民營企業參與扶貧開發的模式探析

[提 要]隨著民營企業在經濟社會中發揮的作用越來越重要，承擔更多社會責任成為民營企業發展中的必然選擇，而參與扶貧是其中的重要方面。按照不同的標準，民營企業參與扶貧工作的模式可分為不同類型：按照參與過程可分為全過程幫扶模式和關鍵節點幫扶模式;按照投入要素不同可分為資金幫扶模式和技術幫扶模式;按照輸出成果不同可分為資源開發幫扶模式、市場開拓幫扶模式和人才培養與就業幫扶模式。不同類型的扶貧模式有不同的適用特征。

[關鍵詞]民營企業;扶貧;模式

[作者簡介]石云鳴（1984—），女，中共北京市委黨校領導科學教研部助理研究員，博士，研究方向為企業管理。（北京 100044）

[基金項目]國家社科基金項目“黨領導民營經濟的路徑演化和完善對策研究”（19CDJ025）

改革開放四十多年來，中國民營經濟實現了從無到有、從小到大、從弱到強的發展，成為經濟社會發展的重要基礎。在蓬勃發展的中國經濟中，民營經濟貢獻了50%以上的稅收和60%以上的國內生產總值，吸納了70%以上的農村轉移勞動力和80%以上的城鎮勞動力，企業數量占到了全國總量的90%以上。在快速發展的同時，越來越多的民營企業積極承擔社會責任，踴躍投身脫貧攻堅，成為參與精準扶貧的重要社會力量。為更好發揮民營企業的作用，需按照合適標準劃分民營企業參與扶貧開發的不同模式，理清每種模式中民營企業參與扶貧工作的特征與路徑，提升民營企業參與扶貧工作的效率和效果。

一、文獻綜述

以往對民營企業社會責任的研究聚焦于承擔社會責任對企業績效和競爭力的影響[1-2]，以及驅動民營企業承擔社會責任的因素探討[3]，而關注民營企業在扶貧領域的行為及貢獻的研究尚未多見。近年來，探討民營企業參與扶貧工作的研究逐漸增多，但尚未形成體系。本文研究主要聚焦于以下問題的探討。

（一）民營企業參與扶貧的動因

民營企業參與扶貧的動因可從主動參與和規定參與兩方面考慮。一方面，具有政治敏銳性和政策捕捉能力的民營企業會主動響應國家號召，積極參與政府主導的項目，這樣不僅可以積累企業的政治資本、強化政企紐帶關系、樹立良好的企業形象，還能夠在響應與參與中尋找到企業發展新機遇，實現政企共贏。另一方面，企業作為資源輸入和輸出的加工創造體，必須與外界保持暢通聯系。當政府期望企業參與公益活動或提供市場資源時，被動接受的效果往往不如主動參與。民營企業參與扶貧是民營經濟發展到一定程度的必然趨勢，也是政府推進扶貧工作的思路創新。政府引導企業參與扶貧，相應的政策支持能夠為企業發展創造新的空間，企業若把握機會，則可有更大作為。現有研究多從社會責任履行和政策響應角度探討這一問題。如，王煥培認為政府是民營企業的重要利益相關者，民營企業除了要自覺依法依規經營、照章納稅外，還要認真貫徹黨和政府的路線、方針、政策，精準扶貧是新時代黨和政府的一項重大戰略，民營企業有責任有義務參與精準扶貧[4];房忠認為民營企業作為我國社會經濟發展重要力量，肩負重要社會責任，應拿出時不我待的緊迫感成為精準扶貧和鄉村振興的中堅力量[5]。

（二）民營企業參與扶貧的實現路徑

民營企業參與扶貧不是簡單的是與否的問題。如何避免民營企業因參與扶貧需承擔額外成本而導致競爭力下降;如何規避民營企業僅是為了積累政治資本或獲得政策優惠而表面化、形式化參與扶貧;如何避免民營企業借助參與扶貧的機會侵占資源;如何在政府、企業和受助對象之間構建持續有效的溝通協調機制，既是政府在民營企業參與扶貧之初就應考慮的問題，也是企業應慎重思考的問題。現有研究多聚焦于意義探討和問題歸納，從溝通渠道、機制完善、政策落實等角度提出推動民營企業參與扶貧開發的對策建議。如，王俏、任大鵬以碧桂園集團為例探討民營企業助力扶貧開發和鄉村振興的創新路徑，提出全產業鏈式扶貧參與模式[6];劉克仁以恒大集團為例總結出民營企業參與扶貧的畢節模式，提出變間接幫扶為直接參與，變單一捐資為立體幫扶，變大水漫灌為精準滴灌，形成民營企業直接參與精準扶貧的新模式[7];劉磊、吳理財從治理視角以鶴峰縣為例探討了民營企業參與扶貧的動力機制，提出了正確處理地方政府與民營企業以及民營企業與貧困戶之間利益關系的具體措施[8]。

（三）民營企業參與扶貧的困境

作為市場力量的主要代表之一，民營企業在參與扶貧開發的過程中也面臨諸多困境和難題。一方面，與國有企業相比，民營企業在資金、技術、資源、人才等諸多方面優勢不足，很多民營企業本身就是國家的扶持對象。民營企業參與扶貧開發的硬件資源和軟件資源均存在不同程度的欠缺。另一方面，民營企業參與扶貧，是政府行為和市場行為的結合，如何把握好政企邊界，是實施中必須關注的問題。制度不完善或運行不當，都可能會造成企業能力損壞或國家資源受損。現有研究對困境和問題的探討主要關注制度問題和資源問題。如，徐紹成等認為民營企業參與扶貧的主要困境包括缺少與扶貧相適應的專業人才支撐，缺乏扶貧的制度支持，民營企業整體發展滯后，推廣復制困難[9];羅軍發、余黑古提出要建立相關機構，完善制度，充分發揮民營企業家的作用，引導民營企業參與扶貧[10]。

綜上所述，現有研究主要聚焦于從區域特征或特定企業的行為模式出發探討民營企業參與扶貧的模式、經驗和困境，研究視角主要為中微觀，在一定區域范圍和產業范圍內具有較強現實意義和啟示作用。而從一般意義上探討模式劃分的相關研究尚不多見。從一般層面的探討更具長遠意義。為此，本文力圖從更廣闊視角探討民營企業參與扶貧工作的主要模式及其適用特征。

二、民營企業參與扶貧工作的現狀

民營企業是推動精準扶貧和鄉村振興的重要社會力量。民營企業的市場靈活性較強，能最大限度地組織市場、技術、信息、資金、人力等要素，充分開發貧困地區的優勢資源，與企業發展相結合，通過產前、產中、產后的全方位技術支持與服務，實現企業發展和貧困地區脫貧致富的“雙贏”。正因如此，越來越多的民營企業加入到精準扶貧和鄉村振興的行列中來。

2015年10月16日，習近平總書記就扶貧工作作出重要講話，強調要堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑。2015年10月17日，為貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列講話精神，落實《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》的要求，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會共同發起“萬企幫萬村”行動。該行動以民營企業為幫扶方，以貧困村、貧困戶為幫扶對象，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程。2018年10月17日，全國工商聯、國務院扶貧辦召開全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業表彰大會，授予99家民營企業全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業榮譽稱號。2018年10月20日，習近平總書記專門就民營經濟發展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，充分肯定了民營企業的地位和作用。截止到2019年9月，全國參與“萬企幫萬村”的民營企業達到55447家，產業幫扶投資總額達597.52億元，幫扶貧困人口755.98萬人，就業安置54.92萬人。

圖1所示是截止到2019年10月各省參與“萬企幫萬村”的企業和貧困村數量情況（數據來源于全國工商聯）。安徽、河南、四川、陜西、湖南、貴州六省參與“萬企幫萬村”的民營企業數量均在4000家以上。浙江、江蘇、廣東等經濟發達省份的民營企業數量和受助貧困村數量維持在較低水平。參與“萬企幫萬村”的民營企業大多集中在經濟欠發達的中西部省份，區域分布特征明顯。民營企業數量和接受幫扶的貧困村數量分布特征基本保持一致，體現了民營企業參與扶貧工作的精準性。多數省份參與精準扶貧工作的民營企業數量超過了受幫扶貧困村的數量，民營企業對貧困村的幫扶基本實現了全覆蓋。

除“萬企幫萬村”行動取得顯著成效之外，新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”）也在強化黨建工作的過程中積極參與扶貧工作。如，韶關市湞江區通過整合黨建資源、優化組織設置、創新活動方式，引導“兩新”組織積極融入精準扶貧。其中，犁市鎮黨委按照“共駐共建、優勢互補、突出特色、共促和諧”的思路，主動引導友豐公司等“兩新”組織積極融入脫貧攻堅和農村振興戰略實施。湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣著力抓好“兩新”組織，發動愛心企業愛心人士向土家苗寨貧困村獻愛心、送物質、無償為留守兒童補習;湖南省株洲市茶陵縣愛心義工志愿者協會組織人員到虎踞鎮開展教育助學活動，幫助貧困學子圓讀書夢。“兩新”組織是民營企業的重要孕育基地，通過黨建引領參與精準扶貧，不僅提升了非公有制經濟參與扶貧工作的積極性，也為其拓寬了未來發展空間。

同時，現階段存在著小微企業參與不足的問題。從2018年10月在“萬企幫萬村”中受表彰企業的規模看，大中型企業占比94%，小微企業占比僅為6%。一方面說明小微企業參與扶貧的整體數量規模需要提升，另一方面說明小微企業需要得到更多重視和肯定。

三、民營企業參與扶貧工作的主要模式

按照不同標準，民營企業參與扶貧工作可劃分為不同模式。表1所示是本文按照三種不同標準對民營企業參與扶貧工作進行的模式劃分。

（一）按照參與過程劃分

1.全過程幫扶模式

全過程幫扶是指從調研到脫貧的整個過程中，民營企業都參與其中，作為調研走訪、扶貧方案設計、計劃實施、持續跟蹤的主要力量。這種模式需要企業投入相當的人力、物力、財力，也需要幫扶企業和受助對象充分溝通和相互信任。在全過程幫扶模式中，較為常見的是產業扶貧。產業扶貧需要企業全過程參與，以確保貧困村和貧困戶在脫貧后不返貧，做到真脫貧。習近平總書記指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。”這正是全過程幫扶模式要達到的目標。

全過程幫扶較典型的案例是中天金融對團結村的幫扶。團結村是貴州省遵義市播州區平正仡佬族鄉的貧困村。中天金融集團于2017年4月入駐團結村，用兩個月時間調研團結村的貧困現狀和致貧原因，隨后制定了“三方”合力攻堅（政府、企業、貧困村）、創新“三變”實踐（資源變資產、資金變股金、農民變股東）、促進“三產”融合、堅持“三扶”結合（扶心、扶智、扶志）的“四個三”精準扶貧方案，之后實施了產業扶持、教育幫扶、醫療幫扶等一系列幫扶舉措。在當地政府和中天金融集團的共同努力下，團結村的貧困發生率已從31.6%下降到5.58%。

2.關鍵節點幫扶模式

關鍵節點扶貧是在了解扶貧對象主要致貧原因的基礎上，投入幫扶對象稀缺的關鍵資源，突破阻礙貧困地區發展的瓶頸和障礙，做到有的放矢，精準扶貧。關鍵節點幫扶需要對貧困地位進行深入調研，準確識別致貧原因，科學設計脫貧方案，在關鍵環節引入企業參與。這種模式可采取“政府主導、企業參與、貧困地區配合”的實現方式，也可采取“政府主導、主線企業整合、資源企業參與、貧困地區配合”的實現方式。前一種實現方式的典型事例是正邦集團。正邦集團針對貧困地區住戶缺資金、缺技術、怕風險的特征，摸索出一種市場經濟與扶貧濟困相結合的模式，即“四提供兩擔保”，即正邦集團在扶貧地建設飼料廠、繁殖場，設立養殖服務部，幫助貧困戶建設一個小型養殖場，免費提供豬苗、飼料、獸藥、技術，實行貸款擔保、肥豬回收價格擔保，確保合作貧困戶每飼養一頭肥豬，盈利150元以上，以解決貧困戶對資金和技術的需求。后一種實現方式的典型事例是京東集團。京東集團作為主線整合企業，將恒都集團、方家鋪子等公司引入河北省保定市阜平縣龍泉關鎮平石頭村，解決村民手中有蜂蜜、核桃優質農產品卻無處銷售的難題。

（二）按照投入要素劃分

1.資金幫扶模式

資金是貧困地區廣泛需求的發展要素。資金幫扶主要是指通過直接或間接的資金投入、融資優惠等為貧困地區注入發展資金，可以是民營企業直接投放資金，也可以通過基金會或扶貧項目。資金幫扶模式主要適用于金融類民營企業，以及與農村農業發展密切相關的行業企業。例如，甘肅省定西市臨洮平長現代農牧科技有限公司為解決貧困農戶脫貧致富缺資金的問題，發起成立了臨洮縣樂得養殖農民專業合作社，將新添鎮駒山村、潘家坡村、寨子村的188戶貧困戶吸收到合作社，按照“扶貧資金變資本、農戶企業雙收益”的原則，將貧困戶三年期5萬元的精準扶貧專項貸款作為合作社的資產投入，清息及還款事項均由合作社負責，資金實行統一管理、統一使用，貧困戶可獲得價值約為1.05萬元的4只純種湖羊的基礎母羊和1只公羊，以此為基礎發展家庭養殖，帶動貧困戶脫貧致富。同時，公司從資產收益資金中拿出近20萬元補助金向新添鎮三個貧困村每戶養殖戶發放了1000元的養殖啟動金，為貧困戶養殖提供資金支持。資金支持是暫時的輸血，若要形成長效機制，還需激活貧困地區的造血功能。為此政府需要在企業提供資金支持的基礎上，從長遠考慮，開發能夠推動貧困地區持續發展的產業，提升貧困地區自我發展的能力。

2.技術幫扶模式

缺少技術是很多貧困戶無法真正脫貧的重要原因。民營企業提供技術支持，是授之以漁的重要方式。通過技術培訓讓貧困戶掌握一技之長，不論是在家鄉創業，還是外出務工，都能提升貧困戶自我脫貧的能力。技術幫扶是眾多農業科技型民營企業以及種植、養殖等行業的民營企業參與扶貧工作的重要模式。涼山州布拖縣樂安鄉火燈村地處海拔2700米以上的高寒山區，居住著169戶深度貧困的彝族村民。該村以種植傳統的玉米、洋芋、蕎子、燕麥等糧食作物為生，每畝產值只有幾百元。好醫生藥業集團經過多次考察調研和評估分析，認為該村土地適合種植中藥材附子。此后，集團免費提供良種，每年捐贈生產、生活物資，加強技術培訓指導，指導村民種植附子，附子種植面積逐年擴大，農民收入不斷增加，生活不斷改善。勞動力、資金和技術是影響貧困地區發展能力和潛力的主要因素，其中技術的要素生產率更具持久力和穩定性。技術幫扶更有可能幫助貧困戶實現真正脫貧。需要指出的是，技術是不斷發展和進步的，因而一方面企業應注重后續的跟蹤支持，另一方面貧困戶應主動學習新技術。

（三）按照輸出成果劃分

1.資源開發幫扶模式

造成貧困的原因有很多種，或資源貧瘠、或氣候惡劣、或交通不便、或觀念落后，但不論造成貧困的原因有多少，貧困地區依然有其可以開發的資源，或自然資源，或生態資源，或文化資源。資源開發幫扶模式就是充分挖掘貧困地區的優勢資源，利用民營企業的技術、資源和政府提供的政策支持，科學合理地開發地區資源，或充分利用，或變廢為寶。四川省巴中市地處大巴山系米倉山南麓，擁有豐富的林業資源。四川七彩林業開發有限公司積依托當地特色彩林資源，大力發展綠色產業，采用結對幫扶、帶動幫扶等多種舉措，助農脫貧增收，與南江縣鳳儀鄉永合村、平昌縣青鳳鎮楓香村簽訂了結對幫扶協議，立足整村發展，建各類彩色苗木產業基地2.55萬畝，領辦彩色苗木專業合作社及分社21個，培育專業大戶484個。資源開發幫扶多表現為產業扶持，即發展貧困地區的優勢產業，帶動地區資源開發和人口就業，增強貧困地區的“造血”能力。

2.市場開拓幫扶模式

民營企業借助已有渠道或利用一定市場營銷手段為貧困地區生產的產品打開銷路，是市場開拓幫扶的主要表現。很多貧困地區物產豐富，但不為人知，產品無法轉化為財富。民營企業，特別是電子商務企業參與扶貧工作，為貧困地區打開市場銷路提供了更多途徑和渠道。美團通過挖掘貧困地區特色農產品，結合旗下“快驢進貨”、“小象生鮮”兩大電商平臺，讓貧困地區實現農特產品的精準采購、精準銷售。2018年以來，“快驢進貨”將定西土豆引入進貨渠道，面向全國餐飲商戶直接進行線上銷售，同時在直銷生鮮超市專柜售賣，收到良好效果。此外，美團公益還聯合美團禮品店設計甘肅農特產品扶貧禮盒，作為集團的商務禮品。美團扶貧禮盒已研發甘肅省禮縣中藥材、花椒、橄欖油等多種品類，原材料均由當地建檔立卡貧困戶種植。市場開拓幫扶是一種有利于實現企業和貧困地區“雙贏”的扶貧模式，一方面貧困地區通過企業的營銷渠道提升了銷量，增加了收入，另一方面民營企業通過為貧困地區生產的產品打開銷路，增加了交易量，提升了品牌知名度。

3.人才培養與就業幫扶模式

人才培養和就業扶持是為貧困地區“造血”的重要途徑。貧困地區要真正、持久脫貧，僅靠資金支持和技術支持遠遠不夠，人才的支持才最為根本。為此，很多民營企業致力于為貧困地區培養和輸送人才，激活推動地區發展的持久動力。吉利集團在貴陽和湘潭兩地建設“吉時雨”精準扶貧技能培訓中心，為貧困人口提供技能培訓。吉利整合集團旗下5所院校，對精準扶貧地區、對全國建檔立卡戶的學生開放，給予建檔立卡戶學生學費、住宿費全免，學生完成學業后根據本人志愿招聘進入吉利工作。寧夏寶豐集團提出“扶上馬，送一程”的就業扶貧新思路，與區內大型企業簽訂貧困地區畢業生就業扶貧協議，結成“扶貧聯盟”，共同幫助受助學生在同等條件下實現優先就業、提前脫貧。陜西森弗天然制品有限公司建立電子商務孵化園，為貧困戶、創業青年等提供針對性的農業種植、電子商務技能培訓。這些舉措都意在從人才角度根本解決受助地區的貧困問題，確保脫貧后不返貧。

四、研究結論

本文探討了民營企業參與精準扶貧的幾種模式。與現有的將扶貧模式分為產業扶貧、就業扶貧等不同，本文提出了不同的分類標準。按照企業參與過程完整性劃分，可分為全過程幫扶和關鍵節點幫扶。按照企業投入要素劃分，可分為資金幫扶和技術幫扶。按照輸出結果劃分，可分為資源開發幫扶、市場開拓幫扶和人才培養與就業幫扶。這種模式分類方法，既關注了投入和產出，又關注了從投入到產出的過程，能夠更為全面地概括民營企業參與精準扶貧的模式和途徑。民營企業根據自身條件和受助地區特征，選擇合適的幫扶模式，可有效提升企業參與扶貧工作的效率和效果。

政府在民營企業參與扶貧開發的過程中發揮著主導和引導作用。一方面，政府需積極調動民營企業參與扶貧，廣泛整合社會力量，引入市場資源;另一方面，政府需為民營企業尋找新機遇，確保民營企業在參與扶貧的過程中獲得自身發展，實現區域扶貧開發和企業發展共同推進。同時，政府需構建企業參與精準扶貧和鄉村振興的長效機制，依據企業優勢和地區特點尋找和匹配更多利益結合點，搭建溝通合作平臺，引導民營企業將更多發展規劃投向鄉村市場。此外，政府還需鼓勵和引導小微企業參與到扶貧開發和鄉村振興中，在為貧困地區引入小微企業等市場力量的同時，扶持貧困地區創業人員建立小微企業，將扶持起來的小微企業用于吸納本地待業人員，建立創業和就業間的良性循環機制。

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[責任編輯：朱晨光]