國際型人才與面向未來的創(chuàng)新城市

中國的城市發(fā)展有很多經(jīng)驗(yàn)可以向世界各地學(xué)習(xí)。不光是在科技創(chuàng)新，也包括藝術(shù)人文、生態(tài)文明和歷史文脈等方面都需要發(fā)展。這些都是要以國際人才、世界人才、多元人才支撐的。

在全球化發(fā)展進(jìn)程中，除了商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和信息，人才的自由流動也是全球化最主要的特征，我們進(jìn)入了全球人才流動的時代，這已經(jīng)成為全球的大趨勢，這也是為什么城市化過程中以人才人口為特征的遷移非常頻繁的原因。

按照聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全球有2.32億國際移民和7.4億的國內(nèi)移民。中國就有3億的國內(nèi)移民，全球一半的國際移民都住在大城市。而且，未來幾十年新增加的25億人口也會集中在發(fā)展中國家，包括非洲、印度和中國的城市。但是我們要注意，在城市人口方面，亞太地區(qū)的發(fā)展非常快，且一直保持著長期增長。根據(jù)聯(lián)合國亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會委員會數(shù)據(jù)，亞太每天有12萬人移居到城市里，而且生活在城市里的人到2050年還將會增長63%，未來城市的人口增長約為10億，中國就占到了其中的一半（大約4.5億），其中大量是在城市化的增長里面。

但是，我們也要注意亞太地區(qū)主要城市國際人口的比例。根據(jù)聯(lián)合國國際移民組織《世界移民報(bào)告2015》數(shù)據(jù)，北京的國際人口實(shí)際，上是最低的，只有0.5%，其他國家都比中國高，新加坡是38%，首爾市3.7%，東京是3%，孟買是1.4%。作為一個國際大都市必須有一定的國際人口。從國家來講，報(bào)告還顯示在中國外國出生的人口比例在全世界也是最低的，只有0.05%，而印度都有0.5%，發(fā)展中國家平均都超過了1.6%，全球平均是3%，發(fā)達(dá)國家都達(dá)到了10%以上。從國際趨勢看，未來中關(guān)村的創(chuàng)新國際人口的聚集非常重要。

按照聯(lián)合國國際移民組織《世界移民報(bào)告》和全球化智庫發(fā)布的《中國國際移民發(fā)展報(bào)告》，國際人口在中國的比例和我們出去國外的人口是不對應(yīng)的。改革開放以來中國出去了1千萬人，現(xiàn)在在中國的國際人口加起來不超過100萬，這是全世界最低的。我們也可以看到其他國家也有大量的國際活躍人口。移民在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人口大多超過10%，根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部國際移民存量數(shù)據(jù)庫2017年報(bào)告，美國有15.5%，俄羅斯有8.1%，而中國是0.07%（99.95萬人），也是全世界最低的。所以，未來的城鎮(zhèn)化、城市創(chuàng)新需要大量的國際人才，需要更多的國際人才扎根到中國創(chuàng)新。

從全球城市人才流動相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以看到這樣的特點(diǎn)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，過去20年擁有高等教育學(xué)歷的移民上漲了130%，其他學(xué)歷的移民僅增長了40%。知識經(jīng)濟(jì)變得越來越重要，城市里面必須留住這些人才，獲得更多的移民紅利，我想這是我們要注意的方向。

中關(guān)村作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)范用地近500平方公里，收入從2011年的19646.0億到2016年的46047.6億，年增長率在10%以上，這是很大的增長。作為國際大都市和國際人才聚集區(qū)，中關(guān)村如果與國內(nèi)、外國際型人才集聚地發(fā)展情況對比，可以看到，在國內(nèi)層面，中關(guān)村和國內(nèi)其他國際人才集聚區(qū)的收入情況對比，比如上海的張江和深圳的高新區(qū)，中關(guān)村還是獨(dú)占鰲頭，仍然有很大優(yōu)勢。

對標(biāo)國際層面，如中關(guān)村和硅谷對比來看，硅谷的面積雖然比中關(guān)村大近十倍，但中關(guān)村的就業(yè)人口和新增就業(yè)人口的數(shù)量高于硅谷，顯示出了競爭力。當(dāng)然人均收入還是比硅谷差很遠(yuǎn)。

與硅谷相比，中關(guān)村的人才資源不僅總量高于硅谷，其增長速度也快于硅谷，兩者之間的數(shù)量差距近一步拉大。但是，在境外人才方面，中關(guān)村與硅谷有很大差距。2016年硅谷有國際人才2萬多人到硅谷創(chuàng)業(yè)，帶來了人才流，資金流，創(chuàng)意流，但是來中關(guān)村的只有1000多人。中關(guān)村境外人口占總?cè)丝诘?.4%，而硅谷是接近40%，接近100倍的差距，未來我們要成為世界的創(chuàng)新中心，在國際人才的吸引上還要下更大的功夫。

我們看和硅谷的結(jié)構(gòu)對比，中關(guān)村的碩士和大專以上的學(xué)歷基本上差不多，但是高層次人才的差距不斷拉大，相差了一倍以上，這也是對中關(guān)村不利的地方。

但中關(guān)村的創(chuàng)新競爭力也開始顯現(xiàn)，比如2016年中關(guān)村風(fēng)險投資金額達(dá)到1千多億元，將近硅谷的1.7倍，新增上市企業(yè)數(shù)量也比硅谷高2倍。總的來看，中關(guān)村在奮起直追。

對于全球人才的競爭來講，我已經(jīng)出版了三本書，第一本是《國家戰(zhàn)略——人才改變世界》，2009年出版了《人才戰(zhàn)爭》，2018年又更新了叫《人才戰(zhàn)爭2.0》。美國作為人才競爭最大的贏家，每年有14萬技術(shù)移民和8萬人才簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國人才項(xiàng)目吸引人才的比例。我覺得不光是美國，也包括其他國家，包括德國、日本、法國、以色列、韓國等等，這些國家都加入了國際人才的競爭。除了在國際上，我們也看到國內(nèi)的人才大戰(zhàn)硝煙四起，國內(nèi)各個城市也開始人才的競爭，南京、成都、武漢和西安等城市不斷出臺新的人才政策。所以不管從國際來講還是從國內(nèi)來講，人才引進(jìn)是我們的主要動力，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特別需要國際人才的加入。

中國現(xiàn)在已經(jīng)成為全球人才競爭主要的來源地或者輸出地。根據(jù)全球化智庫（CCG）每年都發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》，中國留學(xué)生呈高速增長，2017年達(dá)到了60萬，回國有50多萬，形成了人才大進(jìn)大出的方向。但是來華的留學(xué)生比例是最低的，學(xué)歷生占比僅為0.7%，仍然有很大增長空間。

我們也分析了中國各個區(qū)域的國際人才競爭力狀況，根據(jù)我們2017年出版的《中國區(qū)域國際人才競爭力報(bào)告》藍(lán)皮書，從國際人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、政策、發(fā)展和生活六個維度展開了分析。比如說中關(guān)村的政策就很好，還有國際人才的發(fā)展指數(shù)，包括國際人才的機(jī)遇怎么樣，創(chuàng)新怎么樣，還有生，活環(huán)境等等。我們發(fā)現(xiàn)，上海的國際人才競爭力是排在中國第一位的，北京第二，廣東第三，江蘇第四，這是第一梯隊(duì)。我們也看到，浙江、遼寧、山東、天津、福建和四川也都進(jìn)入第二梯隊(duì)，在不斷奮起。這個方面我們能看出，中國各地人才競爭仍然有很大的空間，包括以中西部地區(qū)為主的第三梯隊(duì)，也都在不斷創(chuàng)新。

十八大以來，中國更重視國際人才的競爭，各地政府形成從，上到下的人才引進(jìn)體系，針對高層次人才形成了從國家級、到省級再到市級的具體項(xiàng)目。

更值得一提的是，我們形成了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國際人才政策。全國共建立了12個自貿(mào)區(qū)，形成了國際人才政策競爭的局面。比如，上海自貿(mào)區(qū)推出本科生就可以在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣東自貿(mào)區(qū)提出了16項(xiàng)出入境政策（包括海外華人回到國內(nèi)5年就不用多次簽證），海南作為最新成立的自貿(mào)區(qū)，最近也在出臺“百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃”，這些中國自貿(mào)區(qū)政策進(jìn)行了很多創(chuàng)新。

所以我覺得，從全球到全國形成了人才大戰(zhàn)。中關(guān)村發(fā)展和北京創(chuàng)新密切有關(guān)，北京2016年出臺了支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，最近又出臺了中關(guān)村20條國際人才新政，解決“進(jìn)得來”、“留得下”、“干得好”、“融得進(jìn)”的問題。

2016年我曾經(jīng)寫了一個建議《關(guān)于成立國家移民局的建議》，受到習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、栗戰(zhàn)書和王滬寧等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。當(dāng)時的想法就是為什么中國不可以有一個國家移民局，像其他國家一樣要吸引全世界的人才到中國來。2018年4月國家移民管理局正式成立，向全世界發(fā)出中國歡迎國際人才的信號。包括實(shí)現(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊(duì)不超過30分鐘，成立3個月批準(zhǔn)了近2千張綠卡，速率超過以前，有很多新的氣象。國家管理移民局的成立將對中國發(fā)展乃至全球治理格局帶來重大改變和深遠(yuǎn)意義，像全球發(fā)出歡迎國際人才來中國的姿態(tài)。

最后，我想說我們現(xiàn)在創(chuàng)造中國城市全球創(chuàng)新高地怎么辦。下一步要參與國際人才的治理，全球化智庫前幾年提出打造國際人才組織聯(lián)合會，已經(jīng)寫入中央文件，我們應(yīng)該在這個方面進(jìn)一步參與全球人才流動和治理。中國的城市發(fā)展有很多經(jīng)驗(yàn)可以向世界各地學(xué)習(xí)。不光是在科技創(chuàng)新，也包括藝術(shù)人文、生態(tài)文明和歷史文脈等方面都需要發(fā)展。這些都是要以國際人才、世界人才、多元人才支撐的。

最后也提幾個政策建議，推動中國城市的全球人才創(chuàng)新發(fā)展。

一是進(jìn)一步放寬永久居留條件，包括擴(kuò)大在華永久居留申請人才聘雇單位類型范圍，降低保持在華永久居留人才資格的最低時限要求，擴(kuò)大永久居留申請材料出具單位范圍等。二是對優(yōu)秀外籍人才提前發(fā)放“綠卡”，允許有意向來華發(fā)展的外籍高層次人才直接在海外申請?jiān)谌A永久居留，免去先來中國住滿一定期限的要求。我國的綠卡是追認(rèn)式，而其他國家會提前發(fā)綠卡，這種方式有助于讓人才下決心到本國來發(fā)展。三是完善人才移民入籍的相關(guān)渠道，包括建議已獲得永久居留資格的外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，符合在華滿一定年限等條件者，可批準(zhǔn)其加入中國國籍，讓他們安心在中國發(fā)揮聰明才智。四是放寬留學(xué)生在華工作和實(shí)習(xí)限制，建議在中國境內(nèi)高校取得學(xué)士及以上學(xué)位的優(yōu)秀畢業(yè)生，可享受一定年限的工作簽證，打通境外高校外國學(xué)生來華實(shí)習(xí)通道，沒有相應(yīng)學(xué)歷但擁有高級技能的外籍優(yōu)秀人才可以以其工作經(jīng)歷而抵換一定的學(xué)歷要求。五是探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度，建議來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)符合一定學(xué)歷和居住年限的外籍華人可申請華裔卡，給予永久居留，并建立華僑居民身份證制度，將居民身份證發(fā)放范圍擴(kuò)展至華僑。六是制定移民法，完善移民法律制度體系建設(shè)，使中國在人才引進(jìn)、人才移民與人才管理的法律框架更科學(xué)和系統(tǒng)。七是加大國際化教育資源的供給，在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)國際學(xué)校，對引進(jìn)的海外高層次人才的子女入讀國際學(xué)校提供便利。八是建立與國際無縫銜接的外籍人才社會保障體系，建議對境外人才來華工作期間社保的開戶服務(wù)、繳納標(biāo)準(zhǔn)、保障內(nèi)容和離境銜接等進(jìn)行明確規(guī)定，加快與他國簽訂社保互認(rèn)機(jī)制，設(shè)立彈性社保繳費(fèi)比例。九是建立國際人才組織聯(lián)合會，營造全球各層次人才交流、對話的大環(huán)境，促進(jìn)國際人才的有序流動，服務(wù)中國各城市和全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?018年11日將召開巴黎和平論壇，向全球征求全球治理的方案。全球化智庫（CCG）提議的“國際人才組織聯(lián)合會”已經(jīng)入選巴黎和平論壇的全球治理方案。“國際人才組織聯(lián)合會”以達(dá)成共識、機(jī)制建設(shè)、信息集成和平臺打造為發(fā)展理念，旨在在國際社會達(dá)成擴(kuò)大國際人才交流開放合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的普遍共識，通過舉辦全球人才大會，對全球人才合作發(fā)展進(jìn)行研究和充分探討，并加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，信息的收集和共享，實(shí)現(xiàn)對各國以及地區(qū)的人才政策和人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估和指導(dǎo)，協(xié)助實(shí)現(xiàn)人才的有序流動。

北京市政府對國際人才組織聯(lián)合會的建議給予了高度的重視和支持，我們也建議把國際人才組織聯(lián)合會的總部設(shè)在中關(guān)村。我想這是一個很新的發(fā)展方向，正在達(dá)成共識，形成了很好的對話。這也是中國民間發(fā)起的面向全球的國際人才組織，定位是為全球人才治理提供研究、交流合作，發(fā)展方向、數(shù)據(jù)和智力支持。

全球化智庫（CCG）很榮幸在過去十年參與了中國很多人才政策創(chuàng)新，包括中關(guān)村的人才政策創(chuàng)新，也包括中國很多的城市。我們希望用更多的研究，更多的報(bào)告，用我們的實(shí)踐，來推進(jìn)中國國際人才的創(chuàng)新與發(fā)展。