新時代基層社會治理創新研究

孫麗

摘要：基層是社會治理的重點和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。本文總結了淄博市基層社會治理創新的主要做法，打造共建共治共享的基層社會治理格局，構建“三治融合”的治理體系，提高基層社會治理精細化水平。進入新時代，要積極探索基層社會治理新模式，構建新型基層社會治理體系，開創基層社會治理的新局面。

關鍵詞：基層 社會治理創新 三治融合

中圖分類號：D630? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0058—02

習近平總書記強調指出，治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區。近年來，淄博市嚴格按照中央決策部署和省委工作要求，牢固樹立共建共治共享工作理念，主動適應新形勢新任務新變化，以提升治理能力為重點，把資源、服務、管理放到基層，積極探索基層社會治理新模式，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

一、打造共建共治共享的基層社會治理格局

共建是指事業上的共同建設;共治是指行動上的共同治理;共享是指成果的共同享有。關于社會治理格局最早在十八屆五中全會提出，構建全民共建共享的社會治理格局。十九大報告在這個基礎上，提出打造“共建共治共享的社會治理格局”，多了“共治”兩個字，更加充分體現了治理的核心思想——多元主體的共同參與。而多主體的共同參與并不意味著各個治理主體地位相等、作用相同、功能一致。隨著社會發展進程不斷推進，基層社會治理日趨復雜，既有涉及基層社會治理關鍵的方向性問題，也有很多具體事務性問題。在方向性問題上，黨委政府發揮的是領導核心作用，要把好方向、掌好舵，在制度建設、公共政策、社會治安、生態治理等公共事務領域發揮主導作用。而在具體的事務性問題上，要充分發揮各主體的智慧，比如村委會居委會、物業公司、業主委員會、社區的各種群眾社團、志愿者服務組織，通過多個主體的參與、協商、合作、互動，共同管理社區公共事務、解決治理難題、化解社會矛盾。在打造共建共治共享的治理格局方面，淄博市進行了很多有益的探索，比如，有的社區探索實施鄉賢理事的管理模式。村里的每個姓氏家族推選2名到3名德高望重的村民為“家族理事大總”，與村民小組長共同協助村兩委做好村級事務管理、家族紅白公事操辦、鄰里矛盾調處等工作，促進了村務管理的科學化、民主化。

二、構建“三治融合”的治理體系

三治是自治、法治、德治。黨的十九大報告針對基層社會治理，在報告中首次提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結合應用到鄉村治理體系之中，同時也適用于城市的基層社會治理。自治是自我治理，村民、居民自己的事自己來決策、自己來管理，自己來做。要實現自治，一方面，必須堅持黨的領導地位，發揮基層黨組織的核心作用;另一方面，必須充分賦予基層自治組織自治的權利，最大限度地激活人民群眾參與治理的主動性和創造性。所以，屬于政府部門行政職責范圍的工作，不得隨意下派到村居，法無授權的行政事項要退出村居委會，劃清了“行政權力”和“自治權利”的界限。法治是運用法治思維和法治方式來構建規則體系，解決治理中遇到的各類問題、各種矛盾。德治是發揮道德的調節作用，通過以規立德、以文養德、以評樹德，讓各種道德規范內化于心，外化于行。淄博市高度重視村規民約在社會治理中的重要作用，采取多項措施推進全市村（鎮）的村規民約工作，“簡化紅白公事”“狗必須圈養”“愛護環境”等與村民息息相關的事情都逐項寫入《村規民約》中，如果違反村規民約，有相應的懲罰措施。同時不斷加強道德建設，完善道德文化宣傳陣地建設，定期評比“好兒媳”“好婆婆”等，對表現突出的個人和家庭進行物質獎勵，對不道德行為進行曝光批評，營造追求真善美、抵制假惡丑的良好民風。

三、提高基層社會治理精細化水平

十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化。社會治理精細化是指超越既往的粗放型、經驗式的管理模式，以科學和理性為基礎，通過制度、標準、體系、技術、人員及文化等各方面的鍛造，使精細化治理融入社會治理的各個領域和環節。精細化首先體現在治理理念的先進性與科學性。精細化的社會治理更加注重“人”，更加重視“人”的主觀能動性的發揮。因此，要從群眾的利益出發，全方位服務于群眾的需要，黨的十九大報告強調，要堅持把人民群眾的小事當成自己的大事。例如，為雙職工家庭辦晚托班、幫老人上門辦身份證，看起來是微不足道的小事，卻是暖人心的大事。第二，社會治理精細化體現在治理流程的精密性。習近平總書記曾經說過：既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平。因此，要特別重視社會治理過程中每一個細節，針對每（下轉第57頁）（上接第58頁）一個細節制定出最優最為合理的設計。淄博市積極推進城鄉社區網格化服務管理，以定區域、定職責、定人員、定任務為標準，通過網格化服務管理+四級覆蓋、網格化服務管理+上下聯動、網格化服務管理+規范監管，密織網格化服務管理網，提高治理效能，推動基層治理精細化水平不斷提高。第三，精細化體現了治理手段的信息化。現代信息技術是社會治理創新的重要推動力。在基層社會治理創新中充分運用信息化，不僅有利于形成系統完備、科學規范、運行高效的治理體系，而且還能為社會治理決策提供支撐，提高社會治理能力。淄博市高度重視信息化建設，把信息化作為推動社會治理體系和治理能力現代化的重要手段：一是積極推進電子政務建設，建立政務信息資源共享交換平臺。實現市級平臺與省級共享交換平臺的對接，逐步形成全市橫向聯動、縱向貫通的政務信息資源共享交換體系，推進政府部門間的政務信息資源共享交換。加快推進政務服務平臺建設。升級完善市網上政務大廳，逐步實現一號申請、一窗受理、集中服務，為全市提供上網事項信息公開、網上預約、材料預審、受理提交、過程查詢、結果公示、投訴處理等系列政務服務。二是構筑普惠便捷的民生服務體系。推動醫療、養老、教育、城市管理、食品藥品監管、治安防控等領域信息化的全面提升，培育新型服務模式和服務業態，推進社會服務進一步便捷普惠，治理效能進一步增強。比如，多舉措提高養老服務智能化水平。建設完善全市統一的老年人口數據庫和服務單位、機構信息數據庫，實現與市為老服務信息平臺、12349養老服務平臺等服務平臺的融合對接，有效支撐養老應急服務項目的開發及養老服務的開展。完善市級養老服務平臺功能，并做好與省級平臺的對接，制定統一服務標準，整合為老服務資源，充實為老服務內容和信息，以互聯網為載體提供信息服務、護理看護、健康管理、康復照料、心理咨詢等居家養老服務。再如，加強大數據技術在社會治安方面的應用，強力推進智能管控全覆蓋，形成完善的“卡點、控線、覆面、關門、封邊”的立體化社會面智能管控體系。提高技術視頻監控網、街面社區巡防網、情報信息預警網、公共安全監管網、網絡社區管控網等防控網絡建設水平，提升社會治安防控效能。

基層是社會治理的重點和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。進入新時代，需要認真分析社會治理面臨的新形勢，明確社會治理面臨的新問題、新挑戰，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導基層社會治理創新，積極探索基層社會治理新模式，構建新型基層社會治理體系，開創基層社會治理的新局面。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤