如何化解城市基礎設施建設投融資難題

[摘 要] 本文通過介紹城市基礎設施建設投融資體制改革的意義，然后進一步研究城市基礎設施建設投融資體制發展現狀，最后提出關于體制改革的解決方案。

[關鍵詞] 城市基礎設施建設；投資；融資；體制改革；改進建議

城市基礎建設是我國城市建設發展的重要內容，且應該隨著國家經濟的發展而不斷完善，老舊的設備也應該被替換。

隨著我國城鄉一體化政策的不斷發展和推進，城市的相關基礎設施應該得到進一步完善。但是由于城市基礎建設方面歷史欠賬過多，投資主體單一，導致缺少建設資金，工程建設不完善。針對這一方面必須進行體制改革，改變城市基礎建設融投資難的問題。

一、城市基礎設施建設投融資體制改革的意義

城市的基礎設施建設包括城市的交通系統、能源動力系統、給排水系統、商業、醫療等相關方面的建設，好的城市基礎設施建設可以促進城市國民經濟的發展，可以提高人民的生活品質。在一定程度上，城市的基礎設施建設是一個城市綜合實力的象征，因此對城市基礎設施進行完善是十分必要的。

由于我國關于城市基礎建設的投融資體制并不完善，關于此方面擁有部分歷史的欠賬還沒解決，很難吸引前來投資的企業，導致關于城市基礎設施建設可以動用的資金較少，城市的基礎設施建設一直不全面。

城市的基礎設施建設不僅關乎城市居民的生活水平，還將推動城市的經濟發展。城市經濟的發展離不開基礎設施建設的推動。將我國城市的基礎設施進一步完善就可以吸引更多的人才留在城市，帶動城市經濟發展。良好的生活環境、便捷的交通環境以及充足的醫療保障都可以成為投資者在這座城市投資發展事業的原因。

人才作為推動城市經濟發展的重要推動力，通過留住人才在城市發展，便可帶動城市經濟增長，所以完善城市的基礎設施建設非常重要。城市的相關部門應該先著手于投融資的體制改革，將城市的基礎設施充分完善，吸引前來投資的企業或個人，進一步發展城市經濟。

二、城市基礎設施建設投融資體制發展現狀

目前，我國基礎設施建設投融資體制改革并不完全，該體制在整體上還存在很大的問題，其主要問題可以分為三點：第一，為政府方面沒有發揮應有的作用；第二，關于城市基礎設施建設的投資主體仍然過少；第三，關于基礎設施建設投融資方面的法律法規并不健全。下面將從政府作用、投資主體單一、健全法律法規方面來展開討論。

（一）政府沒有安全發揮應有的作用

關于城市基礎設施建設的融投資都是屬于公益類型的建設項目，投資主體的投資回報率降低。并且這類項目的投資額度較大，項目的時間跨度也很大，因此應該由政府在投資項目中占據主導地位，發揮應有的職權。由于政府性質的原因，不能真正完全參與該項目，只能做好管理者和運營者的身份，政府也應該轉變職能，發揮應有的作用。其次，由于政府辦公效率不高，此類項目的審批以及各項工作都需要政府的認可，其建設效率過低。最后，政府在項目建設過程中不能充分發揮宏觀調控的功能，市場秩序混亂，基礎設施的建設也出現交叉、重復的現象，導致資源浪費，并且投資單位松散，不能充分節約成本，導致政府負債問題嚴重。

（二）投資主體單一，法治不健全

在城市基礎設施建設項目中，通常都會有巨大的資金流，所以需要數額巨大的投資才可以啟動該項目。對于投資主體而言，這類具有公益性質的項目投資成本過大，且收回成本的周期性較長，投資回報率較低，從而導致很多投資者不愿意對其投資，出現投資主體單一的現象。當投資主體過于單一，就會導致建設資金過少，影響項目建設開發力度，從而導致城市的基礎設施建設水平。近幾年我國致力于打破投資主體單一的現象，要求投資主體多元化。但是由于我國關于城市基礎建設投融資方面的法律法規過少，投資者利益無法得到應有的保障，所以投資主體單一的現象并沒有得到改善。由于法律法規的原因，嚴重削弱我國民間資本關于此類項目投融資的積極性，因此進一步完善法律制度，保證投資者的合理利益，吸引更多的投資者，加速城市基礎設施建設的發展。

三、城市基礎設施建設投融資體制發展改進建議

基于上文所述，目前我國關于城市基礎建設投融資現存的問題主要包括政府職能不清晰、投資主體單一以及法律法規建設不完全，嚴重影響我國城市基礎設施建設的發展，基于此，作者提出相關解決對策，不斷完善體制改革，加快城市基礎設施建設的進程。

（一）政府加強對基礎建設投融資的管理

城市基礎設施建設關乎我國城市的經濟發展，各個政府都對其十分重視，但由于政府在進行建設基礎設施項目并沒有發揮應有的作用，導致投資單位過于松散，其建設的成果也不盡如人意，甚至還出現政府負債的現象，所以政府在該項目中應明確自身的主導地位，充分管理、約束投資單位，讓投資單位在建設項目的施工過程中，充分發揮各自的作用，合理利用資源，減少政府負債現象的發生[1]。政府在管理的過程中，應該清晰定位自身的職權，在建設項目的管理中發揮自身的管理優勢。在建設具有一定投資回報的城市基礎設施建設時，應該吸引民間資本，使其加大資本的投入力度，讓其推動市場經濟發展，政府應該積極參與其運營機制，對建設項目中的改造內容進行完善設計，使其更符合群眾的需求，再進行施工，進一步加快城市的基礎建設項目進程。隨著時間的發展，政府投資運營的項目也會發生一些變化，項目從建設城市向經營城市的方向轉變，投資越來越多元化，建設也從內向型向外向型轉變，營運模式也有壟斷式、公益性向競爭性、經營性轉變。政府在其中應該清晰定位自身的職權，充分發揮自身的管理作用。

（二）積極招商引資，投資主體呈現多元化

目前，我國的基礎設施建設面臨著投資主體單一、建設資金不足等問題，這些問題嚴重阻礙我國城市基礎設施建設的發展，嚴重限制我國城市的經濟發展，為改變這一現狀，進一步發展城市基礎設施建設，政府應該積極招商引資，使投資主體呈現多元化。在進行完全公益性質的建設項目時就應該利用政府財政補貼吸引投資者，給予投資企業和單位一定程度的福利從而吸引投資者對城市基礎設施項目進行投資。鑒于政府的資金使用需要提前規劃，所以在進行這部分項目進行建設時，就應該將這部分資金納入到年度的預算中。如果政府需要建設盈利的基礎設施項目，就可以采用多元化的融資模式。讓投資者都可以收回成本，誰投資的比重大，誰就可以獲得較大的利益。在這類項目中引進民間資本可以提高該建設項目的服務水平，也可以緩解政府的財政壓力。

（三）完善相關的法律法規

如今，我國在城市基礎建設融投資方面的法律制度并不完善，使投資者的利益不能充分保障，在實際運行管理方面也有諸多爭議，所以投資者過于單一，無法實現投資多元化，嚴重阻礙城市基礎設施建設的進程。針對這一情況，應該制定相關的法律條款，對此類項目中的環節做充分的說明，并且充分保障投資者的利益[2]。采用更新法律法規的方式，可以避免日后在項目建設時發生矛盾，可以大幅度提高城市建設項目的建設效率。另外，充分保障投資者的利益不受侵犯可以吸引更多的投資者，除此之外，還可以制定部分政策對投融資的流程進行規定，用法律監督投資和后期資金運轉的行為[3]。

隨著我國經濟的不斷發展，積極完善我國城市的基礎設施建設項目已經提上日程。但是由于我國在以往的建設項目中存在一些問題，導致投融資難。我國可以從三個方面進行體制改革，政府在建設項目中明確自身職權，積極完善相關法律法規，積極招商引資，使我國關于城市基礎建設項目的投資向多元化發展，加快我國城市建設的進程，進一步發展我國城市的經濟，保證城市可以實現可持續健康發展。

參考文獻：

[1]謝志誠.城市基礎設施建設投融資體制改革及其完善措施探討[J].企業改革與管理，2018，（24）：101+103.

[2]孫霞，林茂盛.城市基礎設施建設投融資及體制改革[J].時代金融，2018，（21）：307+312.

[3]張興國，王智勇.城市基礎設施建設投融資體制的改革與創新——以昆明為例[J].云南財經大學學報（社會科學版），2018，25（03）：58-59.

[作者單位]

安徽商貿職業技術學院，安徽 蕪湖 241000

[作者簡介]

楊琴，參與安徽商貿職業技術學院“三平臺兩基地”2018年應用研究項目。

項目名稱：深化蕪湖城市基礎設施投融資體制改革研究。

項目編號：2018ZDF04。