煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀與改革發(fā)展的思考

摘 要：介紹了吉安煙農(nóng)合作社服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大、組織運(yùn)行機(jī)制不斷完善、資產(chǎn)管理管護(hù)不斷規(guī)范、專業(yè)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大和多元化增收渠道不斷拓寬的建設(shè)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)合作社發(fā)展中存在的能人效應(yīng)不突出、內(nèi)部管理規(guī)范性不高、專業(yè)化服務(wù)發(fā)展不平衡、缺乏自我發(fā)展動力和多元化經(jīng)營能力薄弱等5個問題，并結(jié)合吉安市煙葉生產(chǎn)工作實(shí)際，提出了煙農(nóng)合作社改革發(fā)展的建議，主要有突出能人治理，提升合作社經(jīng)營管理水平;完善治理體系，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)營;加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)化隊(duì)伍服務(wù)水平;建全考核機(jī)制，激發(fā)合作社內(nèi)在動能;推動多元經(jīng)營，提高合作社“自我造血”能力。

關(guān)鍵詞：吉安;煙農(nóng)合作社;現(xiàn)狀;發(fā)展

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2019）01-0096-03

Abstract： This paper introduces the current situation of the construction of Jian tobacco farmer cooperative， including the expanding service coverage， the perfecting of organization and operation mechanism， the standardization of asset management， the expanding of specialized service scope and the widening of diversified Income-increasing channels. Five problems in the development of local tobacco farmers’ cooperatives are analyzed， such as lack of prominent talent effect， low standardization of internal management， unbalanced development of specialized services， lack of motivation for self-development and weak diversification management ability. Combining with the practice of tobacco production in Ji'an City， the paper puts forward some suggestions for the reform and development of tobacco farmers’ cooperatives， such as emphasizing the management of capable people， improving the management level of cooperatives， improving the management system， promoting the standardized operation of cooperatives， intensifying training efforts， improving the service level of specialized teams， establishing a comprehensive assessment mechanism， stimulating the internal momentum of cooperatives， promoting diversified management， improving cooperative's ability of “self-hematopoiesis”.

Key words： Jian; Tobacco farmers’ cooperatives; Current situation; Development

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)、深入發(fā)展，煙農(nóng)合作社逐漸在全國各煙區(qū)蓬勃發(fā)展起來。煙農(nóng)專業(yè)合作社作為農(nóng)民合作社中的一種特殊形式，有利于實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)[1]，能夠助力煙草行業(yè)更好的貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”的重要方針政策[2]。自國家煙草專賣局提出綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展思路以來，各產(chǎn)區(qū)在行業(yè)與政府的大力推動下，積極探索煙農(nóng)合作社建設(shè)。近年來，吉安煙農(nóng)專業(yè)合作社快速發(fā)展，涌現(xiàn)了以“峽江縣黃金江煙葉專業(yè)合作社聯(lián)合社”為代表的一批示范性煙農(nóng)合作社。筆者通過對吉安煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社的調(diào)研，掌握其發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出一些建設(shè)思路。

1 吉安市煙農(nóng)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 合作社服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大

如表1所示，2012年煙農(nóng)入社率僅為23.9%，覆蓋種煙僅占吉安市種煙面積的17.3%。2013年以后煙農(nóng)入社比例不斷提升，合作社服務(wù)覆蓋面也不斷擴(kuò)大，2017年，全市煙農(nóng)入社比例及覆蓋面積均達(dá)100%。2014年以后，按照一個中心煙站對應(yīng)建設(shè)一個煙農(nóng)專業(yè)合作社的模式，對產(chǎn)區(qū)內(nèi)的合作社進(jìn)行重新布局，將以往規(guī)模小、布局散、管理亂、成效差的合作社進(jìn)行整合兼并，到2018年，合作社數(shù)量由2013年最多的14個減少到7個，基本形成了一個中心煙站對應(yīng)一個綜合性煙農(nóng)服務(wù)合作社的網(wǎng)格化布局。

1.2 合作社組織運(yùn)行機(jī)制不斷完善

各合作社均以合作社章程為基礎(chǔ)，成立了理事會、監(jiān)事會、社員代表大會，通過近幾年的不斷發(fā)展，完善了用工管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、教育培訓(xùn)、評價考核和資產(chǎn)管理等系列規(guī)章制度，建立了總經(jīng)理、片區(qū)服務(wù)部、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)的三級管理體系，完善了育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)的組織流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。各合作社選用當(dāng)?shù)啬苋巳魏献魃缋硎麻L，選派煙草部門或地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與合作社建設(shè)，組建了一支強(qiáng)而有力的經(jīng)營管理隊(duì)伍，合作社經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平逐年提升。

1.3 合作社資產(chǎn)管理管護(hù)不斷規(guī)范

為提高資產(chǎn)利用效率，自2014年開始，吉安市向煙區(qū)以補(bǔ)貼形式購買的育苗棚、農(nóng)機(jī)、烤房等資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，產(chǎn)權(quán)優(yōu)先歸屬于合作社，并采取成本收回、帶機(jī)入股、收購等方式對老舊設(shè)備進(jìn)行了回收。合作社全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)設(shè)備的管理、管護(hù)工作，對受損設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了有效修復(fù)，資產(chǎn)保有量進(jìn)一步提升。如表2所示，截至2018年，吉安市共有歸屬合作社產(chǎn)權(quán)的密集型烤房4 468座，育苗設(shè)施1 195座，各類農(nóng)機(jī)設(shè)備共3 867臺，為有效開展各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)提供了有力的設(shè)施保障。

1.4 合作社專業(yè)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大

自合作社組建以來，積極引導(dǎo)、廣泛動員，有效組織當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)能手組成專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，大力開展專業(yè)化服務(wù)，從組建初期的育苗、機(jī)耕2項(xiàng)業(yè)務(wù)已發(fā)展到育苗、深翻旋耕、打穴、大培土、植保、烘烤、采收編煙和分級等多項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量連年提高。如表3所示，2018年吉安市煙農(nóng)合作社五項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)平均覆蓋率達(dá)80.28%，其中專業(yè)化育苗覆蓋率為100%，機(jī)耕服務(wù)覆蓋面達(dá)90.79%，專業(yè)化植保覆蓋面達(dá)78.93%，專業(yè)化烘烤覆蓋面達(dá)66.01%，專業(yè)化分級覆蓋面達(dá)65.66%。

1.5 合作社多元化增收渠道不斷拓寬

近年來，吉安市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省局關(guān)于促農(nóng)增收的工作部署，以煙農(nóng)合作社為平臺，依托合作社各項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備，在深挖煙葉主業(yè)潛力的同時，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜拓寬煙農(nóng)非煙增收渠道，謀劃多元化經(jīng)營項(xiàng)目。全市各產(chǎn)煙縣合作社廣泛利用育苗大棚、烤房種植瓜果、蔬菜與菌菇，利用農(nóng)機(jī)具為大農(nóng)業(yè)進(jìn)行服務(wù)，利用基本煙田與煙田前后茬種植水稻、甜葉菊等作物，并開展地膜回收、農(nóng)資代購代銷等多元化經(jīng)營，以合作社為平臺牽頭開展的項(xiàng)目多達(dá)52個。

2 合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 能人效應(yīng)不突出

合作社在組建經(jīng)營初期，理事會、監(jiān)事會主要成員由在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ沂煜た緹熒a(chǎn)的村干部或煙農(nóng)組成，得益于他們在當(dāng)?shù)氐耐跗趯ν苿訜熑~生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)起到了很好的作用，但當(dāng)前隨著合作社不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍逐步多元化，能人效應(yīng)逐漸得不到體現(xiàn)。這與成員的知識文化水平不高、經(jīng)營管理能力不足等有一定關(guān)系，合作社內(nèi)真正有能力人才不多，能人效應(yīng)不突出。

2.2 內(nèi)部管理規(guī)范性不高

部分合作社內(nèi)部管理與規(guī)范運(yùn)營尚不成熟，一些合作社管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)識不強(qiáng)，社員代表大會沒有發(fā)揮管理的主體作用，合作社內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制還不健全，監(jiān)事會對社內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位。合作社以公司化管理運(yùn)行的理念不夠深入，在工作流程的管控方面不夠細(xì)化，對制度的執(zhí)行仍不夠規(guī)范。工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性也有待提升。

2.3 專業(yè)化服務(wù)發(fā)展不平衡

一是專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡。近年來，經(jīng)過積極地實(shí)踐摸索，合作社育苗和機(jī)耕兩大傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)體系已趨成熟，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和技術(shù)到位率都較高，但植保、采烤、分級等專業(yè)化服務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)，仍存在服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)水平不高、成效不突出的問題。二是單個項(xiàng)目內(nèi)服務(wù)水平之間發(fā)展的不平衡。煙葉生產(chǎn)的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)開展時間集中、范圍廣，部分服務(wù)隊(duì)員服務(wù)意識不高、標(biāo)準(zhǔn)意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按操作規(guī)程開展服務(wù)，且缺乏有效的監(jiān)督與考核，以致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

2.4 缺乏自我發(fā)展動力

部分合作社在經(jīng)營管理過程中，過度依賴煙草行業(yè)的人力、物力和政策扶持，一旦行業(yè)減少或取消補(bǔ)貼政策，就難以持續(xù)健康開展。合作社管理人員在經(jīng)營理念上仍存在很大不足，對于合作社的自我成長和創(chuàng)新發(fā)展沒有更多的思考或研究，以致合作社自我發(fā)展的能力仍然較弱。

2.5 多元化經(jīng)營能力薄弱

部分合作社在多元化經(jīng)營中，主要是幫助煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽頭引薦或是提供一些技術(shù)指導(dǎo)的角色，在農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、品牌建設(shè)等方面探索較少，多數(shù)項(xiàng)目沒有固定的原料來源、銷售渠道，多是零散零賣，市場風(fēng)險較大。多元增收產(chǎn)業(yè)與本地大農(nóng)業(yè)及特殊產(chǎn)業(yè)的對接還不夠深入，沒有充分挖掘本地水稻、油菜等大農(nóng)業(yè)及種茶、養(yǎng)蜂、蜜柚等特殊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

3 對煙農(nóng)合作社改革發(fā)展的建議

3.1 突出能人治理，提升合作社經(jīng)營管理水平

合作社的管理既不能由煙草行業(yè)“保姆式”的管理，也不能讓其自身無目的的“自由發(fā)揮”，要在煙草部門做好監(jiān)督管理的條件下，充分發(fā)揮合作社能人治理效應(yīng)，努力提高合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展的能力。一是優(yōu)化合作社經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的人員配置，適當(dāng)引進(jìn)一些高素質(zhì)的能人充實(shí)到隊(duì)伍中來，提升合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍的工作水平;二是適當(dāng)提高合作社經(jīng)營管理人員的勞動報酬，激發(fā)能人創(chuàng)業(yè)積極性，使其能夠積極投身于煙農(nóng)合作社發(fā)展、促進(jìn)煙農(nóng)增收的事業(yè)中來。

3.2 完善治理體系，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)營

一是要充分發(fā)揮煙草行業(yè)對合作社的引導(dǎo)作用，在 “協(xié)助”但不“包辦”的原則基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地平衡“管”與“放”的矛盾，幫助合作社提升規(guī)范運(yùn)營水平;二是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部管理體系，優(yōu)化組織架構(gòu)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，形成部門與崗位之間相互促進(jìn)、相互配合的良好運(yùn)行機(jī)制;三是要充分發(fā)揮好合作社監(jiān)事會與社員監(jiān)督的監(jiān)督作用，形成約束機(jī)制，保障合作社在日常運(yùn)營過程中各環(huán)節(jié)的規(guī)范性與有序性。

3.3 加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)化隊(duì)伍服務(wù)水平

基層煙站要在合作社專業(yè)化隊(duì)伍的人才遴選、隊(duì)伍組建和技能培訓(xùn)方面加以引導(dǎo)和幫助，幫助合作社培育一批有技術(shù)專長、素質(zhì)高、穩(wěn)定性強(qiáng)、以服務(wù)煙葉生產(chǎn)為主要職業(yè)的專業(yè)服務(wù)人員。合作社本身也要針對人才隊(duì)伍建立常態(tài)的培訓(xùn)機(jī)制，形成具有“多專多能、執(zhí)證上崗、交叉作業(yè)、相對穩(wěn)定”的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化隊(duì)伍的服務(wù)水平更加“專業(yè)化”。

3.4 建全考核機(jī)制，激發(fā)合作社內(nèi)在動能

一方面針對合作社經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，按照不同崗位的工作目標(biāo)和要求制定考核方案，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保人員各司其責(zé)，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)有序;另一方面根據(jù)各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)規(guī)程，對服務(wù)效果進(jìn)行考核，檢查各項(xiàng)技術(shù)是否落實(shí)到位。通過嚴(yán)格并有效的考核機(jī)制，獎罰并重，充分激發(fā)合作社的內(nèi)在動能。

3.5 推動多元經(jīng)營，提高合作社“自我造血”能力

合作社要在不斷提高合作社煙葉產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理水平的同時，在多元化經(jīng)營方面下足功夫，積極探索“合作社+煙農(nóng)”的煙農(nóng)增收經(jīng)營模式，切實(shí)把合作社建成煙農(nóng)增收的重要平臺。做好市場研判，因地制宜，充分發(fā)揮本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極引與龍頭企業(yè)開展合作，探索合作社農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售新模式，不斷增加合作社自我創(chuàng)收的“造血”能力。

4 結(jié) 論

隨著煙草行業(yè)發(fā)展形勢的變化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級是煙農(nóng)合作社適應(yīng)新形勢發(fā)展的必由之路，要解決當(dāng)前煙農(nóng)合作社發(fā)展過程中存在的一些突出問題，只有在規(guī)范經(jīng)營管理、加強(qiáng)制度建設(shè)、提升服務(wù)水平、挖掘自身潛能上尋求突破，才能有效解決當(dāng)前合作社運(yùn)營的各項(xiàng)制約因素，更好地為煙葉產(chǎn)業(yè)和煙農(nóng)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）