重塑西北長河的二十年實(shí)踐

2000年8月21日，黑河歷史上第一個(gè)干流省（區(qū)）際調(diào)水指令發(fā)出，黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度由此拉開大幕，開創(chuàng)了我國內(nèi)陸河水量統(tǒng)一調(diào)度的先例。經(jīng)過20年調(diào)水實(shí)踐，黑河下游生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年不干涸，綠洲面積擴(kuò)大近200平方公里，保障了全流域的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，譜寫了中國西北內(nèi)陸河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的“黑河樣本”。

黑河亦稱弱水，是我國第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山北麓，貫穿河西走廊之腹地，尾閭為額濟(jì)納旗東、西居延海。黑河流域高原草甸、綠洲平原、濕地湖泊、荒漠戈壁等地形地貌交匯過渡、形式多樣，流域內(nèi)有祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)、國內(nèi)最大的地（市）級玉米制種基地、我國重要的航天發(fā)射和國防試驗(yàn)基地、國家級胡楊林自然保護(hù)區(qū)。水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度20年來，黑河以其可靠的水資源條件和獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)，為服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略、鞏固國防邊防安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和諧、助力地方脫貧攻堅(jiān)、構(gòu)筑西北生態(tài)安全屏障，以及促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等作出了彪炳西北內(nèi)陸河治理史冊的貢獻(xiàn)。

黑河水資源管理的重大變革

黑河流域是典型的資源型缺水地區(qū)，水資源供需矛盾長期存在。新中國成立后，推行現(xiàn)代均水制，通過協(xié)商協(xié)調(diào)對甘肅省分水方案進(jìn)行數(shù)次調(diào)整，有力促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

由于氣候變化、人口增多、工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加之水資源總量不足、時(shí)空分布不均等因素，黑河尾閭西、東居延海于1961年和1992年先后干涸，下游河道斷流時(shí)間至1999年達(dá)200多天，由此衍生地下水位下降、綠洲面積減少、沙塵暴天氣增多等一系列環(huán)境問題。2000年，中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查欄目《沙起額濟(jì)納》的播出，使國人為之震驚、世界輿論嘩然。

黑河下游的生態(tài)問題，引起黨和國家高度重視。1997年，國務(wù)院審批《黑河干流（含梨園河）水量分配方案》。1999年，中編辦批復(fù)同意成立水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局，負(fù)責(zé)黑河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。2000年1月26日，黑河流域管理局作為黃委派出機(jī)構(gòu)在蘭州掛牌成立，時(shí)任黃委主任鄂竟平出席掛牌儀式。同年8月21日，黑河歷史上第一個(gè)干流省（區(qū)）際調(diào)水指令發(fā)出，黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度拉開大幕。

黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度20年的奮進(jìn)之路

20年來，在水利部、黃委的有力指導(dǎo)下，在流域各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，黑河流域管理局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局干部職工以當(dāng)好流域“代言人”為己任，深化調(diào)水實(shí)踐、實(shí)施綜合治理、加快工程建設(shè)、加大科技創(chuàng)新力度，書寫了一部波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史。

——生態(tài)水量調(diào)度走向深入。在沒有先例可循的條件下，幾代黑河人初心不改、接續(xù)探索，黑河水量調(diào)度從無到有、由淺入深，逐步走出一條流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合，斷面總量控制與用配水管理相銜接，統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)商協(xié)調(diào)相促進(jìn)，集中調(diào)水與大小均水相統(tǒng)一，聯(lián)合督察與分級負(fù)責(zé)相配套的具有黑河特色的西北內(nèi)陸河調(diào)度模式。在對流域農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水規(guī)律深入分析的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“全線閉口、集中下泄”調(diào)水措施，20年來共實(shí)施70次、1617天。強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度，加強(qiáng)上游水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)，擇機(jī)實(shí)施限制引水、洪水調(diào)度、干支流聯(lián)調(diào)等措施，努力使有限水資源發(fā)揮最大生態(tài)效益。加強(qiáng)一般調(diào)度期水量調(diào)度，有效利用上游融冰融雪水量，充分滿足下游植被生長關(guān)鍵期需水，同期狼心山斷面下泄水量擴(kuò)大近7倍。注重水資源配置，實(shí)現(xiàn)由重要斷面控制擴(kuò)展為生態(tài)區(qū)域配水。創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段，建立衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻、無人機(jī)監(jiān)測與現(xiàn)場督查相結(jié)合的方式，提高了水量調(diào)度精準(zhǔn)度和事件處置時(shí)效性。

——流域綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。針對黑河流域水資源短缺和生態(tài)惡化問題，2000年6月，時(shí)任黃委主任鄂竟平主持開展《黑河水資源問題及其對策》研究，在此基礎(chǔ)上，提出的《黑河流域近期治理規(guī)劃》《黑河流域東風(fēng)場區(qū)近期治理規(guī)劃》先后獲得國務(wù)院及水利部批復(fù)，并于2011年完成建設(shè)任務(wù)。2008年，《黑河流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）啟動(dòng)編制，2014年，水規(guī)總院向水利部報(bào)送《綜合規(guī)劃》審查意見，2015年，環(huán)保部批復(fù)《綜合規(guī)劃》環(huán)境影響報(bào)告書。目前，《綜合規(guī)劃》經(jīng)進(jìn)一步修改完善，已進(jìn)入審批程序。

——黃藏寺水利樞紐工程全面建設(shè)。黃藏寺水利樞紐工程是國務(wù)院批復(fù)的《黑河流域近期治理規(guī)劃》提出的黑河生態(tài)水量調(diào)度關(guān)鍵性工程。該工程屬于大（Ⅱ）型水利工程，控制流域面積7643平方公里，水庫最大壩高123米，正常蓄水位2628米，總庫容4.03億立方米，調(diào)節(jié)庫容3.34億立方米。2005年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)工程項(xiàng)目建議書，2014年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定該工程為172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程之一，2015年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)工程可行性研究報(bào)告，2016年3月正式開工建設(shè)，經(jīng)過3年多艱苦卓絕的奮斗，目前，該工程已實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半、投資過半”的預(yù)定目標(biāo)。假以時(shí)日，工程建成后將改善正義峽斷面來水情勢和下游地區(qū)生態(tài)供水條件，增強(qiáng)黑河水資源綜合管理能力，提高水資源配置效果和利用效率。

——科技、法治齊頭并進(jìn)。20年來，黑河流域管理局相繼主持或參與完成國家自然科學(xué)基金、水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)、水資源配置與調(diào)度管理專項(xiàng)等20余項(xiàng)，為黑河水量調(diào)度及水資源配置提供了科學(xué)依據(jù)。研究成果先后獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、黃委科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)。黑河流域管理局成立之初，協(xié)調(diào)流域有關(guān)方面制定《黑河干流省際用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約》，之后水利部及時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》。經(jīng)過調(diào)水實(shí)踐，2009年，水利部以部長令形式正式頒布《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》，為黑河水量調(diào)度管理“量身打造”了第一部部級規(guī)章。2010年，黃委印發(fā)《黑河取水許可管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，維護(hù)了流域正常取用水秩序。2019年，完成《黑河流域管理?xiàng)l例》（草擬稿），有力推進(jìn)了立法進(jìn)程。

——黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終將抓好黨建作為一切工作的基礎(chǔ)，為黑河治理保護(hù)管理事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。特別是黨的十八大以來，黑河流域管理局扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，堅(jiān)決樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，結(jié)合工作實(shí)際開展“調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)”“強(qiáng)黨性、比干勁、促提升” 等主題活動(dòng)，黑河流域管理局黨總支多次榮獲黃委先進(jìn)黨總支（黨支部），兩個(gè)黨支部獲得“黃河先鋒黨支部”稱號(hào)，有力鞏固了戰(zhàn)斗堡壘、激活了“紅色細(xì)胞”、營造了“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度20年的輝煌成就

20年來，通過黑河流域綜合治理和水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，流域供水安全基本得到保障，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——黑河生命歸來、風(fēng)華正茂。經(jīng)過20年水資源統(tǒng)一調(diào)度和流域治理，黑河健康生命得到有效維護(hù)，尾閭大湖再現(xiàn)生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，累計(jì)進(jìn)入下游（正義峽斷面）水量超225億立方米，累計(jì)進(jìn)入額濟(jì)納綠洲（狼心山斷面）水量逾125億立方米。斷流天數(shù)由統(tǒng)一調(diào)度前5年的平均250天減少到近5年的平均65天，其中2017年斷流天數(shù)僅為12天，為有記錄以來最少。下游河道普遍得到浸潤，地下水位明顯回升。東居延海連續(xù)15年不干涸，水域面積常年保持在40平方公里左右。

——流域光風(fēng)旖旎、芳華重現(xiàn)。經(jīng)過20年的治理保護(hù)，上游黑土灘和草地沙化治理項(xiàng)目區(qū)草地蓋度增加近30%，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。中游積極打造節(jié)水型社會(huì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和渠路林田相配套的綜合防護(hù)林體系。下游生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，沿河瀕臨枯死的胡楊、紅柳得到搶救性保護(hù)，胡楊林面積由之前的39萬畝增加到45萬畝，綠洲面積增加近200平方公里，東居延海棲息鳥類90余種、6萬多只，周邊生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到20世紀(jì)80年代水平。東風(fēng)場區(qū)天然林草、人工綠洲、防風(fēng)林帶星羅棋布，與蜿蜒流淌的黑河水交相輝映。

——水資源配置合理、利用高效。綜合分析黑河流域用水規(guī)律，在優(yōu)先保證生活用水的基礎(chǔ)上，有效控制中游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量，堅(jiān)決保障航天發(fā)射和國防試驗(yàn)用水，更加注重沿河地區(qū)脫貧攻堅(jiān)用水需求，不斷加大中下游生態(tài)用水比重。進(jìn)入下游綠洲水量（狼心山斷面水量）占鶯落峽斷面年度來水量比例由統(tǒng)一調(diào)度前的兩成增加到四成左右，近幾年植被生長關(guān)鍵期（每年4月、5月）配水近1億立方米，及時(shí)補(bǔ)給下游地下水，有力保障了植被生長關(guān)鍵期需水量。

——區(qū)域發(fā)展提檔升級、更可持續(xù)。上游積極響應(yīng)草場圍封治理政策，主動(dòng)減少牲畜數(shù)量，保護(hù)草場植被。中游張掖市實(shí)施綜合水價(jià)改革，減少高耗水種植作物，成為國內(nèi)最大的地（市）級玉米制種基地，較之前種植小麥每畝增加收入1500元左右，將如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。下游額濟(jì)納旗因地制宜推出金秋胡楊節(jié)、駱駝節(jié)等，2018年旅游人數(shù)突破700萬人次，是2000年旅游人數(shù)的234倍，策克口岸2018年全年進(jìn)出口貨物總量創(chuàng)口岸開關(guān)26年來歷史新高。

全力做好新時(shí)代黑河治理保護(hù)與管理工作

20年的實(shí)踐充分證明，黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度是一曲經(jīng)久不息、越唱越響的綠色頌歌。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到流域生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的特性沒有改變，水資源總體短缺的形勢依然嚴(yán)峻，水資源管理與調(diào)度手段仍顯單一，工程條件、法治保障、基礎(chǔ)科研仍然薄弱，實(shí)現(xiàn)黑河長治久安還有大量工作需要做。

——深刻把握黑河治理新方向。始終圍繞“維護(hù)黑河健康生命、促進(jìn)流域人水和諧”這條主線，把流域人民對美好生態(tài)的向往作為我們的初心和使命，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要講話精神，準(zhǔn)確把握中央“十六字”治水方針的時(shí)代方位、深刻內(nèi)涵和重要意義，逐一審視新老水問題、治水主要矛盾變化在黑河工作中的實(shí)際表現(xiàn)，科學(xué)謀劃“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的具體舉措，積極踐行“規(guī)范管理、加快發(fā)展”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)黑河管理局“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造西北內(nèi)陸河流域管理標(biāo)桿。

——著力增強(qiáng)流域綜合管理能力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、法治先行、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧，深刻把握黑河水資源時(shí)空分布特點(diǎn)和調(diào)配用特征，深刻把握流域綠色發(fā)展需求和生態(tài)演替規(guī)律，深刻把握流域機(jī)構(gòu)管理權(quán)限和地方政府主體作用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌護(hù)水、管水、節(jié)水整體推進(jìn)，統(tǒng)籌重在保護(hù)與要在治理的辯證關(guān)系，全面推動(dòng)黃藏寺水利樞紐工程建設(shè)、綜合規(guī)劃報(bào)批、流域管理?xiàng)l例立法、河（湖）長落實(shí)、取水許可和水資源論證等工作。

——逐漸豐富水量調(diào)度手段。堅(jiān)持以強(qiáng)監(jiān)管為導(dǎo)向、補(bǔ)短板為手段，立足生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先，科學(xué)制訂方案，擴(kuò)展調(diào)度措施，完善協(xié)商平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)深化水量調(diào)度成效。未雨綢繆、居安思危，優(yōu)化完善應(yīng)急調(diào)度方案，細(xì)分各時(shí)段、各斷面、各灌區(qū)不同來水情況下的調(diào)度預(yù)案。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型模擬各關(guān)鍵斷面水量，科學(xué)分析研究其滲漏、蒸發(fā)關(guān)系，努力使調(diào)度工作更加有的放矢、對癥施效。面向信息化、精細(xì)化，加大調(diào)度創(chuàng)新力度，逐步實(shí)現(xiàn)由斷面控制向口門計(jì)量轉(zhuǎn)變、由單一行政手段向行政法律工程相配套轉(zhuǎn)變、由調(diào)度管理為主向調(diào)配用一體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——不斷提升科技支撐能力。立足治理體系與治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)“一庫一帶一湖”重點(diǎn)任務(wù)。圍繞“精細(xì)化”這篇大文章，積極開展黑河流域生態(tài)水量精細(xì)化調(diào)度模型研究。緊貼“智慧黑河”實(shí)踐，著力建設(shè)“黑河中下游河湖水資源監(jiān)管系統(tǒng)”。及時(shí)開展黑河生態(tài)調(diào)度后評估，科學(xué)評價(jià)生態(tài)調(diào)度成效及存在的不足，為提高決策能力提供科學(xué)依據(jù)。推進(jìn)東居延海生態(tài)修復(fù)研究，合理確定下游綠洲規(guī)模及不同來水條件下生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。分析計(jì)算額濟(jì)納綠洲各灌域生態(tài)需水量，編制黑河下游水資源配置方案。

——縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒鞏固擴(kuò)展集中整治“形式主義”“官僚主義”成果，為新時(shí)代黑河治理保護(hù)與管理事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度源于生態(tài)安全、始于生態(tài)保護(hù)，也必須馳而不息地立于生態(tài)文明、行于生態(tài)建設(shè)。邁入新時(shí)代，黑河流域管理局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，昂揚(yáng)新姿態(tài)、展現(xiàn)新作為、書寫新答卷，努力為黑河流域草木蔓發(fā)、碧水如練、人民更加幸福安康作出新的更大貢獻(xiàn)！ （作者為黑河流域管理局黨組書記、局長）