新時代高校統戰工作方式創新研究

蔣裕來

(無錫科技職業學院 黨群工作部，江蘇 無錫 214000)

高校承擔知識傳播和人才培養的使命職責，是傳播思想文化的搖籃和陣地，是黨外知識分子的重要源頭和基地，改善、發展和創新新時代高校統戰工作，對于推進高校黨的建設，鞏固黨的統戰工作基礎，具有重要的現實意義。無錫科技職業學院結合貫徹落實中央統戰工作會議、《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》和第二次全國高校統戰工作會議精神，在創新高校統戰工作方式方面作了一些思考和探討。

1 當前高校統戰工作的現實背景

在不同的歷史時期，統一戰線的內涵、任務都會有所不同。隨著改革開放的不斷深入，社會變革加速，社會生活多樣化，社會文化相互激蕩，社會經濟成分和利益分配方式日趨多元，社會的凝聚力和向心力遭遇了新的挑戰和考驗。2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上發表重要講話，《中國共產黨統一戰線工作條例 (試行)》頒布；7月，成立中央統戰工作領導小組；十九大報告對統一戰線工作做出了進一步部署。黨根據歷史進程的新變化，審時度勢對統戰工作提出新的使命和要求。

高校是黨外知識分子的集中地，也是統戰工作的戰略要地。高校統戰工作有其自身特殊性，在新的歷史時期和工作要求下，工作的外部環境和內部結構均發生了深刻變化。主要表現為統戰工作的范圍進一步擴大，統戰對象進一步增多，工作難度進一步加大，網絡媒介對高校基層統戰工作造成新的挑戰等現實問題。2015年召開的第二次全國高校統戰工作會議，為做好新時期高校統戰工作指明了方向。加強和創新高校統戰工作，要牢牢把握大團結大聯合主題，堅持一致性和多樣性關系，著力強化黨外知識分子思想政治引導，著力加強黨外代表人士隊伍建設，深入貫徹落實好中央關于統戰工作，尤其是高校統戰工作的會議和文件精神，適應高校統戰工作新常態，不斷改善和創新高校統一戰線的工作方式，完善統戰工作格局，不僅對于推動高校統戰工作創新發展，促進教育教學質量提升，而且對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，都具有重要意義。

2 當前高校統戰工作存在的問題及其原因

2.1 統戰對象把握不夠全面

高等教育大眾化的持續發展，推動高校人員構成日趨多元。中央統戰部和教育部分別于1995年、2004年聯合下發了《關于進一步加強高等學校統一戰線工作的意見》《關于加強高等學校統一戰線工作的意見》，將高校統一戰線范圍從原來的9個方面擴大到11個方面。2015年5月，中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》，將出國和歸國留學人員列入統戰對象。近年來，民主黨派在高校建立組織、發展成員的力度不斷加大，教職人員中的民主黨派人士進一步增多。隨著時代的發展變化，高校統戰工作的范疇擴大趨勢還將進一步延續。目前，高校統戰工作的對象在宏觀上包括民主黨派人士、無黨派人士、黨外知識分子、留學歸國人員、歸國華人、華僑、國際教育交流中產生越來越多的港澳臺地區學生、出國和歸國留學人員、訪問學者、海外專家等，不同民族、不同宗教信仰人士。

面對統戰對象的發展變化，部分高校統戰部門尚未很好地認真研究，工作重點還是停留于傳統工作群體上，導致工作覆蓋面上的真空地帶。一些高校統戰工作部門雖已意識到這種發展變化，將有關方面納入統戰工作的視野范圍，但仍未能結合學校實際，深入研究各類對象的內部構成、群體特征和思想狀況，提出針對性的統戰工作思路舉措。

2.2 統戰部門力量相對薄弱

不少高校的統戰部、組織部、宣傳部同屬一套班子，工作人員身兼多職已成為普遍現象，統戰干部“兼職化”問題突出。“上面千條線，下面一根針。”由于工作力量限制，不少高校的統戰工作處于被動應付狀態，難以主動作為；在落實上級統戰政策方面積極性和主動性不夠，不少規定要求還沒有真正落實到位；兼職統戰干部的流動性較大，對于統戰工作的理解不深，對于統戰政策的掌握不足，工作按部就班，難以做深、做細、做精。加之當前多元思想文化碰撞，潛在問題和新矛盾交織，使得高校統戰工作的力量薄弱，難以滿足新時代高校統戰工作的需求，成為制約高校統戰工作深入有效開展的重要因素。

2.3 支持黨派工作力度有所欠缺

高校民主黨派基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎，又是其履行基本職能、發揮整體功能的基礎環節。目前，有部分高校在支持和協助民主黨派組織加強自身建設方面發揮的作用還不夠。一是思想引領的系統性不強。雖然協助民主黨派開展了多種形式的思想引導工作，但在系統性、持續性、深入性方面有所欠缺，少數民主黨派成員思想還存在偏差。二是成員發展的審核把關不嚴。近年來，高校民主黨派組織不斷發展壯大，絕大多數成員素質較高。但有些高校黨派基層組織熱衷于盲目擴張，擅自突破發展指標，重數量輕質量，重學歷職稱輕思想素質，致使所屬成員的界別特色不明顯、結構不合理。少數黨派成員的入“黨”動機不純粹，缺乏政黨的職能意識、責任意識和參政議政意識。三是組織建設的規范性不強。一些關于加強基層統戰工作的政策措施在高校層面貫徹落實情況還不理想，結合自身實際研究并制定工作細則的更少，現有的一些規章制度也沒有很好地貫徹執行。表現在民主黨派成員發展缺乏計劃性和均衡性；組織發展成員程序不規范，有的自上而下、先斬后奏，最后才征求被發展對象單位黨組織意見，造成負面影響。四是黨派組織的活動質量不高。不少高校的民主黨派基層組織制度不健全、管理不規范、活動不經常，有的基層組織一年到頭也難得組織一兩次的活動，而且形式單調、內容乏味，缺乏吸引力、成員缺席多，不能很好體現“圍繞中心、服務大局”的參政議政作用，有的甚至變成了單純的聯誼活動。一些民主黨派由于成員人數少，在校內未能成立基層組織，在學校的政治參與中缺少歸屬感。

2.4 黨外代表人士作用發揮受到制約

高校的黨外代表人士具備高學歷、高素質、高專業水平、拔尖性、代表性的特點，思想活躍，是促進地方經濟社會發展、推動高校建設發展的人才資源基礎。但是，目前有影響的高校黨外代表人士青黃不接、后繼乏人的現象在一定程度上較為普遍。從成長平臺來看，高校黨外代表人士的選拔、使用、管理等還缺乏系統設計，黨外代表人士的培養選拔工作雖已納入學校人才和干部隊伍建設總體規劃，但是培養和實踐鍛煉渠道狹窄，平臺層次較低；從參政議政來看，高校黨外代表人士、尤其是中青年代表人士把主要精力用于教學科研上，參加政治活動的時間和精力有限，對地方經濟社會發展和學校發展的總體規劃了解不夠，政治把握和參政議政能力相對較弱，社會威望和群眾影響不夠；從社會服務來看，高校黨外代表人士大多具有留學經歷和國際視野，民主觀念強，往往兼任一些社會職務，既活躍在自己的專業領域，又與社會各界有著千絲萬縷的關系。由于缺乏嚴密的組織、穩定的平臺和有效的載體，黨外代表人士在開展社會服務時的作用發揮和能力體現不明顯，一定程度制約了他們的社會影響。

2.5 統戰工作與“新媒體”尚未有效融合

信息化時代背景下，誰能駕馭網絡，誰就能在政治上獲得更多的主動權，高校利用“新媒體”開展統戰工作將成為一種新常態。但是，目前高校統戰工作主動適應“新媒體”的能力還有所欠缺。有些高校的統戰工作者仍然對新媒體持觀望態度，認為保密性不強，存在一定的隱患；統戰信息化工作還處在探索和起步階段，雖然基本開通了統戰工作網站，普遍存在著“重建設輕管理，重形式輕內容”的問題，沒有真正實現利用“微媒體”來助力統戰工作，與“網絡統戰”要求還有很大差距；統戰工作隊伍的信息化素質有待提升，信息化背景下開展統戰工作的創新意識不強，既熟悉統戰工作，又掌握信息化技術的復合型統戰工作人員比較缺乏。

3 創新高校統戰工作方式的建議

做好新形勢下的高校統戰工作，引導黨外知識分子思想上同心、目標上同向、行動上同行，政治上堅定、組織上堅強、履職上堅實，關系到執政黨的基礎以及全面建成小康社會目標的實現；引導黨外知識分子自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定“四個”自信，對維護意識形態安全意義重大；做好高校民族團結工作，防范校園傳教和抵御滲透，增強港澳臺僑學生、學者的國家觀念和民族意識，高校統一戰線工作還任重道遠。

3.1 把握形勢變化，筑牢統戰工作基礎

世異則事異，事異則備變。高校統戰工作必須把握新的形勢任務變化，做到統戰工作對象的全覆蓋。一是要加強政治引領，有效形成共同思想政治基礎。按照充分尊重、體諒包容，加速引導、啟發自覺，熱情幫助、真誠服務，切實加強黨外知識分子思想政治工作。要加大統一戰線基礎知識的宣傳，有條件的高校要開設相應的統戰課程，宣傳統一戰線的方針政策。要注重建立民族團結教育常態化機制，密切與港澳臺僑專業人士和青少年群體的交流聯系，營造有利于平等交往交流交融的環境，引導年輕黨外知識分子樹立正確的歷史觀、民族觀和國家觀。在根本利益一致的前提下，求同存異，包容高校黨外代表人士在理念、觀念等方面的差異，把他們緊密團結在黨的周圍。二是要加強平臺建設，促進形成統戰工作有力抓手。要進一步加大高校的黨派基層組織建設，建立具有統戰性和聯誼性的社會團體，如黨外知識分子聯誼會、海外留學人員聯誼會、少數民族聯誼會等，引導他們根據自身實際開展系列特色活動，為黨外知識分子的政治參與提供更多可能，充分發揮凝聚人心的政治優勢。健全和落實支持黨派基層組織和統戰團體發揮作用的機制，搭建活動平臺，延伸統戰工作抓手。選育一批骨干，帶動全體成員，組織開展好各項活動。正確把握和落實中央關于高校宗教工作的政策要求，堅持教育與宗教相分離的原則，通過有效的工作平臺和機制，堅決阻斷利用宗教對高校滲透和校園傳教的渠道。

3.2 放大工作視角，建立大統戰工作格局

新形勢下，統一戰線覆蓋的范圍更廣、更深、更大。大統戰，需要大格局。高校要緊緊圍繞中心任務，對統戰工作任務進行統一研究、統一部署、統一推進，從頂層設計層面推動構建大統戰格局。一是健全統戰工作體系。要進一步建立健全統戰工作領導體系和責任體系，搭建學校黨委、黨總支兩級統戰自運行系統，形成完整的閉合鏈。在人數較多的黨總支，還可以將支部納入統戰工作系統，形成三級統戰工作體系，使統戰工作更細致、更深入、更有效。學校黨委書記是統戰工作第一責任人，一名黨委副書記或黨員副校長具體分管，黨委依照統戰的要求提出統戰工作任務，各黨總支遵照黨委的部署落實各項具體工作。二是要完善統戰工作機制。實踐證明，做好統戰工作，制度建設是保障。要著力形成校黨委書記會日常研究統戰工作、常委會定期研究統戰工作，常委會和黨政聯席會定期聽取統戰工作匯報的制度，將統戰工作納入基層黨組織的考核內容。要在工作力量和資源上向基層統戰工作傾斜，切實加強對基層統戰干部的業務培訓，對基層統戰工作的調研指導。基層黨組織的統戰工作由基層黨組織主要負責同志主管，做到定期研究統戰工作，積極開展統戰工作。三是要形成統戰工作合力。不斷完善黨委統一領導，統戰部牽頭協調，相關職能部門及基層院系各負其責、緊密配合的“大統戰”格局。地方統戰部門和教育工作部門要加強對高校統戰工作的指導，協助學校加強統戰工作隊伍建設，選優配強統戰部長。統戰部門要著力創新工作平臺，在黨建聯盟、校企社合作的基礎上，共建民主黨派基層組織，規范組織管理，共建精神家園，加強橫向交流，真正實現產學研一體、產教融合，整合資源，增強合力。

3.3 突出工作重點，支持協助黨派自身建設

高校民主黨派基層組織是高級知識分子集聚的地方，它的活力能否被激發出來，關系到參政黨基層組織的存在價值，關系到參政黨職能的履行和作用的發揮，關系到參政黨的整體素質和社會形象，關系到參政黨是否具有可持續性發展的動力和源泉。協助民主黨派組織加強自身建設是高校統戰工作的重要內容之一。

在思想建設上，要借鑒中國共產黨從嚴治黨的經驗，指導和推動民主黨派通過開展主題活動、專題學習、實踐教育活動抓好自身的思想建設工作，支持民主黨派基層組織發揚自我教育的優良傳統。通過組織多種形式的專題學習活動，進行多黨合作和民主黨派歷史發展教育、愛國主義和社會主義教育，堅定社會主義信念，使政治理論學習進入新常態，進一步提高他們的思想政治素質，不斷鞏固和加強多黨合作、政治協商的思想基礎與工作基礎。

在工作開展上，統籌考慮高校人才資源的合理配置，支持民主黨派從整體上把握發展態勢，為高校民主黨派、無黨派人士開展工作創造有利條件；協助民主黨派健全組織生活，在活動設計上給予必要指導，不斷提高組織生活的質量；協助和指導各民主黨派做好組織發展和成員教育管理工作，處理好質與量、發展與鞏固、重點與非重點的關系，按照流程適時聽取被考察對象所在單位黨組織意見，切實把組織建設的基礎夯實好。每年設立課題，委托各黨派組織課題組進行專題研究。定期舉辦民主黨派負責人研討班、基層組織骨干培訓班，圍繞新時代下統戰工作的新思路和新方法等內容開展學習研討。

在組織活動上，根據高校民主黨派成員分布不均，有的黨派人數極少，可探索民主黨派聯席會議制度，以增強統一戰線成員的聯系交流。定期由各民主黨派輪流主持，會議內容可圍繞黨派建設、參政議政、服務社會、崗位建功、經驗交流等內容進行，高校統戰部列席參加，以加強統一戰線成員的教育與管理，激發成員的活力與合力。

3.4 注重搭建平臺，充分發揮黨外代表人士作用

認真貫徹2012年中共中央下發的《中共中央關于新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的意見》精神，立足于高校自身特點和優勢，注意分類培養、放手使用，切實發揮高校在培養選拔黨外代表人士方面的重要源頭作用。一是要不斷加強黨外代表人士的政治素質，提高政治認同。通過思想上關心、生活上關照、業務上支持，建立思想調研、走訪座談、聯誼交友等制度，堅持政治上引導，提高政治站位，堅定黨外代表人士的政治認同、思想認同、情感認同，培養造就思想上堅定、組織上堅強、政治上堅決、履職上堅持，具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力和解決自身問題能力的優秀黨外代表人士隊伍。二是要不斷增強黨外代表人士的關注度，擴大影響力。高校要始終堅持選拔培養和實踐鍛煉，建立系統完善的黨外代表人士“成長鏈”。健全考核評價體系，完善推薦選拔制度，將黨外代表人士的推薦、選拔、培養、考核等納入高校干部隊伍建設和人才工作總體規劃，黨委組織、統戰部門相互配合，認真做好黨外人士的政治和實職安排的舉薦工作，確保黨外代表人士隊伍的可持續性發展。三是要不斷開拓參政議政與社會服務的廣度和深度，增強實效性。積極探索擴大黨外人士代表參政議政的渠道，做到在參政議政中形成成果，助力社會服務；在社會服務中發現問題，助推參政議政。高校要完善信息溝通反饋機制，定期召開校情通報會或座談會，向統一戰線各界人士代表通報教學、科研、管理等方面的情況；在重大決策出臺前，要與黨外代表人士深入協商討論，廣泛聽取意見；學校有關重要會議和大型活動,如黨代會、教代會等，要邀請黨外代表人士參加或列席；在各級人大、政協會議召開之前，應邀請擔任人大代表、政協委員的黨外代表人士，通報學校有關職能部門工作情況，反饋廣大師生的意見和建議，為他們有針對性提出人大議案或政協提案創造條件。各級人大和政協會議閉幕后，應及時邀請黨外人大代表、政協委員向學校師生傳達會議精神；要支持和協助黨外代表人士開展參政議政調研活動，努力把參政議政工作做細做深，把社會服務工作做實做穩。

3.5 搶占網絡陣地，助力統戰工作再上新臺階

在網絡技術高速發展的新媒體時代，面對新變局、適應新形勢，統戰工作要增加“互聯網思維”，新媒體以其自身的優勢和特點為高校加強和改進統戰工作提供了創新的平臺。高校統戰工作者首先要適應統戰工作的新常態，樹立信息思維，努力提高自身媒介素養；充分利用現有的統戰網站搭建統戰宣傳網絡新陣地，如微信公眾號等，加大統戰網絡宣傳力度，提高信息傳播速度，促進廣大統戰成員第一時間獲得統戰信息，構建網上網下有機結合的統戰宣傳體系，讓統戰工作發揮出更強大的凝心聚力作用；充分借助微博、微信等多種微媒體軟件，打造網上互動交流新平臺，包括宣傳統戰理論知識和思想交流的平臺，統戰聯誼交友平臺等，拓寬高校統戰成員政治參與和民主監督的途徑，集約智力，群策群力助推高校和經濟社會的發展。新媒體與高校統戰工作的融合，將單一的傳統工作模式轉向多層面多角度，在這一場變革過程中，高校也需要進一步加強制度建設，優化網絡統戰工作環境，制定網絡統戰工作協調機制，只有這樣才能形成網絡統戰工作的整體合力。