協同視角下供應商資質能力核實與資格預審一體化實施研究

□ 許春陽

(國網江蘇省電力有限公司,江蘇 南京 210000)

1 供應商資質能力核實與資格預審的現狀

1.1 供應商資質能力核實

供應商資質能力核實是指對參與公司招標采購的供應商資質業績文件及現場情況進行核實的活動。一般分為文件核實和現場核實兩個階段，文件核實主要包括供應商的基本信息、財務信息產品業績等；現場核實主要包括供應商的設計研發、生產制造、產能等情況。

1.2 供應商資格預審

供應商資格預審是指招標人在發放招標文件前，通過發布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發出邀請，對報名參加預審的申請人的承包能力、業績、資格和資質、歷史工程情況、財務狀況和信譽等進行審查，并確定合格投標人名單的過程，未通過資格預審的供應商將不具有投標的資格。

2 供應商資質能力核實與資格預審協同實施的現實探索

2.1 協同實施的可行性分析

供應商資質能力核實和資格預審都是對供應商的信息和能力進行審核，兩者在審核目標、審核職能、審核對象、審核內容等方面都存在重疊和交叉，故具體協同實施的可行性。

①目標趨同。供應商資質能力核實的目標是對所有供應商的資質信息、生產制造能力及其他各種能力的核查、驗證，資格預審的目標是對前來投標的供應商資質能力審核驗證，兩者的最終目標都是對供應商是否具備對于物資類別生產能力的審查。

②職能重合。供應商資質能力核實與資格預審同屬于招標采購中的重要環節，都是運用一定的手段對供應商的能力進行核實。

③客體重疊。供應商資質能力核實針對的目標群體是生產相關產品的供應商，資格預審針對的是供應商群體中前來參與投標的部分供應商，兩者面臨的審核群體基本一致。

④內容交叉。供應商資質能力核實和資格預審均包括供應商能力、業績、資質等信息，審核內容存在交叉，將兩者有機的整合有利于減少重復勞動造成的資源浪費，提高招標采購的效率。

2.2 協同實施的問題分析

2.2.1 物資劃分不一致

供應商資質能力核實中的物資名稱通常按照物資類別命名，而資格預審標段需綜合考慮供應商分布群體和充分競爭等因素，劃分一般比核實物資分類要更加細化。如資質能力核實中名稱為電纜終端，而資格預審中的標段名稱為10KV及以下電纜附件預制式。由于供應商資質能力核實的數據后期會在招標時應用于資格預審環節，兩者對于物資劃分的不一致，會出現部分品類核實名稱和標段名稱“多對多”的關系，以及不同核實組負責的核實記錄顆粒度不統一、內容不完整，導致數據直接使用率低。

2.2.2 評審標準不一致

兩者在審核的對象和標準上存在著不一致，具體表現在以下幾方面：①供應商資質能力核實主要是對供應商是否具備對應物資類別生產能力的審查，沒有細化到物資類別項下的物料，而預審需要對該物資類別下所有物料的資質條件(主要是試驗報告)進行審查；②核實標準中對業績數量、試驗報告應涵蓋的物料等沒有具體的要求，而“試驗報告是否能覆蓋標段項下的所有采購需求物料，業績數量多少”是預審是否合格的重要判斷條件；③由于核實物資與標段名稱不對應，造成業績數量難以判斷；④核實試驗報告往往為供應商自身產品型號名稱，與標段物料名稱不對應；且部分核實結果存在本體試驗項目不全，缺少配套元器件型號、試驗數據等情形；⑤核實生產試驗裝備往往為供應商自身裝備名稱型號，與預審(招標)資質條件中的生產試驗裝備要求沒有形成對應關系；⑥核實信息不覆蓋預審(招標)評審內容。

3 供應商資質能力核實與資格預審協同實施模型研究

3.1 戰略層

供應商資質能力核實與資格預審兩者在戰略層的共性都是為持續優選供應商服務，因此，戰略層面的協同主要為實現未來協同實施的戰略制定、實施方案和控制相互協調、匹配所做的全局性規劃。具體可以體現在四個方面的協同：一是目標協同，是指兩者都是以優選供應商為目標，協同兩者的目標，能夠充分發揮雙方的管理優勢，從而大幅度提升整體效率；二是任務協同，是指供應商資質能力核實與資格預審需要緊密圍繞著供應商資質信息審核，相關之間緊密匹配，共同完成供應商優選任務;三是職能協同，是指供應商資質能力核實與資格預審作為招標采購監督體系中的重要組成部分，他們在各自的職能范圍里履行特定的職能，但鑒于兩者職能之間有交叉部分，因此，雙方之間需要做好職能間的融合和調整，才能夠實現核實與預審一體化開展，減少重復勞動；四是環節協同，針對兩者在實施核查流程中存在的交叉部分，進行統一規劃，實現兩者各個核查環節有效銜接，實現協同管理。

3.2 實施層

實施層面的協同主要是針對供應商資質能力核實與資格預審協同實施中存在的問題，從微觀層面制定協同實施的具體操作措施。

①統一評審標準。

針對具體采購物資，首先確定該物資采購需求物料范圍和技術規范，梳理近年來招標情況(包括供應商投標及廢標情況)，制定合理的統一的核實標準和預審條件。

②統一物資品類。

選取采購量大、投標人多、競爭激烈的主要物資，分析其資質核實與采購物資管控范圍交叉部分，對交叉部分綜合進行統一物資品類，并將其作為試點一體化核實和預審的物資，最終在完成試點和總結經驗的基礎上再進行推廣。

③統一公告發布。

發布核實和預審聯合公告，明確核實對招標采購的支撐作用，明確不參加或審核不通過的供應商將不得參加后期招標，核實結果數據將運用到招標中。在后期招標，除相關報告證書過期作更新補充外，不再接受其他業績、報告等支撐證明材料。

④統一審核結果。

核實工作完成后，對審核結果進行統一公示，接受異議并開展進一步核實，在形成最終核實數據的基礎上，開展資格預審，經公司招投標領導小組審核后，將預審結果一對一告之申請人。

4 供應商資質能力核實與資格預審協同實施的思考和啟示

協同具有豐富的內涵，供應商資質能力核實與資格預審協實施強調的是如何整合兩者之間的交叉部分的工作，以避免重復性勞動，實現評標工作高效率進行。本文就協同實施提出幾點思考，僅供參考與借鑒。

①強化協同觀念，科學規劃一體化實施方案。

協同是一個復雜系統的抽象整合過程，若要實現供應商資質能力核實與資格預審一體化，需要觀念先行，樹立協同觀念，加強協同意識，全面重視協同實施。

②組建正式的組織，全面協同實施。

為了有效進行供應商資質能力核實與資格預審協同實施工作，充分發揮其應有的作用，必須加強對協同實施工作的組織，即有必要建立健全協同實施的組織機構，配備具有專業技術能力的工作人員，規劃科學合理的協同實施方案，優化實施模式，制定合理的協同實施制度。