寧夏：匯聚高質量發展活力書寫治水現代化答卷

“天下黃河富寧夏”。千百年來寧夏因黃河而生、因黃河而興。2017年，寧夏引黃古灌區成功列入世界灌溉工程遺產名錄，其是我國歷史最悠久、規模最大的灌區之一，千秋流潤、惠澤至今，造就了寧夏平原豐富而獨特的農田生態系統，成就了“塞上江南”魚米之鄉的稱號。

寧夏回族自治區1/4的國土面積為平原綠洲，3/4的國土面積為干旱半干旱地區，多年平均降水量為289毫米，水資源量為11.63億立方米，加上國家分配的40億立方米過境黃河水，人均可利用水資源量僅603立方米，不到全國平均水平的1/3，水資源十分匱乏。

新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，寧夏堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實中央新時期治水方針，按照水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”的治水總基調，大力推進資源水利、工程水利、民生水利、生態水利、智慧水利、法治水利“六大水利”建設，初步建立了統籌水資源保護、水環境治理、水生態修復，兼顧生活、生產、生態用水安全的保障體系，為全區經濟社會發展提供了有力的水安全保障。

賀蘭山下綠洲千里，六盤山間草木蔥蘢，黃河兩岸天高云淡。七十載砥礪前行，七十載滄桑巨變。寧夏水利的巨大發展成就，是傳統水利向現代水利轉型升級的生動實踐，是新發展理念和高質量發展的生動縮影。

資源水利：做優做活“水文章”

原州區大面積種植冷涼蔬菜，隆德縣中藥材長勢喜人，紅寺堡區釀酒葡萄成就“紫色夢想”……

寧夏始終把節約用水作為突破水資源短缺的關鍵一招，作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，按照“統籌城鄉、改革創新、節約高效、開放治水”的新思路，以節水型社會建設為統攬，多措并舉，各業齊抓，在用水需求不斷增長的情況下，科學合理利用有限的水資源，切實保障了全區經濟社會持續健康發展。

嚴格落實用水管控。加強黃河取水口統一調度和多水源聯合配置，年引黃河水量由89億立方米減少到65億立方米，年耗水量多年控制在國家分配指標內。

堅決守住用水總量、用水效率、水功能區納污排放“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，落實項目和用水“雙限批”，對全區年取水50萬立方米以上用戶實行在線監測，完善了最嚴格的水資源管理制度體系等。

創建全國唯一省級節水型社會示范區，實施農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明“四大節水行動”，全區高效節水灌溉面積達到350萬畝，農田灌溉水有效利用系數年均提高1個百分點，重點行業節水型企業達標率為74%，全區1/4的縣區建成節水型縣區。

以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，將節約出的水資源配置到脫貧攻堅主戰場和經濟發展主陣地，有效支撐了全區經濟社會發展。特別是沿黃生態經濟帶集中了全區66%的人口、80%的城鎮，創造了全區85%的經濟總量、94%的財政收入，生產了全區74%的糧食。沿黃濕地面積多年間穩定在310萬畝，全區森林覆蓋率10年間提高了4.8個百分點，達到14.6%，成為寧夏發展的“黃金地帶”，實現了水資源保護與利用的共贏。

工程水利：暢通塞上“命脈”

地處寧夏中部干旱帶的中寧縣喊叫水鄉位于干旱核心區。十年九旱的氣候條件導致當地生態脆弱、漫山遍野不見綠色，也嚴重制約了當地農業發展。2004年，寧夏固海擴灌揚水工程通水，黃河水浸潤“喊叫水”干渴的土地，昔日的荒山禿嶺逐漸變成綠色農田。曾經外出謀生的村民紛紛返鄉，種植玉米、硒砂瓜、牧草，發展養殖業，踏上脫貧的“水路”快行道。

工程建設是破解寧夏水資源緊缺的重要舉措。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，以保障和改善民生、推動城鄉水利公共服務均等化為重點，謀劃了45項總投資超500億元的水利重點項目，特別是近三年累計投資198億元，集中實施了一批全局性、戰略性重大水利工程，水利基礎設施網絡逐步完善，水資源調配保障能力進一步提高。建成的中南部城鄉飲水安全工程，讓110萬山區群眾喝上了安全放心水。

建成了固海、鹽環定等四大揚水工程，中部干旱帶脫貧攻堅水源工程等大型水利工程，推進大型灌區續建配套工程，灌溉面積比新中國成立初增加了4倍多，達到880萬畝;開工建設銀川都市圈城鄉西線供水工程，將有效保障260多萬城鄉居民的生產生活用水;建成20座抗旱應急水源水庫和88處抗旱應急引提調工程，進一步提升了水資源應急調配能力。初步形成了“城鄉統籌、南北調配、豐枯補濟”的供水保障體系，為農業生產、工業發展、生態改善提供了水安全保障。

同時，完成黃河寧夏段二期防洪工程，累計建成標準化堤防416公里，打造黃河堤防建設“寧夏模式”，防洪能力提升到20年至50年一遇，確保了黃河安瀾和人民群眾生命財產安全。

從人拉驢馱到“活水”入戶，從風沙肆虐到綠樹成蔭，一項項扶貧揚黃工程猶如一條條“生命水脈”，滋潤著寧夏干渴的土地，為中部干旱帶的百姓帶來希望和幸福。運行多年的寧夏扶貧揚黃工程迎來新生，群眾脫貧致富就在眼前。

民生水利：旱塬幸福花盛開

“那時只能去溝底擔水，牛羊也在溝里喝水，費老大勁擔回來的水總有股味，但沒辦法，要活命就得吃。”這是位于寧夏固原市原州區河川鄉上黃村的黃玉弟的苦澀記憶。

2016年10月，投資39.4億元的寧夏中南部城鄉飲水安全工程建成通水，當地百姓終圓“安全飲水夢”，上鎖的水窖、馱水的毛驢、拉水的蹦蹦車漸成歷史。目前，固原市農村自來水入戶率達94.5%。

寧夏回族自治區黨委和政府始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題作為出發點和落腳點，牢牢守住“喝上水、喝好水”這個底線，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護和水質保障。

寧夏回族自治區人大和政協將加強飲用水水源地安全監管等建議提案列為年度重點建議提案，由自治區主要領導領辦督辦，定期督查進展情況，助推解決突出問題。各市縣區將農村飲水安全作為解決“兩不愁三保障”突出問題、打贏脫貧攻堅戰的重要任務，嚴格落實農村飲水安全管理“三個責任”，抓建設、強運行、重管護，農村居民飲用水安全水平大幅提高。

近三年，全區累計投入資金13億元，對160余處飲水工程進行鞏固提升，改善了140萬農村居民飲水條件，特別是有效解決了全區26.4萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，全區自來水入戶率在90%以上，其中貧困縣自來水入戶率在95%以上;建成23個縣級水質監測中心，加強對農村供水水質的監測，在已建工程中配套消毒設施，確保農村供水水質達標。

生態水利：天下黃河看寧夏

寧夏因黃河而生、因黃河而興。

黃河是寧夏回族自治區的命脈。寧夏近90%的水資源來自黃河，60%的耕地用的是黃河水，78%的人口喝的是黃河水。在沿黃河9個省區中，寧夏是唯一全境屬于黃河流域的省份。

“寧夏人民享受到了‘天下黃河富寧夏’的偏愛 ，更要切實擔起‘天下黃河看寧夏’的使命。”寧夏回族自治區水利廳廳長白耀華說。

堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，促進水利高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。把治理黃河作為落實河湖長制和打好水污染防治攻堅戰的“總抓手”和“牛鼻子”，自覺承擔起保護母親河的重要責任。寧夏回族自治區頒布實施了《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》，自治區黨委和政府主要領導擔任寧夏總河長，多次召開總河長會議，研究部署全面打響新時代黃河保衛戰等各項主要工作，堅持岸上岸下齊抓、治標治本并舉，持續推進全區河湖水系長治久清、岸綠景美。

扎實治理水環境。頒布實施了《寧夏回族自治區生態保護紅線管理條例》，編制了《黃河寧夏段岸線保護利用管理規劃》，將全區443平方公里黃河水域劃入生態紅線范圍。強化黃河岸線資源依法管理和規范利用，開展“清河專項行動”，全面禁停黃河干流采砂活動，取締非法采砂場200余家，拆除河道違法建筑70萬平方米，關停禁養區畜禽養殖場700家，有效凈化了黃河水環境。開展黃河干支流、主要排水溝水污染治理，加強城市黑臭水體、農業面源污染綜合整治，推動城市和工業園區污水處理設施穩定達標排放，黃河寧夏段連續兩年出境斷面保持Ⅱ類優水質，支流劣Ⅴ類水體清零，主要河湖水質明顯改善。

嚴格保護水生態。堅持山水林田湖草系統治理，大力實施河湖水系連通工程，加強濕地保護和生態補水，寧夏引黃古灌區成功列入世界灌溉工程遺產名錄，銀川市榮獲“國際濕地城市”稱號;年均治理水土流失面積1000平方公里，全區入黃泥沙從1億噸減少到2000萬噸;嚴格地下水開發利用總量控制，加強銀川市、石嘴山市地下水超采區綜合治理，加大農村水環境綜合整治，努力做好水和諧文章。

今年3月，寧夏河長制湖長制工作獲得水利部肯定，寧夏成為全國5個受到激勵支持的省區之一，也是北方地區唯一獲此殊榮的省區。

智慧水利：開啟數字新時代

一臺電腦，一個鼠標，從水源地到水廠，從聯戶水表井到用水戶，輕輕點擊一下，便可實時管控133個人飲工程。彭陽縣摸索出的“互聯網+人飲”供水管理服務模式，為推進山區智慧水利建設打開一條新的發展路子。

在彭陽縣開展“互聯網+人飲”試點，采用云計算與物聯網技術，對全縣人飲泵站、蓄水池、管網等進行信息化改造，從水源、管網、水表到水龍頭實施全鏈條自動化監控、智能化管理，實現了經濟效益、服務效益和社會效益的有機融合和高度統一。

九層之臺，起于累土。數字水利花開山鄉，香飄四方。今年7月，寧夏銀川與清華大學聯合成立全國首個校、地、行業三方水聯網數字治水聯合研究院，開啟了以信息化推動治水革命的新時期。

認真落實中央加快數字中國建設部署安排，按照自治區加強網絡強區計劃，著力建設智慧水利“云、網、端、臺”基礎設施。全面啟動數字治水工作，編制了《寧夏全面推進數字治水的意見》，加快構建“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的協同治水平臺，充分發揮信息化在系統治水中的關鍵作用。

堅持以水利信息化促進水利現代化，加快實施“互聯網+水利”六大行動，加大水資源監測、人飲安全、防汛抗旱等43項應用系統建設。建成全區統一“水慧通”平臺，將水利數據中心遷移到自治區“政務云”平臺，與自治區政務大數據對接，實現統一管理、數據共享。

以解決生產領域自動化、關鍵段點數據采集為重點，大力推進灌區計量、河湖監測等采集端智慧化建設，固海、紅寺堡、鹽環定三大揚水工程部分泵站實現自動化管理。完成河長制綜合管理信息平臺全覆蓋，水雨情監測、水資源監控、行政審批、電子政務、電子巡河等重點應用實現了全覆蓋、常態化，水利系統互聯網盲區基本消除，有效提升了治水現代化水平。

法治水利：清風勁拂潤心田

堅持把依法治水、依法行政作為水利事業科學發展、健康發展的重要保障，推動水行政立法，規范水行政行為。寧夏回族自治區先后頒布實施了《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《寧夏回族自治區節約用水條例》《寧夏回族自治區抗旱防汛條例》等7部地方性法規和《寧夏回族自治區實施〈農田水利條例〉辦法》《寧夏回族自治區節水型社會建設管理辦法》等6部政府規章及多項規范性文件，不斷完善水行政執法體系，為水資源管理保護、水環境治理等工作提供了堅強制度保障。落實“放管服”改革，自治區級18項“不見面、馬上辦”水利行政審批事項全部實現全流程在線辦理。

牢固樹立法治思維和依法管水用水理念，每年“世界水日”“中國水周”期間，組織開展形式多樣的節水護水主題活動，切實增強全社會的水法制意識和節水意識。

全區水利部門與檢察院聯合開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，依法整治河湖突出問題，治理成效初顯。深入推進水利、公安、生態環境等多部門聯合執法，定期組織開展水資源管理、入河排污口、水土保持、水利工程、河湖專項治理等執法檢查，依法嚴厲打擊危害水資源、損害水生態、影響水安全、破壞水設施等違法行為，形成各方同頻共振監管新局面，維護良好的水事秩序。