基層工會財務會計管理規范化存在的問題及解決之道

邵成開

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-010-02

摘 要 工會財務會計工作是工會工作的基礎，做好工會財務會計管理工作對于支撐工會工作和保障工會全面工作開展具有重要意義。在加強基層工會財務會計管理規范化過程中，基層工會財務會計管理存在一些問題，本論文試圖厘清這些問題，并針對這些問題提出解決之道，為下一步規范工會財務會計管理提供借鑒思路，以此促進基礎工會財務會計管理工作更加規范化。

關鍵詞 基層工會 財務會計 管理規范化

工會財務會計工作是工會工作的基礎，做好工會財務會計管理工作對于支撐工會工作和保障工會全面工作開展具有重要意義。隨著國家對基層工會組織的重視，基層建會的力度不斷增強，基層工會的實力也越來越強，在加強工會工作的同時需要同步加強工會財務工作。為此，青島市自2010年就依據《山東省工會實施<工會財務會計管理規范>辦法》及《山東省總工會<關于進行工會財務會計管理規范化考核驗收的通知>》（魯會辦[2010]107號）精神，對全市基層工會財務會計管理規范化進行考核驗收。2018年，山東省總工會又重新修訂了《工會財務會計管理規范》，該規范對會計機構設置和人員配備、財務制度建設、預決算管理、收入支出管理、往來款項管理、會計核算管理、貨幣資金管理、票據管理、資產管理、檔案管理、規范化考核等內容進行了規范。在加強基層工會財務會計管理規范化過程中，基層工會財務會計管理規范化存在一些問題，本論文試圖厘清這些問題，并針對這些問題提出解決之道，為下一步加強工會財務會計管理提供借鑒思路。自2010年，青島市就組織系統內基層工會組織進行規范化自評，通過自評工作加強了工會財務會計的規范化，財務會計工作的規范化又反過來促進了工會工作的開展。

一、加強基層工會財務會計管理規范化的意義

（一）有利于健全基層工會財務管理組織，做到不相容職務相互分離

山東省頒布的《工會財務會計管理規范》第二章對會計機構設置和人員配備進行了明確界定，規定了工會組織要配備專職財務會計人員或者委托代理機構，都突出了專業性要求，其中的規定不相容崗位相分離的原則體現了內部牽制，一定程度上確保了兩人為公，做事有人監督，起到了相互制約的作用。

（二）有利于健全和完善基礎工會組織的各項財務管理制度，保障了工會資產的安全

在規范化過程中要健全和完善各項工會財務會計管理制度，只有制度完善了才能確保工會的財務會計管理工作遵章辦事，做到事前購置有審批，采購標準有限額，審核報銷有依據，審批程序走流程，可以一定程度上確保支出規范，確保工會資產安全。

（三）有利于提升工會財務會計人員隊伍的素質，確保工會財會隊伍穩定

工會財務會計管理工作專業性強，在工會組織薄弱時期可以不重視財務會計管理工作，隨著國家對工會組織工作的加強，工會的財務工作需要規范，這時就需要一支穩定的、業務素質過硬的隊伍，這只隊伍能夠正確地熟悉國家宏觀經濟政策，知曉總工會制定的財務會計制度，能恰當地使用工會財務會計核算科目，能夠正確地核算會計事項，在電算化核算的今天甚至能夠熟練地使用電算化核算軟件，等等。這樣背景下，如果繼續任人唯親，找業務素質不強的業務人員就會很難適應工會規范化工作的需要。所以說，規范化的工會財務工會迫切需要一支專業素質過硬的隊伍，這些專業人才的加入定會增強工會財務會計人員的素質，能夠保證財會會計核算質量，確保了工會財務會計人員隊伍的穩定。

（四）保證了財務會計公開的力度，推進了基層工會工作的民主化

如果加大基層工會財務會計的公開力度，如成立科學的財務會計決策小組，實行科學論證、集體決策，全程公開，就能夠減少隱蔽的暗箱操作，排除了工會主席或者個別工會干部的干預，在保證工會會員利益的前提下，實行工會理財和財務會計人員以及工會會員監督相分離，就可以從體制設計上確保工會財務收入和支出的透明性，做到公開、透明，滿足了工會會員和財務會計人員民主理財的要求，推進了基層工會工作的民主化。

（五）工會財務會計管理規范化為實行電算化創造了條件，有利于提升工作效率

規范化的流程可以應用便捷的電算化軟件，電算化軟件可以克服主觀因素的干預，盡量做到客觀，如可以設置機械的排除事項，對超標的費用一律不允許報銷，等等。此外，規范化的電算化軟件也能夠提升財務會計工作的效率，做到事半功倍。

二、基層工會財務會計管理規范化存在的問題

（一）工會財務會計缺乏領導的有力支持和科學正規的管理體系

當前很多基層單位的財務管理體系較為健全和規范，但是在工會財務管理工作方面缺乏單位負責人、主要領導層的重視，缺少科學正規的管理體系。

（二）人員配備不穩定，變動頻繁

目前基層單位大部分尚未按照《工會財務會計管理規范》的要求，設置專門的會計核算人員，工會財務會計工作基本是由本單位的會計兼職，兼職的會計平時忙于自己的本職工作，基本很少處理工會的財務會計事宜，大部分的賬務都是一個季度、甚至半年處理一次，導致賬務處理不及時，單據丟失，影響了基層工會財務會計核算的規范化。

（三）工會經費支出的范圍不明確，列支內容繁多

部分基層工會單位的領導、同事對工會經費了解甚少，不重視，不清楚工會經費支出的內容，工會經費支付的范圍基本由財務部門主觀界定。大部分的財務人員僅掌握日常企業的會計核算范圍，對工會經費也了解不多，基本按照領導的要求執行，領導在工會經費的支出時話語權過大，沒有嚴格按照《工會預算管理辦法》和工會經費開支范圍和開支標準的要求執行，導致基層工會經費支出決策帶有主觀意識，列支內容五花八門，列支的項目也種類繁多。

（四）工會經費的計提、繳費、撥款有待提高

部分基層工會經費核算會計對工會經費的計提依據、計提制度、上繳比例都不夠了解，或者了解的不深入，未按照規定比例進行工會經費的計提和上繳。由于缺少規范的計提、上繳依據和制度，導致工會的繳費金額不明確，不確定，實際中往往是出現經費數量不夠的情況時，各工會會計才計提，按照需要計提，并不是按照計提依據和制度合法計提，在工會經費上繳方面，個別基層工會組織也存在刻意減少基數，少上繳工會經費，這些問題很大程度上都會阻礙基層工會經費工作規范化的開展。工會經費的計提、繳費、撥款每一個環節都是相互制約和影響的，其中的一個環節存在問題，都將影響基層工會財務會計規范化的管理。

（五）工會經費預算決算編制、預算執行不規范，不科學

目前大部分的基層工會單位沒有科學地編制工會財務預算，在年初預算編制時工作安排隨意性較大，并不是按工會的實際情況而制定，僅僅是為了應付調查、走形式化的需要，預算編制不科學。由于預算編制的不科學和不規范，在實際執行中會造成超預算或者預算安排的活動沒有開展，預算的功能逐漸弱化，過程中無法監督，導致應當使用的資金出現結余，有開支項目超標準；在決算編制方面，沒有將會計核算的數據恰當地歸集到預算科目，不能做到決算數據分析的使用，這些問題也嚴重影響到基層工會財務會計核算的規范化。

三、基層工會財務會計規范化存在問題的解決之道

（一）提高單位領導層、會員對工會經費的認識和重視程度

新時期背景下，完善、規范工會財務會計規范化需要相關領導和單位全體會員的重視和配合。單位領導應將工會財務會計的規范化管理納入工作議事日程管理，對工會會計規范化提出要求，對相關的實施方案進行嚴格審核，明確目標、相關措施，并嚴格執行，確保為工會財務管理規范化建設質量提供組織保證。工會財務會計部門要根據制定的相關措施，對照驗收考核的明細標準制定達標計劃，各個崗位人員分頭負責，逐一落實，從制度建設、基礎工作、預算管理、自身能力建設方面進行規范化管理。

（二）加強基層工會會計人員素質、能力的提高

基層工會會計管理要財經紀律，組織財務人員進行培訓、學習財務管理制度、法律法規。通過采取多種形式、多種渠道加強對工會干部崗位相關法律法規和工會財務知識的培訓，提高工會干部的整體素質，促進工會財務干部立足崗位、恪盡職守，提升工會財務工作服務工會全局工作的能力和水平。

（三）建立完善的內部控制體系，明確職責

基層單位要不斷加強工會財務會計內部控制體系的建立，從制度層面對資金、票據、印鑒、債務、債權、經費收支等方面的管理進行明確規定，形成相互制約的財務內控制度。建立有效的考評機制，基層單位工會財務會計要以《工會財務會計管理規范》為基礎，結合單位實際，完善機制，制訂相應的考核標準和考核辦法并進行定期考核，明確每項考評范圍、內容。基層工會單位的主管部門要定期要求基層工會組織認真按照要求開展自查和抽查，對基層工會進行考核和驗收。通過定期的檢查和自查認真查找各項工會財務會計工作中存在的差距和不足，做到問題反饋，事后跟蹤、整改徹底。

（四）加強對基層工會會計規范化指導工作

基層工會建設涉及的面廣、內容多，需要各個工會組織內部部門和上級各個層次的工會組織的指導和參與。各層次的工會組織要通過各種形式加強對基層工會組織的工會財務會計規范化進行指導。上級主管工會組織可以通過召開基層工會財務負責人座談會，聽取各基層工會開展工會財務會計規范建設工作進展情況，部署開展工會財務會計規范建設工作自查和上級考評的有關要求，充分利用工會財務會計工作會議、對下財務檢查、開展調查研究和專門審計等時機對基層工會財務會計規范建設工作進行檢查、指導，推動基層工會財務會計管理規范化進程。

（五）規范工會預決算的編制、嚴格預算的執行，并對決算數據分析利用

基層工會財務管理的規范化離不開完善的工會經費預算管理機制。基層工會在編制預算時要科學、結合單位的實際情況制定預算，可以召開工會各委員的擴大會議，讓各委員在會員之間征求意見，根據意見制定工作計劃，由工作計劃編制年度預算，確保將依法取得的收入全部列入預算，從單位的從業人數、工資構成及增長幅度，做好工會經費的收入和撥繳預算，確保依計劃應該開展的活動等方面的支出全額編制預算。在預算的支出控制方面，要重點加強預算制度的落實和支出程序的規范，對工會經費支出的原則、程序、要求等做出具有可操作性的明細規定，所有的經費不能隨意的支出，嚴格按照預算控制支出。嚴格履行審批程序，沒有預算的不列支，特出情況下需履行追加預算程序，要經過預算審批程序方能批準執行。年度終了，要依據工會核算數據編制決算報表，并對報表進行分析，做到數據可用，以此作為提高工會財務會計規范化管理的參考。

綜上，基層工會財務會計規范化建設是一項系統工程，各個工會基層和主管的上級工會應結合基層工會財務會計管理中出現的問題，不斷探索新的思路和方法，加強工會財務會計管理規范化建設，從組織領導、人員的配備、財務會計人員素質提升等方面開展具體措施，并建立健全內部控制管理體系、嚴格工會經費的收繳、管理和支出，不斷完善基層工會財務會計管理的規范化。

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