農業科研單位全面加強預算績效管理的思考

梁曉輝 孫萬剛

摘 要：在當前預算管理改革的大背景下，明確績效管理工作的重點，深入分析農業科研單位面臨的問題，通過績效管理實踐，總結經驗，提出全面加強預算績效管理的建議，為農業科研單位績效管理提供借鑒。

關鍵詞：全面;預算績效管理;農業科研

文章編號：1004-7026（2019）20-0142-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.3;G322.24 ? ? ? ?文獻標志碼：A

全面實施績效管理是深化預算改革的重要內容，2018年國家出臺了《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，地方政府積極貫徹落實績效管理意見精神，采取了一系列措施，推動預算績效管理發展。

1 ?政策層面

1.1 ?實施全方位管理，實現預算績效全覆蓋

將預算績效管理實施對象從項目支出為主向政策、部門整體績效拓展，從一般公共預算為主向“全口徑”預算拓展，并延伸至政府投資基金、債務項目、政府采購及社會服務等方面，形成貫穿各級政府，覆蓋所有部門的預算績效管理框架。

1.2 ?實行全過程管理，形成預算績效管理鏈

管理鏈的起點是事前績效評估，對重大政策及項目出臺或立項后可能產生的效果進行可行性評估。管理鏈中間環節是績效目標和績效監控，通過關注進展情況，比對目標要求，及時調整規范。管理鏈的末端環節是績效評價和結果運用。通過預算績效管理鏈，實現預算與績效管理一體化運行，這是全面實施預算績效管理的核心[1]。

1.3 ?加強基礎體系建設，提高績效管理規范化水平

開展全過程、全覆蓋的績效管理，需要做好基礎體系建設，提高績效管理規范化水平，使預算績效管理標準、科學、規范、可行。

1.4 ?明確權責，硬化預算績效管理責任

按照“誰花錢誰干事擔責”的原則，中央明確提出，預算績效管理的責任主體是各級政府機關和部門單位。權利與責任是對等的，明確界定這二者的界限，才能提高預算績效管理的約束力。

1.5 ?完善管理考核機制，深入開展績效管理

全過程、全覆蓋的預算績效管理是一個龐大的工程。在宏觀層面，需要有領導機構、實施方案、任務內容、工作流程以及時間表等。通過強有力的組織領導，全面貫徹落實有關政策，按照方案統籌推進。

在微觀層面，需要建立預算績效管理綜合協調制度，加強預算績效管理力量，結合制定的辦法，確保預算績效管理縱向達到最基層單位，橫向達到資金使用的終端[2]。

2 ?農業科研單位績效管理的問題和經驗及啟示

2.1 ?當前農業科研單位績效管理中存在的問題

盡管政府對績效管理的要求越來越高，農業科研單位也積極落實政策精神開展了相關工作，但在績效管理方面仍然存在不少問題。

2.1.1 ?績效理念尚未牢固樹立

績效管理理念未得到根本改變，單位資金規模呈現逐年增長的趨勢，大多關注資金申請，對項目的進展和資金效益的重視不夠，有時會出現資金無效、閑置沉淀、損失浪費的問題。

2.1.2 ?績效管理的廣度和深度不足

在前期開展的績效管理工作中，從廣度上看，沒有覆蓋單位所有資金，只對財政撥款的項目資金申報了績效目標，評價了重點項目的績效。從深度上看，事后評價仍是主體，事前評估缺位，預算和績效“兩張皮”問題仍然突出。

2.1.3 ?績效激勵約束作用沒有真正發揮出來

有的項目立項前缺少嚴謹的科學論證和績效評估，存在預算不合理、資金使用低效等問題，缺少責任追究機制，績效管理的作用未充分顯現。

2.1.4 ?缺乏了解農業行業的績效評價專業人才

對農業科研項目資金的績效評價要突出農業科研的專業化管理，農業科研人員的知識背景和實踐經驗是必不可少的。雖然根據實際情況可委托專家或第三方評價機構實施績效評價，評價程序非常規范，但評價標準的科學化才是績效評價是否客觀公正的關鍵，這就需要專業人才對各環節進行掌控[3]。

2.1.5 ?單位缺少完善的績效管理機制

全面實施預算績效管理是業財融合的管理事項，在國家和省級財政部門里，有專門的績效管理處室，負責指導協調、組織開展各項績效管理工作。但當前農業科研單位缺少專門的績效管理機構，相關工作多通過財務部門開展，人員少、任務重，績效管理落實情況不理想。

2.2 ?開展績效管理的經驗

以XX省農業科學院的績效管理工作為例，績效管理的經驗主要有以下幾點。①宣傳績效理念。通過召開各類財務會議、培訓會議，加大力度宣傳績效管理，增強職工關于項目資金的績效管理意識。②編制項目績效目標申報表。從2014年預算開始，對資金額度超過1 000萬元的投資發展類項目編報項目績效目標申報表。2017年預算發展到對所有財政資金安排的投資發展類項目資金編制績效目標申報表。③開展預算績效評價工作。自2016年開始，根據省財政廳關于開展預算項目績效評價工作的通知，在組織自評的基礎上，對業務主管部門的重點項目進行評價。2019年，XX省農業科學院擴大績效評價范圍，組織開展院土地出讓資金項目績效評價。④信息公開。自2018年預算開始，院重點項目（科技創新工程）績效目標隨部門預算公開，自2017年決算開始，績效評價結果隨部門決算公開，主動接受全社會的監督。

2.3 ?管理實踐中得到的啟示

①單位重視是全面推進預算績效管理的基礎要求，完善的工作機制是做好預算績效管理的保障，程序規范、方案務實是落實預算績效管理的重要部分。②按照全過程的管理要求，規范管理程序，制定重點突出、易行務實的方案，有效推進預算績效管理工作。③信息化是實施預算績效管理的有效手段，將管理要求、管理理念植入系統程序中，固化管理程序，提高工作效率，提升預算績效管理的科學化和現代化水平。④突出責任約束，進一步發揮績效管理的作用。

3 ?農業科研單位全面加強預算績效管理的建議

3.1 ?提高預算績效管理意識，健全管理機制

（1）在意識方面，利用多種渠道、采取多種方式加強培訓，提高干部職工特別是各級責任人對預算績效管理重要性的認識，為工作正常開展提供良好的環境。

（2）在預算安排方面，堅持“先有辦法，后有資金”的原則，制定項目規劃和管理辦法，在這個基礎上根據年度工作需要安排資金，這是開展績效管理的基礎和依據。

（3）在管理機制方面，單位整合人事、財務、業務等部門人員，成立預算績效管理工作機構，配備專職專業工作人員，明確人員以及對應的工作職責。建立以績效管理機構與其他處室有效對接為主要內容的預算績效管理聯系制度，搭建起預算績效管理工作經常性溝通渠道，推動預算績效管理改革全面落地。

3.2 ?結合實際，合理設定績效管理指標

（1）績效評價工作的重要環節就是比對績效指標的完成情況，績效指標的設立水平會影響評價結果的科學合理、公平公正，以及能否有效應用等，因此必須高度重視。績效目標有長期指標和年度指標，要求在充分掌握項目的整體規劃和年度實施工作的情況下據實編制，協調好長期指標與短期指標的關系，做到整體與部分辯證統一。

（2）對于個性指標體系及標準值，一定要結合行業特點、預算單位或具體項目的實際情況以及管理部門的評價重點和關注問題等進行開發設計，直指關鍵績效，有助于發現問題。主觀性和客觀性指標都盡量選擇能量化的方法處理，輔以指標說明與解釋，便于評價操作。

3.3 ?利用信息化手段，實施適配的績效管理方法

（1）信息化工具為單位預算績效管理的實行提供技術支持，部門單位以提高預算績效管理效率為目的，根據自身需求開發專門的管理軟件，建立預算績效管理網絡，方便相關職能部門及時獲取并分析信息數據。

（2）預算績效管理方法的選擇，要充分考慮單位的組織結構、職能范疇、資金規模、項目部署和工作特點等，選擇與之匹配的方法。對組織結構簡單、工作內容單一的單位，采用較少層次的管理方式，降低績效管理成本;反之，要增加預算績效管理的廣度和深度，確保績效管理的效果。

（3）建立第三方機構參與的評價機制和預算績效專家咨詢機制，借助行業專家的智力支持，提高績效評價的科學性。發揮好預算績效評估的作用，通過預測績效管理風險，防范于未然;拓寬績效評價結果的運用范圍，發揮相關機制的作用，增強預算單位推動預算績效管理工作的積極性和主動性。

3.4 ?將內部控制建設與績效管理相結合

在內部控制中，業務層面控制的內容之一就是預算管理，內部控制建設是做好預算績效管理的基礎，預算績效管理是在內部控制預算管理基礎上的進一步提高。內部控制側重于完善制度、規范流程、防范風險。預算績效管理側重于結果導向，重視成效。對農業科研事業單位來講，在開展內部控制建設、發揮風險防范的過程中，通過在預算管理體系中加入單位、項目的績效規劃以及考核與評價等要求，使管理效益最大化。單位通過預算績效管理的方式進行內部控制，在預算績效考核的壓力下，內部控制將會更加有效，為預算管理工作的有序開展提供保障。

4 ?結束語

通過全面開展預算績效管理，可有效提高工作效率。應增強資金運行的透明性，提高項目實施與資金使用效果，保障事業單位高效運行。

參考文獻：

[1]王海濤.我國預算績效管理改革研究[D].北京：財政部財政科學研究所，2014.

[2]單曉敏.完善我國財政支出績效管理的研究[D].蘇州：蘇州大學，2013.

[3]董振海.在我國推行績效預算的理論與實踐思考[D].北京：財政部財政科學研究所，2010.