行政事業單位工作人員養老保險制度改革解析

趙輝

摘 要：行政事業單位養老保險制度的改革是新時代背景下一次影響較大的社會保險制度改革，能與我國社會主義市場經濟相適應，促進養老保險制度的公平性與可持續性。筆者通過了解行政事業單位工作人員養老保險制度的改革意義，結合實際情況著重研究其養老保險制度改革的具體措施，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位 工作人員 養老保險制度 改革措施

中圖分類號：F842.67文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-0-01

一、改革工作人員養老保險制度的現實意義

1.促進社會競爭環境公平的客觀需求

養老保險制度是用人機制的組成部分，若各個地區的養老制度存在較大差異，將會在地區、單位之間形成用人機制的競爭。因此，改革單位養老制度，能有效促進社會競爭環境公平、公正、公開，這是新時代背景下單位用人機制的客觀需求。

2.解決行政單位與城鎮企業“雙軌制”養老保險制度問題

自1997年起，我國開始對城鎮企業職工與單位職工使用“雙軌制”養老保險制度，而這種“雙軌制”本身就代表了制度的不公平，嚴重傷害了企業退休職工的利益。因此，改革單位養老制度，能有效解決行政單位與城鎮企業“雙軌制”養老制度問題，為促進我國社會環境的和諧與公平作出卓越貢獻。

3.解決行政單位與事業單位養老保險不公問題

在調整了幾次津貼及工資之后，行政單位工作人員薪資收入已高于事業單位工作人員薪資收入，這會導致事業單位工作人員產生嚴重不滿，甚至會影響事業單位日常的運行與工作。因此，改革單位養老制度，能有效解決行政單位與事業單位養老保險不公問題。

二、行政事業單位工作人員養老保險制度改革主要措施

1.提高行政事業單位工資水平

之前，單位工作人員的工資雖有一定改革，但其增長幅度較小，與目前的經濟水平、物價水平嚴重脫節，因此，單位在改革養老制度時，首先應當在一定程度上提高工作人員的工資水平，使其在繳納養老保險之后可以正常生活，只有這樣，才能更好地推動單位養老制度的改革。由此可知，提高公司水平能夠使工作人員將自己的注意力著重放在工作上避免工作人員為生計奔波而影響工作效率與工作質量。

2.重視養老保險制度改革對不同人群的影響

單位養老保險制度在實際實行過程中還存在較多形式，對新人、工作一段時間的工作人員與老人進行區分，已經退休的工作人員還是按照之前的養老制度分發退休金，對于工作一段時間的工作人員，則按照其工作的時間計算養老金額，實際工作的時間越長，可以獲得的養老金額越長，至于新晉入職工作人員，則純粹按照新制度計算養老金額。這樣的計算方式能避免已退休的工作人員受到損失，工作一段時間的工作人員，其養老金額會受到繳費年限的影響，而新入職人員的養老金額與之前相比雖會少一部分，但是隨著工作人員工資水平的提高，養老金額也在不斷提高，這一部分增長便可以抵消原本的損失[1]。

3.重視養老保險資金的籌措

本次單位的養老制度改革將會為我國的經濟環境帶來較大的壓力，主要是受到財政支出的影響。根據估算的相關內容可知，每年各級財政預算各個單位繳納的保險與年金的支出費用約為五千億，這一筆資金的來源將會成為財政部門要解決的主要問題之一。第一，可以從每年財政收入增長的資金中劃出一定金額專門用于解決養老保險金額問題，促進單位養老制度的改革;第二，合理規劃并調整財政支出的結構，將一部分花用在建設性、投資性支出上的資金應用在單位養老制度改革工作中;第三，將部分國有企業股份變現、督促國有企業上繳利潤、處置國有資產，將其得到的資金應用在單位養老制度改革中;第四，當財政部門無法擠壓、調動可支出資金時，還可以利用國債的方式從民間募集資金。總而言之，應當從多個角度籌集資金，以保證單位養老制度的改革能合理實施[2]。

4.發揮政府財政部門的職能

財政部門需要為單位制定合理的會計制度與緊急保值增值方法，以此為基礎強化養老保險基金的監管。完善、科學、合理的財會制度能有效促進養老保險收支核算與統計的準確性，使單位養老保險收支、投資管理等項目的會計科目設置與報表的設計滿足實際工作核算、統計、審核需求，保證其中資金流通的準確性與真實性，從根本上為單位工作人員的社保以及財政部門科學監管養老保險資金提供精準度較高的數據依據。與此同時，單位的財政部門還需要促進養老保險財政專戶管理的科學性與完善化，以便于相關工作人員能隨時監督單位養老保險金的繳納及發放情況，保證該基金的安全。

5.適當降低“五險一金”繳費率

目前，我國單位的“五險一金”繳費率超過了工作人員工資的50%，因此，適當降低“五險一金”繳費率的措施成為當前人們關注的重要問題之一。大部分人認為，應當選擇合適的方式降低“五險一金”的繳費率，例如其中的事業保險可降低1%的繳費率，基本養老保險可降低約3%～5%的繳費率，住房保障基金可降低5%～8%的繳費率，這樣的做法能有效減少“五險一金”的繳費金額，但是無法從根本上解決我國保險費率較高的問題。因此，單位在改革養老制度時，可以積極向瑞士、新加坡等養老機制較為先進的國家引進相關經驗，利用社會保險稅降低稅率，強化社會保險基金的繳納，提高其強制性與規范性。

結語

隨著我國經濟結構的不斷改革，新時代環境下的單位需要積極改革內部養老保險制度，才能為工作人員帶來更大的經濟收益，使工作人員能夠集中注意力專注工作，為人民提供更加高質量高效率的服務，減少貪污、腐敗等情況出現的幾率。因此，為有效改革單位的養老制度，政府及相關部門應當提高單位工資水平、重視養老制度改革對不同人群的影響、重視養老保險資金的籌措、發揮政府財政部門的職能、適當降低“五險一金”繳費率。只有這樣，才能從根本上解決單位舊的養老制度中存在的問題，并對其進行積極有效的改善，使單位的養老制度更符合新時代對單位的要求，促進單位的可持續發展。

參考文獻

[1]陳麗艷.新一輪機關事業單位工作人員養老保險制度改革的意義[J].中國市場，2016（16）：119，121.

[2]劉洪清.在京中央國家機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法解讀：專訪人社部養老保險司司長聶明雋[J].中國社會保障，2016（2）：21-23.