加強政府自身建設 增強政府公信力

沙玉霞

摘要：政府公信力是政府通過自己的行為獲得社會公眾信任和認可的能力，反映人民群眾對政府的信任度和滿意度，體現政府的影響力、號召力、凝聚力。打鐵必須自身硬，增強政府公信力關鍵是加強政府自身建設。要建設誠信政府，用誠信樹立公信;建設法治政府，用法治守護公信;建設透明政府，以公開促進公信;建設廉潔政府，用廉潔培育公信。

關鍵詞：政府公信力 誠信政府 法治政府 透明政府 廉潔政府

中圖分類號：D252? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0238—02

加強政府公信力建設，是治國理政的首要前提，是提高政府執政能力的堅實基礎，是經濟社會持續健康發展的重要條件。[1]打鐵必須自身硬，增強政府公信力，需要努力打造誠信的、法治的、透明的和廉潔的政府，滿足公眾的期望，贏得群眾的信任。[2]

一、建設誠信政府，以誠信樹立公信

1.牢固樹立誠信意識

政府要誠實。“正人先正己”，政府應該以身作則，身體力行，不發布虛假信息、不造謠、不傳謠，率先垂范。政府要守信。“言必信，行必果。”政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。[3]

2.建立健全獎懲機制

建立守信踐諾機制。政府一旦作出承諾，就要嚴格履行，建立健全考核制度，把履行情況納入政府績效評價體系。建立誠信獎懲機制，對誠實守信的干部和部門予以精神或物質上的獎勵，并與政績掛鉤;對不守信踐諾的，進行相應的懲處，提高失信成本，建立對規則的敬畏，養成守信守諾的習慣。

二、建設法治政府，用法治守護公信

1.政府必須依法行政

依法行政是政府公信力的生命線。行政權力只有在法治框架下運行，人們才會產生公正感、安全感;反之，人們的公正感、安全感就會缺失，從而影響政府公信力的提升。要加強行政立法。要進一步完善與政府管理有關的法律法規，從制度層面為政府公信力的提升提供保障，增加公眾對行政權力運行的安全感和信任感。要嚴格行政執法，只有嚴格執法，才能確保法律法規得到全面正確的實施。比如，堅持依法嚴格治理環境污染，曝光處理一些污染典型，還百姓一方藍天碧水和凈土;多措并舉，保障食品安全，為老百姓“舌尖上的安全”保駕護航;加強審批事中事后監管，推動企業恪守誠信等。[4]常態的嚴格執法，群眾的獲得感、幸福感和安全感更強，群眾對政府的信任和信心更高。要完善執法監督。政府的行為必須受到法律的監督，違反法律時必須承擔相應的法律責任，維護政府的公正形象。

2.杜絕權力干預，維護司法公正

司法不公正，直接破壞的是司法公信力。同時，也會降低公眾對政府作為公權力部門公信力的認可。權力干預作為長期影響司法公眾的頑疾，中央高層早已關注。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確規定，為確保司法權的獨立公正行使，各級黨政機關和領導干部不得干預法院、檢察院的職權行使，不得插手具體案件的審理;否則，將會被記錄、通報和追責。2015年2月召開的中央全面深化改革領導小組第十次會議上，《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》審議并通過。杜絕權力干預，維護司法公正。這是一道權與法之間的“高壓線”。它不僅為領導干部劃定了紅線，也讓司法人員增強了抵御權力干擾的勇氣。

三、建設透明政府，以公開促進公信

政府公信力源于公眾的信任。公眾信任政府的前提是了解政府的信息及運作，而公眾了解政府的前提是政府的公開透明。

1.加強政府信息公開

李克強總理曾經說過：“有些地方政府，信息不及時公開，社會上議論紛紛，甚至無端猜測，容易引起群眾恐慌，產生負面影響，給政府工作造成被動。與其如此，還不如我們主動及時地公開，涉及群眾切身利益的環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，向群眾‘說真話，交實底，有些事情也可以通過公開讓群眾參與，與群眾商量，共謀解決的辦法。這樣反而會贏得群眾的信任和支持。”[5]加強信息公開既是政府的法定職責，也是增強政府公信力的重要途徑和環節。早在2013年，國務院辦公廳就發布過《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》。

提高“透明意識”。隨著公眾獲取信息欲望的強烈，公眾權利意識、監督意識的增強，信息傳播渠道的多樣，公眾對政府信息公開提出了更高的要求。在這種情勢下，“以公開為原則，以不公開為例外”，應逐步成為各級政府部門的執政理念。完善信息公開內容。一是構建全領域、全過程、全方位政務有效公開的規章制度，形成完整的制度框架體系，實現政務公開“無死角”。完善和規范信息公開制度和程序。完善信息公開制度，規范 明確信息公開程序和步驟，使信息公開更加規范、嚴密，更具有可操作性，以減少隨意性、無序性。暢通政務公開渠道。政府門戶網站作為政府信息公開的主渠道，要提高其信息公開的及時性、準確性和有效性，發揮其主導地位。同時，對那些傳統的信息公開平臺，如新聞發布會、政府公報，廣播電視和報刊等也要著力完善。另外，隨著信息時代的到來，要更加注重政務微平臺建設，完善政務微博、微信、客戶端建設。

2.權力運行公開透明

在透明政府的建設過程中，政府不能局限于政務信息的表層化公開，還應致力于推動整個行政權力運行過程的實質性公開，消除政府運作的神秘性。唯有讓公眾“看得見”，以公開保證公正，以透明確保清明，及時準確地公開信息，充分保障公眾的知情權和監督權，才能加強公民與政府的互信，提升政府的公信力。

四、建設廉潔政府，用廉潔培育公信

李克強總理說：“廉潔是政府公信力的基石，一個依法行政、廉潔高效的政府是人民所期盼的，只有做到這些，人民才會擁護。”[5]

1.加快職能轉變，減少腐敗的土壤

繼續轉變政府職能。轉變政府職能實質上就是處理好政府與市場、政府與社會的關系。把應該屬于市場和社會的職責和權力下放，減少權力尋租機會。這是反腐倡廉，建設廉潔政府的有效方式。

2.加大權力制約，減少腐敗的條件

主要是在行政系統內部，實現決策權、執行權、監督權的相互制約和相互協調，防止由于權力過度集中而導致的腐敗。

3.推進制度創新，減少腐敗的機會

黨的十九大報告明確指出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”[3]

構建不敢腐的懲戒機制。加大對腐敗的懲處力度，嚴懲不貸，使黨員干部心生戒懼，不敢涉水。就像習近平總書記說的，對腐敗的懲治必須緊抓不放，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。構建不能腐的約束機制。把權力關進制度的籠子里。建立制度，一方面要有效防止權力尋租，一方面又要保證法定權力的充分有序行使，使制度松緊適度，疏而不漏。同時，要針對腐敗易發多發的環節和部位，加強制度建設，從源頭上防止腐敗現象的發生。構建不想腐的自律機制。思想支配行動。一個人的思想是決定腐敗行為發生與否的主要動因。凈化人的思想，離不開教育。要加強公務人員的廉潔從政教育引導，警示和規范各級公務員尤其是領導干部廉潔自律，自覺抵制腐敗。

參考文獻：

[1]劉曉玉.政府公信力的內在價值與提升路徑理論學習[J].山東干部函授大學學報，2017（4）.

[2]蔡梅蘭.政府公信力的現實困境和提升路徑研究[J].攀登（漢文版），2016（4）.

[3]十二屆全國人大五次會議開幕會：國務院總理李克強作政府工作報告[EB/OL].[2017-03-05].http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/likeqiang/201703/2017030501/index.shtml.

[4]依法行政[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-08/ 20/c_1121512967.htm.

[5]李克強在國務院第一次廉政工作會議上的講話[EB/OL].[2018-05-05].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/05/content_5288362.htm.

責任編輯：于蕾