水資源豐富。

3.產業布局合理。黃鋪村充分利用當地的自然資源，建立了油茶、苗木花卉、糧油基地，近幾年興起了桑葚、藍莓、葡萄、瓜蔞和中藥材等農業園，取得了一定的經濟效益。全村人口基數較大，農業種植較為普遍，人均收入可觀，現狀旅游游覽量已達到一定規模。

4.貧困因子清晰。按照國家新貧困標準，截至2017年12月1日，黃鋪村建檔立卡貧困戶274戶共849人。其中因病致貧占40.88%，因殘致貧占12.41%，因學致貧占0.73%，因災致貧占1.46%，缺技術致貧占5.47%，缺勞動力致貧占1.1%，自身發展動力不足致貧占1.82%，因缺資金致貧占36.13%。

（二）黃鋪村的發展背景

1.政策背景宏大。中國共產黨第十九次代表大會報告提出“鄉村振興”戰略，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興的目標任務，尤其2018年中央一號文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準扶貧攻堅戰等方面進行部署;2019年中央一號文件又提出了“鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動，開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表面文章。”“實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補償和退耕還濕，全面保護天然林。”“按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。”

2.發展背景厚實。產業發展趨勢和現實市場需求奠定了黃鋪村的發展基礎。目前，黃鋪村基礎設施日益完善，旅游開發程度一般，旅游產業主要為地質科考游和田園觀光游，旅游市場處于中低端，發展逐步形成“一通四強”的“黃鋪模式”，黨建引領經濟穩步提升。未來將瞄準中高端市場，發展為觀光游、休閑游、體驗游、研學游、度假游的復合模式。

3.上位規劃優越。在《潛山縣全域旅游發展規劃中》，黃鋪村圍繞天柱山旅游發展核心，緊鄰潛山文娛商旅度假城、西部生態文化休閑片區，大力發展為農業休閑文化片區。該村還將迎合周邊三大主題旅游市場需求打造特色旅游產品，加強區域合作，構筑農業旅游模范村。

4.旅游資源豐富。黃鋪村旅游資源類型繁多，分布廣泛且相對保護較好，有利于片區內全方位旅游風貌的形成。村莊正在投建的旅游服務中心和旅游綠色通道，未來旅游發展將以特色農業、地質科考、自然風光三大特色為主題，帶動村民融入旅游發展，謀求旅游脫貧致富的快速發展之路。

5.市場前景廣闊。在全域旅游時代，該村未來旅游業的發展將迎合學生群體、單身朋友圈、情侶婚慶旅游、家庭游群體以及老年人群體，按照人群特征，明確產品需求導向，滿足其各自心理需求，培育休閑養生、觀光娛樂的旅游賣點，立足生態優勢，注重傳統鄉土文化和地質科考文化的體現，舉辦具有現場體驗性的節事活動醞釀氛圍，促進鄉村市場持續升溫;在交通標牌、停車場等基礎設施上注重優化，加大建設滿足自駕游市場的基礎設施建設，引導自駕游市場火熱;抓住機遇，把握方向，充分結合潛山縣游客散客化特征強、出游率高、傾向于有吸引力的休閑體驗產品的特點，開發具有黃鋪特色的旅游產品。

6.swot分析。優勢：區位條件較好，國家政策照顧，資源環境好，旅游空間格局優良，是區域旅游圈內的重要節點。劣勢：旅游產業綜合競爭力弱，基礎設施不夠完善，宣傳滯后，知名度不高，客源有限，因地形地貌保護限制，開發難度較大。機遇：全域旅游度假模式開啟，田園綜合體首次提出，“旅游+”模式快速發展，旅游扶貧政策機遇。威脅：周邊城鎮旅游競爭、環境保護意識有待提高，生產、生活、生態空間相對矛盾存在。

（三）黃鋪村旅游扶貧潛力分析

黃鋪村發展不單是發展空間、整治環境、改善基礎設施，更重要的是實現自我提升，立足于自身特色資源，發展個性化旅游和體驗經濟，使產業多元化、衍生化、連鎖化，實現造血式扶貧模式。在今后的發展中，做到產業結構優化，就業機會增多，家庭收入提高，人居環境改善，保障體系健全，思想觀念進步，專業水平提升，開發模式成熟等，實現一二三產業的深度融合。

1.景點有梳理，空間缺聯動。以三大旅游復合模式合理布置空間，釋放旅游資源的價值。

2.開發有資源，吸金缺產品。整合資源，結合市場需求、區域發展等因素，突出產業旅游優勢和地質科考文化，開發特色旅游產品。

3.區位有優勢，客源缺導入。融合天柱山等周邊景區的競合關系中，合理定位市場，建立景區聯盟，分流一部分客源市場。

4.運營有基礎，營銷缺指導。加大村莊的宣傳力度，通過打造節慶活動、策劃互聯網等方式向大眾宣傳景區特色。

5.扶貧有潛力，產業缺優化。資源條件為黃鋪村扶貧帶來巨大的潛力，產業結構優化將帶動村民快速脫貧致富。

三、潛山市黃鋪鎮黃鋪村旅游扶貧助推鄉村振興任重道遠

（一）積極引導社會資金投入

按照公平公開、分類實施、風險控制的原則，運用建設—移交、建設—經營—移交、公共—私營合作制和股權投資等方式，通過動態發布信息、明確職責分工、確定退出路徑和加強風險監管建立保障機制，落實相關基本政策：建立多渠道的投資回報補償機制，保障投資方獲得合理回報;實行規模化經營，相關項目“打包”投資和運營，提高投資效益;建立科學靈活的價格形成機制，經營性領域可實行市場定價;實施合理合法的土地使用政策，根據規劃和規定使投資方享受土地優惠政策;享受審批“綠色通道”政策，對社會資本投資項目，符合條件的減縮審批程序。

（二）各級財政資金配套

結合實際，確定旅游基礎服務設施和公共服務設施的申報項目，擬定項目申請報告、項目建設管理承諾書、項目情況表、佐證材料等申報材料報縣市相關部門審批，通過初步核實審批，報省文化旅游委員會、財政廳核實審批，對確定的旅游扶貧項目資金科學運作，高效利用，完成項目建設，接受建設成果檢查審核。

（三）農戶參與機制設計

建立合理的農戶參與機制，如個體農戶、農戶+農戶、村集體、公司制、公司+農戶、公司+村委會+農戶、政府+公司+農戶以及股份制等，實現“一個旅游點致富一個村，一個旅游區繁榮一個縣”的最終目標。

（四）旅游扶貧業態策劃

旅游商品、餐飲、休閑娛樂、賓館住宿、演藝和服務配套等六大旅游業態協同共進，激發村民積極性，實現村民脫貧致富。尤其要在商品包裝、村民自營、村民參與、網絡銷售和眾籌扶貧上下功夫。

（五）開展旅游人才培訓

一個滿意的游客會向5個人宣傳，一個不滿意的游客會向11個人宣傳。為此要積極開展旅游人才培訓，保證成效良好，進而提高景區管理與服務水平，提升每一位到訪游客的滿意度。明確落實培訓制度、機構、人員和經費;根據景區相關規章制度與要求，定期、強化對管理人員和服務人員在旅游質量、營銷、安全、導游、衛生、環保與統計方面的培訓，包括旅游服務意識培訓和專項培訓，且培訓每年至少3次;制定年度培訓講話與實施記錄，建立所有景區管理人員和正式員工一人一卡的培訓檔案，要求準確詳實，并存檔歸類。定期抽查考核，保證其回答正確、流利、全面。

（六）對貧困戶精準指導

響應安徽省旅游扶貧計劃號召，摸清貧困戶基本情況，實行一戶一策，精準扶貧。對建檔立卡貧困戶進行精準扶貧指導，采取政府資金扶持、農戶自建等方式，協助貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發展特色旅游商品加工、經營等，使貧困戶基本實現穩定脫貧，實現農戶致富與景區旅游產業發展雙贏的局面。

四、結語

鄉村旅游扶貧是長期有效精準扶貧的方法，是實現鄉村振興的重要途徑之一。經濟發展水平低的貧困地區由于產業基礎薄弱，因而迫切需要尋求某種產業發展的推力。鄉村旅游的發展會形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發持續地向農村傳輸，發揮旅游乘數效應，達到發展經濟的目的，成為貧困地區發展的推力。

作者簡介：儲潤霞（1968—）女，漢，安徽潛山人，本科，高級講師，研究方向：行政管理，三農;葉青（1965—）男，漢，安徽潛山人，本科，高級講師，研究方向：黨政管理。