危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策

□ 陳福金

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院,福建 福州 350007)

在社會(huì)生產(chǎn)以及工業(yè)發(fā)展過程中，船舶運(yùn)輸是其中的主要運(yùn)輸途徑，但是因?yàn)榇斑\(yùn)載危險(xiǎn)貨物所引發(fā)的事故時(shí)常發(fā)生，這使得世界各國(guó)政府紛紛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海上運(yùn)輸安全管理的重要性，紛紛制定相應(yīng)的管理規(guī)定，以消除運(yùn)輸中的危險(xiǎn)?；诖?，圍繞危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 造成船舶運(yùn)輸事故發(fā)生的主要影響因素

1.1 人為因素

人為事故指的是因?yàn)槿说牟话踩袨樗鶎?dǎo)致的事故，一般是由工作人員的失誤而引發(fā)的。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，水上交通事故的發(fā)生，有80%的都是人為因素引起的。在從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T之中，有一些人的文化素質(zhì)較低，他們的法律意識(shí)較為淡漠，所以存在著違章運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，甚至還存在著非法運(yùn)輸?shù)男袨?。?dāng)貨物發(fā)生泄漏之后，他們卻不知道如何進(jìn)行補(bǔ)救，以防止事態(tài)的擴(kuò)大[1]。除此之外，還有一些駕駛員的安全保護(hù)意識(shí)不足，他們對(duì)安全運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不是非常的了解，存在著疲勞駕駛以及冒險(xiǎn)航行等行為，這些行為都會(huì)導(dǎo)致擱淺、爆炸等水上交通事故的發(fā)生。

1.2 船舶因素

船舶的設(shè)計(jì)以及營(yíng)運(yùn)過程較為復(fù)雜，在設(shè)計(jì)過程中，一方面要符合抗沉性的要求，另一方面還需要船舶具有良好的操縱性能。若運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的船舶不具備上述基本性能，那么就很難適應(yīng)一些特殊的航行環(huán)境。而缺乏一個(gè)適航的船舶，那么即便駕駛技術(shù)再?gòu)?qiáng)，工作人員再怎么遵守規(guī)章制度，事故的發(fā)生也是難以避免的。

1.3 裝運(yùn)條件因素

事故的發(fā)生有時(shí)也與運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的裝運(yùn)條件有關(guān)，例如包裝、配裝貨物等。危險(xiǎn)貨物包裝的好壞，會(huì)影響到貨物的質(zhì)量，也是有效防止事故發(fā)生的關(guān)鍵性舉措。然而，在實(shí)際工作中，存在著包裝襯墊材料選擇不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，還存在著包裝容器強(qiáng)度不足的情況，從而導(dǎo)致化學(xué)物料發(fā)生泄漏，繼而引發(fā)事故。在對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行配裝之時(shí)，因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致工作人員將性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)貨物裝配在一起，沒有按照規(guī)定進(jìn)行正確的隔離，一旦發(fā)生了泄漏，就會(huì)因?yàn)榛煅b而引發(fā)災(zāi)難。

1.4 外在環(huán)境因素

一般情況下，外在環(huán)境因素是造成事故發(fā)生的偶然條件，在運(yùn)輸過程中，船舶有可能會(huì)遇到大風(fēng)大浪的天氣，會(huì)遇到風(fēng)雪雨霧等不利于運(yùn)輸?shù)奶鞖猸h(huán)境，這樣就會(huì)影響航道的航行。而若是未能采取恰當(dāng)?shù)谋茏尨胧?，那么就?huì)導(dǎo)致船舶的安全遭受到巨大的威脅[2]。此外，航道的寬度、水深情況、流速的變化等，都會(huì)對(duì)船舶的安全航行產(chǎn)生影響。

2 船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策分析

2.1 重視對(duì)從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)

危險(xiǎn)貨物因?yàn)樽陨砭哂幸欢ǖ奈ｋU(xiǎn)性，所以其運(yùn)輸也會(huì)存在著較大的危險(xiǎn)性，為了維護(hù)社會(huì)公共安全，有效避免安全事故的發(fā)生，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸作出了較為嚴(yán)格的法律規(guī)定。如果從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理法規(guī)認(rèn)知不清晰，那么在運(yùn)輸過程中，就有可能存在著違章的行為。基于此，要重視船員的培訓(xùn)，采取強(qiáng)制培訓(xùn)和船員自學(xué)的培訓(xùn)形式。首先，讓船員自主學(xué)習(xí)有關(guān)危險(xiǎn)貨物管理法律的內(nèi)容；其次，要提高船員掌握相關(guān)國(guó)際公約的水平，在危險(xiǎn)貨物的管理法規(guī)中，有許多處都提到了《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等公約的要求，所以公司要組織船員去學(xué)習(xí)相關(guān)的國(guó)際公約，例如，組織船員學(xué)習(xí)《海上人命安全公約》。這樣一來，在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物之時(shí)，船員才能夠心中有數(shù)，才會(huì)自覺地遵守法律法規(guī)的要求；最后，要讓船員掌握一定的事故急救措施。也就是當(dāng)事故發(fā)生之后，他們能夠及時(shí)采取措施，去降低災(zāi)害的危害程度，防止災(zāi)害的擴(kuò)大化。

2.2 重視對(duì)包裝容器的科學(xué)選擇

不同的危險(xiǎn)貨物，其危險(xiǎn)特性有所不同，那么在貨物的裝運(yùn)過程中，工作人員要根據(jù)危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)特性，選擇相應(yīng)的包裝容器。根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定可知，用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具的槽罐，必須由專業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，并且要經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)才能夠投入到使用之中。在對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行包裝之時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況采用外包裝或者內(nèi)包裝，以防止因?yàn)槭艿揭韵聨追矫娴囊蛩赜绊懚斐砂b的損壞：①氣候因素、②濕度、③堆壓、④動(dòng)態(tài)影響等。此外，要確保所應(yīng)用的包裝材料不會(huì)對(duì)所盛的貨物造成化學(xué)影響，要確保包裝與貨物的安全管理相符合，還需要根據(jù)相應(yīng)的試驗(yàn)規(guī)范，分別經(jīng)過墜落、滲漏等試驗(yàn)。在裝運(yùn)過程中，工作人員還需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)物的隔離、積載，切忌發(fā)生混裝混運(yùn)的情況[3]。

2.3 切實(shí)做好運(yùn)輸準(zhǔn)備工作

由于危險(xiǎn)貨物自身的危險(xiǎn)性，所以在運(yùn)輸過程中，一旦稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，在貨物運(yùn)輸之前，就需要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先，要配有明顯的“危險(xiǎn)貨物”標(biāo)志；其次，在運(yùn)輸之前，要讓承運(yùn)人以及船員等工作人員了解所運(yùn)輸?shù)呢浳?，比如了解貨物的理化特性以及貨物所存在的危險(xiǎn)特性；第三，要讓從業(yè)人員了解裝卸作業(yè)的注意事項(xiàng)，讓他們掌握應(yīng)急處理措施，這樣一來，當(dāng)意外事故發(fā)生之時(shí)，就能夠及時(shí)的采取措施，以減輕危害。危險(xiǎn)貨物船舶的技術(shù)狀態(tài)的好壞，會(huì)直接影響到貨物的運(yùn)輸，所以在船舶開航之前，要對(duì)船舶的狀況進(jìn)行仔細(xì)的檢查，尤其是要對(duì)船舶的操作系統(tǒng)、消防設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行檢查，查看船舶是否適航。

2.4 強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

要想保障危險(xiǎn)貨物的水路運(yùn)輸安全，就需要從源頭上去進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。故此，我國(guó)相關(guān)部門需要對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。早在2001年，我國(guó)交通部就頒布了《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》，并對(duì)其中的規(guī)定作出了解釋，對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)貨物水運(yùn)市場(chǎng)的企業(yè)船舶、碼頭以及工作人員等作出了相應(yīng)的規(guī)定。然而，總的來說，我國(guó)的水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻較低，不能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。并且在實(shí)踐過程中，也未能根據(jù)這些規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行執(zhí)行，這樣一來，就導(dǎo)致船舶運(yùn)輸事故的發(fā)生居高不下。故此，在今后的發(fā)展過程中，交通部門需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的完善，要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)船舶、資金、人員等提出實(shí)際數(shù)量要求，對(duì)于所有從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)的碼頭以及經(jīng)營(yíng)人，都需要持有相關(guān)部門核發(fā)的作業(yè)許可證，才能夠開展危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)。這樣一來，就能夠促使危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸市場(chǎng)變得更加的規(guī)范。

2.5 建立應(yīng)急預(yù)案

從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇暗慕?jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)建立船舶安全營(yíng)運(yùn)管理體系，要制定水上交通事故應(yīng)急預(yù)案，制定船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃等，并且開展相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)演練，以便事故發(fā)生之時(shí)，工作人員能夠作出快速的反應(yīng)，采取及時(shí)而又有效的應(yīng)急措施，對(duì)事故的危害進(jìn)行控制。

2.6 對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理法律進(jìn)行不斷的完善

相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆ㄖ芜M(jìn)程起步較晚，一直以來，立法機(jī)關(guān)都承擔(dān)著較為繁重的任務(wù)，過長(zhǎng)的法律修訂以及創(chuàng)制周期，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前一些法律規(guī)定存在著滯后性的現(xiàn)象，需要加以修訂完善，以填補(bǔ)立法空白。在今后，我國(guó)立法工作的重點(diǎn)要有所轉(zhuǎn)變，要建立一套完善的水上危險(xiǎn)品污染損害民事賠償機(jī)制，與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)的刑事規(guī)定，以防止水上危險(xiǎn)品的污染。

此外，還需要對(duì)危險(xiǎn)品的環(huán)境管理制度進(jìn)行不斷的完善，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要從以下幾方面著手：①要實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品登記制度。對(duì)于化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，需要向環(huán)境部門進(jìn)行報(bào)告，報(bào)告儲(chǔ)存的品種以及數(shù)量，并且對(duì)污染防治措施進(jìn)行報(bào)告。②重視對(duì)化學(xué)廢棄物的處置。所謂化學(xué)廢棄物的處置，指的是將廢棄物處理到環(huán)境所能夠容許的標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)過程。因?yàn)橐恍┗瘜W(xué)廢棄物具有易燃性或者腐蝕性，會(huì)對(duì)人類的健康造成危害。所以，對(duì)于這些廢棄物的管理，則采取的主要對(duì)策應(yīng)當(dāng)為無害化以及減量化。另外，一些固體廢棄物可以進(jìn)行廢物再利用，只需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，就能夠?qū)⑦@些廢棄物變成原料或者材料。這樣就能夠使廢棄物的排放有所減少，能夠有效的保護(hù)環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，危險(xiǎn)貨物船舶的運(yùn)輸一旦發(fā)生了安全事故，就會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，會(huì)給企業(yè)、國(guó)家以及普通群眾帶來較大的負(fù)面影響。而造成船舶運(yùn)輸事故的影響因素有許多種，如人為因素、船舶因素以及環(huán)境因素等，為此，在今后的船舶運(yùn)輸過程中，船舶運(yùn)輸公司需要重視對(duì)從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)；要重視對(duì)包裝容器的科學(xué)選擇；并建立應(yīng)急預(yù)案；我國(guó)有關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。這樣一來，就能夠使危險(xiǎn)貨物的船舶運(yùn)輸變得更加的規(guī)范科學(xué)，降低危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸事故的發(fā)生概率。