全椒縣“三農”工作隊伍建設研究

摘 要：人才是發展的第一資源，“三農”工作隊伍建設關乎“三農”工作的成敗。但是通過走訪調研和文獻資料分析發現，全椒縣“三農”工作隊伍由于發展管理規劃欠缺、工作“環境”不佳等原因，存在著工作隊結構不優、管理不足、工作質量不高等問題。本文基于這些問題，從加強組織領導、優化培訓教育、強化監督管理和建立健全機制四個方面提出隊伍建設優化思路。

關鍵詞：三農;工作隊伍;建設

黨的十九大提出“鄉村振興戰略”，要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，并在2018年黨的“一號文件”中就“三農”工作隊伍的匯聚和培養做了相關部署，為“三農”工作隊伍建設指明了方向。所以，新時代、新要求，加強“三農”工作隊伍建設是當前一項重要任務。

一、“三農”工作隊伍的概念界定

十九大之前關于“三農”工作隊伍的概念提法較少，相關研究多是從人力資源的角度出發，但是忽略了與農村的實際發展相結合。十九大之后，雖然對“三農”工作隊伍尚未形成統一的界定和認識，但是學者、專家們的研究逐漸轉向人才隊伍與農村實際發展相結合，如寇蘭云《試析“懂農業、愛農村、愛農民”的三農工作隊伍的建構》認為“三農”工作隊伍是指以促進鄉村振興為目標，為小農戶提供綜合發展需求為工作內容的職業化的有組織的人才集體。同時，將“三農”工作隊伍分為黨政工作隊伍、本土農民工作隊伍、社會服務工作隊伍。筆者認為該學者的界定相對比較清晰、合理，本次關于“三農”工作隊伍建設研究亦是根據此界定而展開。

二、全椒縣“三農”工作隊伍建設存在的問題

（一）隊伍結構不優

1.隊伍老化

突出表現在村干部隊伍和本土農民隊伍。村干部普遍年齡偏大，后備隊伍來源不足，出現斷層現象;本土農民隊伍多是中年以上，有知識、有文化、有能力的年青人大多外出謀生，不愿回鄉;農科技方面人才也是“青黃不接”，難以滿足現代農村農業發展的需求。

2.隊伍的男女比例結構失調

隊伍中以男性居多，女性工作人員偏少。但是在實際農村工作開展過程中，尤其是服務性工作方面，女性更具有優勢。以男性為主的工作隊伍在工作過程中就會出現力不從心的現象，甚至事倍功半，工作效果打折扣。

3.人員數量不足

三農工作紛繁復雜，工作領域廣、任務重，需要的工作人員數量也相對較多。當前，三農工作隊伍人員配備數量不足，村干部人員短缺嚴重，本土農民、科技工作者等數量都相對較少，不利于三農工作較好地開展。

4.人才分布不合理

人才主要集中在教育、衛生系統，真正從事技術指導工作在職農業技術人才較少，遠遠不能滿足農業發展的需要，尤其是種植業和養殖業方面指導人才較少。同時，很大一部分人才主要集中在城鎮，一些地處偏僻或者發展較弱的鄉鎮、農村嚴重缺乏人才。

5.隊伍整體素質不高

首先是普遍學歷較低，具有本科以上學歷人數較少，很多村干部和本土農民并沒有受過高等教育，文化水平較低，知識結構簡單;其次是擁有專業技術的人才較少，真正從農業專業院校畢業的就更少。而且職稱以初級較多，中高級職稱偏少。

（二）隊伍管理不足

1.人員流動性較大

首先是年輕的工作人員基本上留不住。尤其是選調生村官、鄉鎮公務員和鄉鎮事業單位招聘的人員，大部分沒有扎根基層的想法，多是以此為基礎，尋求更好的發展;其次是村干部隊伍穩定性不足。在走訪中發現，一些做了多年的村干部因為需要進城帶孫子上學而離職，有的因為工資待遇較低，選擇外出打工而離職，有的因為身體不佳離職等，諸如此類的現象較多。

2.工作作風不實

調研走訪中，筆者發現存在以下幾種情況：一是工作主觀能動性不強。部分干部工作積極性不高，工作精神狀態較差，處于被動應付工作狀態，作風漂浮，為了迎接檢查，甚至弄虛作假，欺上瞞下。二是服務群眾意識不強。一些干部宗旨意識淡薄，服務意識弱化，重在迎合上級領導，忽視服務群眾;一些社會服務組織也是處于僵硬狀態，沒有充分發揮其服務功能。三是不作為現象依舊存在。部分干部缺乏擔當精神，害怕追責問責，只想著當“太平官”，做“太平事”，在位期間不求有功，但求無過。

（三）隊伍工作質量不高

面對硬性工作任務，基本上能夠完成，但是工作質量不高，工作效果不優。例如，脫貧攻堅工作，有的機關單位為了完成工作任務，為了能夠在上級的檢查中不出錯，不惜投入大量的人力、財力、物力、精力，然而實際工作效果并不出彩，不僅耗費了較多不必要的資源，更是在工作過程中心生疲憊和挫敗感，消磨戰斗力，喪失自信心。

三、存在問題原因分析

（一）隊伍發展管理規劃欠缺

“三農”工作對人才隊伍的需求是多層次、多元化的，這就需要從戰略層面上制定人才隊伍體系的發展管理規劃，既要構建一支高素質專業化的工作隊伍，也要科學高效地管理好隊伍，不斷提升隊伍之間的工作合力。目前，全椒縣并沒有制定這樣的人才隊伍體系發展管理規劃，從而導致人才隊伍的發展缺乏指導性與前瞻性，人才隊伍管理缺乏合理性和高效性，隊伍之間組織、協調不佳，影響工作質量和效果。

（二）隊伍的工作“環境”不佳

1.工作生活條件問題

隨著經濟社會的不斷發展，人們對教育、文化、醫療衛生等基本公共服務的要求越來越高，但是目前農村基本公共服務均等化發展仍然相對滯后，難以滿足各類人才的工作生活需求，所以大部分工作人員基本上住在縣城或者市里。然而“三農”工作不是坐在家里或者辦公室靠指揮就可以完成的，需要工作人員經常下鄉入戶、到田間地頭。一些工作人員因此而產生畏難情緒甚至是換崗或者離職，最終導致人才流失。

2.政治待遇問題

基層干部工作繁瑣，任務重，晉升渠道少而窄，從而導致部分干部思想消極，工作懈怠。尤其是工作在一線的村干部，發展空間更小，很多人可能一輩子都沒有晉升機會，退休后保障機制不健全，導致村干部崗位沒有吸引力，人才難求更容易流失。專業技術工作人員也面臨此類問題，人員多、職稱少，競爭大，加之存在論資排輩的情況，有的人可能一輩子也進不了中級和高級職稱，從而工作熱情減退，甚至出現在崗不干活或者另謀高就。

3.經濟待遇問題

“三農”工作隊伍的工作報酬整體上偏低，雖然村級干部、選調生村官等待遇相比以前有所提升，但是隨著生活訴求和質量越來越高，工資報酬仍然不具有吸引力。同時，由于村集體經濟發展不強，導致鄉村能人、致富能手等外出務工，不僅人才來源不足，而且留不住人。

（三）工作能力不足

在調研中發現有些工作人員對農村、農業不了解，與農民存在很大的距離感，對農村的政策也不能準確把握，本身所學的知識與從事的工作相關性不大等，導致有的工作人員想干事不會干，遇到問題不能有效解決，缺乏從事“三農”工作的創新能力等，從而影響工作質量和效果。

四、全椒縣“三農”工作隊伍建設的優化思路

（一）加強組織領導，優化隊伍結構

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！币虼耍瑑灮叭r”工作隊伍建設，首先要加強組織領導，深化思想認識，從戰略層面制定人才隊伍體系發展管理規劃。重點把好“選才”關口，拓寬吸納渠道，選優配強隊伍。尤其是村干部隊伍，要加強后備干部的培養，把那些政治素養好、帶頭致富能力強、熱愛“三農”的人吸納到隊伍中來，壯大村干部隊伍力量。

（二）優化培訓教育，提高工作能力

目前，全椒縣“三農”工作隊伍的培訓相對較少，培養方式、力度有待進一步提高，培訓的覆蓋面也要不斷擴大。在培訓教育過程中，應當根據參訓隊伍的性質和需求而設置培訓內容，注重實踐參觀學習和“小而精”的專業化培訓，提高培訓的實用性。

（三）強化監督管理，提升工作效能

一是完善監督考核等機制，嚴懲懶政、怠政、不作為、亂作為。同時，注重考核結果的運用，年度獎懲以日常工作、實績考核和責任追究情況為重要依據。二是加強隊伍之間的協同管理，提高工作合力，避免多頭管理帶來的弊端，全力提高隊伍的工作效能。

（四）建立健全機制，營造良好環境

一是建立健全保障、激勵、競爭等各類機制，提高崗位的政治待遇和經濟待遇，免除各類人才的后顧之憂，從而激發工作的積極性和主動性。同時能夠吸引外出務工、返鄉創業大學生、退伍軍人等人士回鄉，確保各類人才能夠有效發揮作用。例如村干部職業化，從考核優秀的具有5年以上在職村干部中選拔鄉鎮干部，但是當選后必須仍然工作在村里。二是加大推進城鄉基本公共服務均等化力度，完善配套政策，營造良好的工作環境，滿足各類人才的工作生活需求。

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基金項目：2019年度滁州市黨校系統科研項目（CZDXKT201932）。

作者簡介：沈艷（1986—），女，漢族，安徽滁州人，研究生，講師，研究方向：行政管理。