淺析營造寬松科研環境的途徑

高巖

摘 要：給科研人員松綁減負是一個長期探討的話題。通過對中國農業科學院所屬研究所的調研，從紀檢監察工作服務科研活動的角度，分析、歸納、梳理了一線科研工作者對寬松科研環境的認識，以及制約寬松科研環境的因素，提出營造寬松科研環境的意見和建議。

關鍵詞：科研環境;紀檢監察;松綁減負

文章編號：1004-7026（2019）20-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G40 ? ? ? ?文獻標志碼：A

科技創新是一個國家發展的不竭動力，科學家是中華民族實現偉大復興的重要力量。自1949年以來，科技創新領域涌現出了一大批核心成果，凝聚著科技工作者日復一日的辛勤汗水和數不盡的日夜付出。然而，現階段制約科研發展的因素仍有很多，科研條件與管理保障有千絲萬縷的聯系，雖然科研單位按照科研體制改革要求正在逐步簡政放權、轉變職能、改進作風，在一定程度上提高了工作效率，但是仍然要清醒地認識到，改革還沒有完全到位，科研人員對科研活動中的種種制約因素依然反映強烈[1-2]。

1 ?總體情況

對中國農業科學院下屬8個研究所進行了深入調研，通過問卷調研、個別談話了解等方式對有關問題進行了回應，從加強廉政監督、寬松科研環境的角度，探究寬松科研環境的潛在影響因素，為科研工作營造寬松的外部環境提供有意義的參考。

為進一步了解并分析科研人員對于寬松科研環境的需求，調研組于2019年5—10月，先后組織3批次調研組赴中國農科院上海獸醫研究所、茶葉所、油料所3家院屬研究所調研，組織麻類所、環發所、加工所、天津環保所等8家院屬研究所的科研人員及在讀研究生填寫近200份問卷，與近百名科研人員及在讀研究生展開座談和交流，深入了解科研活動中存在的問題，并進行了專題研究。

從調研召開座談會的情況看，大部分科研人員代表及在讀研究生代表能夠主動表達科研活動的現狀、從事科研活動面臨的困難及存在的問題，對加強廉政監督寬松科研環境能夠提出有參考價值的意見和建議。

從問卷調查情況看，共在中國農科院所屬研究所發放問卷總量162份，回收142份。填寫問卷的人員中，科研人員占比55%，在讀學生占比45%。其中，入職3年以上的科研人員占全部科研人員的比重為72%。樣本中的絕大多數人員能夠掌握科研活動基本規律，并且具備從事科研輔助性工作的經歷，樣本具備一定代表性。

2 ?影響寬松科研環境的因素

在與部分科研工作者座談交流中，圍繞如何營造寬松的科研環境，積極踴躍向調研組反映了許多科研一線人員的真實想法，如減少繁文縟節、完善科技評價程序、優化科研項目管理，避免多頭重復檢查、簡化財務報銷環節簽字審批手續等等。調研組結合問卷調查，得出以下結論。

2.1 ?非研究性事務依然不同程度擠占科研活動

從座談中了解到，一些非研究性事務，例如編制項目預算、報銷、應對各類項目申報和檢查等，依然花費科研人員較多精力，容易分散科研人員的注意力。調查發現，大部分科研人員（約占46%）認為，非研究性事務中最煩心的是為各種項目申報和檢查，疲于奔波;還有26%的科研人員為報銷費用來回奔波而頭痛。而在學生群體中，約56%的學生認為在非研究性事務中最煩心的是為報銷費用來回奔波;為各種項目申報和檢查，疲于奔波的占41%。

2.2 ?現行科研評價體制較大程度制約科技創新活力

調查中發現，有56%的科研人員認為最應當解決的深層次問題是現行的科研評價體制，導致大量時間花在寫文章、評獎、報項目上，潛心研究的時間少;有12%的科研人員認為最應該解決的問題是項目預算編制與實際研究過程存在出入。學生群體中，有59%的人認為最應當解決的深層次問題是現行科研評價體制導致大量時間花在寫文章、評獎、報項目上，潛心研究的時間少，還有27%的人認為科研成果轉化低，轉化意識不強。

2.3 ?紀檢監察工作服務科研活動依然有較大空間

從座談中了解到，許多科研人員對紀檢監察工作的認識只停留在淺層次，深入了解紀檢監察工作職能特別是對廉政監督在服務科研活動方面發揮的作用了解不足。調查發現，科研人員當中，有27%的人認為紀檢監察部門工作缺乏權威性;有22%的人認為對科研活動監督結果的運用不夠，經驗介紹及案例警示宣傳不到位;有21%的人認為紀檢監察部門的全過程監察不夠。學生群體中，有34%的人認為紀檢監察部門的全過程監察不夠;27%的人認為紀檢部門調研不足，對科研活動不夠熟悉，導致監督效率低。

可以看到，科研人員和在讀研究生對寬松的科研環境依然充滿著較高的期待。大家從不同角度提出了意見建議，主要反映以下幾個方面。一是應當大力推行“放管服”政策，簡化科研輔助性工作中的不必要的形式和流程，提高工作效率，例如簡化報銷流程、減少經費審批環節等。二是弱化職稱與項目、發表論文的關聯性，更加強調和側重科技成果轉化在科研活動中的貢獻，同時嚴查學術造假行為。三是紀檢監察部門要加強科研活動中的違規違紀案例警示宣傳教育。四是從事廉政監督工作的人員要提升自身的基礎科研知識，熟悉科研活動，有針對性地發現問題開展監督。

3 ?意見建議

習近平總書記指出，“要改革，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。作為科研單位，要加強調研，探索創建寬松的科研環境的舉措。

3.1 ?將經費的事前審批變為事后審計，是寬松科研環境的重要方式

科研經費嚴格管理是必須的，也是必要的。但是過多煩瑣的經費審批，只會擠占科研活動時間。應當轉變觀念，放權給科研人員，加強自律教育、紀律教育。無論是項目申報階段的預算設計，還是項目進行過程中的報銷工作，財務部門都應切實擔負起職責、主動作為、加強指導，減少不必要的環節和流程，同時加強審計力量，根據工作實際，選取一定比例的項目進行嚴格審計，最大程度給科研活動營造寬松的環境。

3.2 ?將科技成果評價由重視論文專利變為側重成果轉化，是寬松科研環境的客觀要求

長期以來，無論是科研單位還是高校，論文的水平和數量始終與科研人員息息相關，這既有歷史原因，也有現實意義。但隨著科技發展水平的提高，科研活動分類不斷細化，越來越多的應用型、實踐性科技成果相繼涌現，對社會經濟發展作出了巨大貢獻，將發表論文作為對科研人員唯一的評價標準，顯然不符合科研活動變化發展的客觀規律，也給科研人員帶來了巨大壓力。應當不斷豐富科技成果評價內容，探索改革對科研人員的考核評價體系，賦予科技成果轉化更大的比例和權重，鼓勵更多科研工作者潛心鉆研、投身實踐。

3.3 ?將紀檢監察部門事后查辦變為監督前移，是寬松科研環境的創新之舉

對于科研經費使用和管理中問題頻發的單位，紀檢監察部門往往是在出事之后再查辦違規違紀問題，但只能就事論事，發現一起查處一起，往往收效甚微。寬松科研環境，應當探索監督關口前移機制，將科研單位紀檢監察工作的重心向日常監督轉移，通過對財務、基建、組織人事、國際合作等部門提醒督促，以及對科研人員的宣傳教育，向他們傳遞監督無處不在的信號，引導和規范科研單位的職能部門切實擔負起職責，科研人員嚴格自律、遵規守紀，促使科研人員在科研活動中管好錢、做成事、用好錢、用對錢。

4 ?結束語

當前，我國社會正處在轉型發展的關鍵階段，科技創新是關鍵中的關鍵。為進一步解放科研工作者的科研創造力，催生更多高水平成果，科研單位有關部門應當高度重視科研活動中的以上問題，深入調研，抓緊研究，總結經驗，加強引導和宣傳，為把我國建設成為世界科技強國、實現兩個一百年奮斗目標作出貢獻。

參考文獻：

[1]楊侖.培育創新沃土 切忌過度“施肥”[N].科技日報，2018-6-20（1）.

[2]榮凌.實現維護紀律嚴肅性和調動科研人員積極性有機結合[N].中國紀檢監察報，2017-4-12（8）.