如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)探析

高建國 趙 丹 魏景輝 張居翠 繆桂紅 劉愛云

摘要? ? 本文介紹了如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、取得的成效，分析了其遇到的困難，并總結(jié)了措施，以期為提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)水平提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè);現(xiàn)狀;成效;困難;措施;江蘇如東

中圖分類號? ? F323.211? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0216-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

1? ? 現(xiàn)狀

如東縣地處江蘇省東南部，全縣耕地10.75萬hm2，按江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)計口徑，“十二五”末全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田省統(tǒng)計確認面積5.16萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比47.85%?！笆濉逼陂g，如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速推進，2016—2018年全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.81萬hm2，至2018年底，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積7.97萬hm2，占比達72.5%。

2016—2018年，如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣政府多部門積極爭取上級預(yù)算內(nèi)投資計劃，先后完成了21個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（以下簡稱主項目）。主項目總投資達 6.3億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.81萬hm2，其中新修泵站212座、防滲渠1 743 km、硬質(zhì)機耕路756 km。另有近7 300 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)將于2019年繼續(xù)推進。

在實施國家主項目的同時，如東縣為落實南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，通過縣級融資，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資額度15 000元/hm2（以下簡稱新增投資項目），使項目單位面積總投資標(biāo)準(zhǔn)提高到37 500元/hm2。2016—2018年，與主項目同步規(guī)劃同步落實新增投資項目21個，共計投資4.3億元，除占補平衡新增耕地286.7 hm2外，還大面積平整土地建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建泵站63座、防滲渠441 km、硬質(zhì)機耕路483 km。

2? ? 成效

通過幾年來實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，年代久遠、設(shè)施老化、破損嚴重的泵站及滲漏嚴重的土渠得到重建和硬質(zhì)化，充分滿足了項目區(qū)基本農(nóng)田灌溉與排水需求，灌溉保證率由過去的70%提高到 90%以上，灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.7以上，田間排灌工程配套率和完好率達到95%[1]。同時，機耕路的硬質(zhì)化極大地方便了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出行和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的開展，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包土地的積極性。據(jù)測算，項目區(qū)糧食增產(chǎn)8%以上，年增產(chǎn)糧食超10 000 t。同時，防滲渠道、混凝土管道建設(shè)，提高了土地利用率，節(jié)水、節(jié)地、省工，有效防止了水土流失對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升。

3? ? 遇到的困難

同一般的水利工程相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目項目區(qū)涉及面廣，與老百姓接觸多，在項目實施過程中條件因素變化大，存在著許多其他工程沒有的施工困難。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目主要在村一級進行建設(shè)，在建設(shè)中會遇到青苗補助、占用農(nóng)田、桿線遷移、遷墳等農(nóng)民矛盾;二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)范圍廣，一般涉及670 hm2以上農(nóng)田，前期規(guī)劃難到位，容易造成規(guī)劃設(shè)計缺陷;三是施工單位遇到有難度的工程就繞道走，村組干部碰上農(nóng)民糾紛也是繞道走，造成工程項目建設(shè)內(nèi)容隨意調(diào)整和變更，以致項目推進出現(xiàn)重大難度;四是一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目通常會被分割為多個標(biāo)段，各施工單位工程資料不統(tǒng)一，難以匯總歸檔。

4? ? 措施

4.1? ? 設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)一線指揮部

縣一級成立如東縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌管理全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。在各項目鎮(zhèn)區(qū)成立一線指揮部，由分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長擔(dān)任轄區(qū)項目實施總指揮，項目鎮(zhèn)水利站、農(nóng)灌公司、國土分局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人參加鎮(zhèn)區(qū)一線指揮部工作，充分發(fā)揮各部門專業(yè)服務(wù)特長。

鎮(zhèn)區(qū)一線指揮部主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)項目實施過程中遇到的各類農(nóng)民矛盾和糾紛。同時對工程施工進行監(jiān)督，督促安全生產(chǎn)教育和安全措施的落實。對于鎮(zhèn)指揮部無法解決的問題，交由縣領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場調(diào)研論證，現(xiàn)場答復(fù)，現(xiàn)場解決問題，為工程順利施工提供堅強的組織保證[2]。

4.2? ? 設(shè)計圖3次對接

堅持規(guī)劃設(shè)計與鎮(zhèn)村3次對接、3次完善，使設(shè)計圖科學(xué)合理，符合實際情況。第1次是根據(jù)項目鎮(zhèn)村需求，初擬工程量清單與施工圖;第2次是將初擬施工圖征求鎮(zhèn)村意見進行修改;第3次是根據(jù)經(jīng)費概算，對工程量清單和施工圖再次與鎮(zhèn)村對接，進行少量微調(diào)，形成最終施工圖，為工程順利施工奠定基礎(chǔ)。

4.3? ? 強化按圖施工

第一，明確任何個人不得擅自調(diào)整和變更工程設(shè)計。特殊情況需調(diào)整和變更的，必須經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)工程專家的技術(shù)論證，認為確有必要的方可進行調(diào)整和變更。實踐表明，經(jīng)過論證必須進行調(diào)整變更的內(nèi)容不超過基層要求變更數(shù)目的20%，其余的均可克服困難繼續(xù)施工[3]。

第二，時刻掌控原材料質(zhì)量。原材料價格上漲時極易發(fā)生以次充好的情況，尤其是黃沙細度模數(shù)容易達不到設(shè)計要求。需要及時增加原材料抽檢頻率，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，立?即責(zé)令施工單位清場清退。

第三，嚴防工程施工偷工減料。要求施工單位在機耕橋“橋墩”、泵站基礎(chǔ)等隱蔽工程施工及時通知監(jiān)理進行檢查，拍照留存，對未建、少建隱蔽工程的同時追究施工單位和監(jiān)理單位責(zé)任;對于機耕路路基、渠道基礎(chǔ)等關(guān)鍵部位，要求施工單位必須通知第三方檢測單位，檢測達標(biāo)后方可進行下一步施工。

4.4? ? 優(yōu)化日常管理

第一，強化對服務(wù)單位的日常檢查。項目實施主體定期督查與隨機抽查相結(jié)合，主要檢查施工“五大員”在場情況、監(jiān)理旁站記錄情況、現(xiàn)場監(jiān)理到位情況，主抓工程質(zhì)量進度、工程調(diào)整變更及安全生產(chǎn)問題，確保項目順利推進。

第二，堅持用文字說話。為避免推諉扯皮、信口開河，堅持文字說話，請示匯報、交流發(fā)言、變更論證、工程會議等均形成相應(yīng)的書面記錄，明晰來龍去脈，實現(xiàn)透明管理，有據(jù)可查[4]。

第三，統(tǒng)一資料格式。在工程資料管理上，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一格式，改變工程資料繁雜狀況;在招標(biāo)文件和施工合同明確由施工單位提供施工前、施工中、施工后3個階段的現(xiàn)場對照影像資料，保證資料齊全。

第四，區(qū)別對待“好差”標(biāo)段。凡是施工質(zhì)量好，調(diào)整、變更工程量少，及時完成工程任務(wù)的，優(yōu)先進行完工驗收，優(yōu)先支付工程款，以此來調(diào)動施工單位工作的責(zé)任心和積極性。

5? ? 參考文獻

[1] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資估算內(nèi)容與方法：NY/T 1716—2009[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[2] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則：GB/T 30600-2014[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[3] 王玥.中國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4] 薛劍，韓娟，張鳳榮，等.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價模型的構(gòu)建及建設(shè)時序的確定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2014，30（5）：193-203.