提高國有企業基層黨組織組織力的路徑分析

王琦 韓擁兵

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-018-03

摘 要 組織力是基層黨組織發揮其整體功能的基本前提。國有企業要以“四個意識”為重點，強化思想引領力；以制度建設為根本，強化政治領導力；以提高基層黨組織建設質量為重點，強化組織覆蓋力；以提升服務功能為核心，強化職工凝聚力；以激勵機制和監督機制為牽引，強化發展推動力；以嚴肅黨內政治生活為抓手，強化自我革新力。

關鍵詞 基層黨組織 組織力 國有企業

組織力是基層黨組織發揮其整體功能的基本前提。黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。強化基層黨組織組織力是實現新時代黨的使命的必然要求、是提高黨的建設質量的必然要求、是落實黨對國有企業領導的必然要求、各級黨組織落實黨建工作責任制的必然要求。國有企業要從思想引領力、政治領導力、組織覆蓋力、職工凝聚力、發展推動力、自我革新力等幾個方面提升基層黨組織的組織力。

一、以“四個意識”為重點，強化思想引領力

堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則，而堅持黨的領導首先體現為思想引領。作為黨執政的重要物質基礎和政治基礎，國有企業黨組織要強化思想建設，把黨對國有企業的領導和國有企業黨組（黨委）發展領導作用的政治要求牢牢刻印在每個國企員工的心上。

首先，突出思想建設的主題主線。“四個意識”是國有企業落實黨的全面領導重要思想基礎。要通過 “兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，把常態化制度化的經常性教育和專題性的集中性教育結合起來，分類別、分層次組織廣大黨員、干部深入學習黨的創新理論，確保黨的基層組織用中國化的馬克思主義特別是21世紀的馬克思主義高度統一起來，用信仰的力量凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量，增強國有企業貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的思想自覺和行動自覺。在具體措施方面，可以有針對性地開展專題教育和培訓、測試、辯論等方式，推動黨員和職工群眾對相關政策的認識熟悉和深入理解。在更深層次上，要引導黨員在強化國有企業經濟屬性的基礎上，更加強化其對國有企業政治屬性和社會屬性的認同，自覺抵制“國有企業特殊論”和“國有企業例外論”。

其次，創新黨內思想教育的方式方法。要結合新形勢下黨員隊伍結構、思想觀念、思維方式的新變化，選擇具體的學習教育方式，堅持黨員群眾喜歡什么方式，熟悉什么方式，比較容易接受什么方式，就應該采取什么樣的學習教育方式。對于科研院所基層知識分子群體可以采取研討式、辯論式；對于理論水平不高的普通黨員群眾可以采取談話式、講授式等；對于黨員流動性較大的企業可以更多地采取網絡式，小型或業余時間進行的方式，滿足黨員群眾多層次，多角度、多方位需求。要把傳統教育方式與新型教育手段有機結合起來，創新教育載體，注重提高教育質量和效果。綜合運用上黨課（特別是微黨課、故事黨課）、集中研討、專題輔導、案例分析、現身說法、現場教學等形式，提升教育的針對性和實效性。

再次，在工作思路上，要遵循以下幾個原則。其一，要結合基層實際，根據不同單位、不同時期、不同內容的特點，分類設計活動載體。其二，要明確黨員是黨的活動方式創新的主體，可嘗試“黨員點題、支部接單”、“輪流主持”等鮮活而又生動的方式，以更有效地激發黨員參與活動的積極性。其三，要努力使黨的活動由強調共性向注重共性又尊重個性轉變，堅持“基本型”規定動作和“主題型”個性化活動的有機結合、黨的活動內容和黨組織活動新方式的有機結合，為整體功能發揮創造條件、提供動力。其四，要變灌輸為互動。黨組織在開展組織生活前提前通知活動主題和活動議題，確保每名黨員做好充分準備。活動中可以安排黨員結合思想和工作實際暢談感想，鼓勵大家討論交流，讓每位黨員在互動中相互啟發教育，真正在組織生活中得到鍛煉洗禮。

二、以制度建設為根本，強化政治領導力

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量，是黨治國理政重要的物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位和社會主義性質，關系我們黨的執政地位和執政能力。加強黨對國有企業的領導，確保國有企業黨委（黨組）始終處于領導地位，始終發揮好把方向、管大局、保落實的職能，這是當前國有企業改革與發展的核心和根本。

首先，要在頂層設計上為基層黨組織發揮政治領導力提供明確的制度安排。在制度安排上，要做好體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，把黨的領導融入公司治理各個環節，以“有位”保障“有為”。

具體包括以下幾個方面：一是將黨建工作要求納入公司章程，保證和落實企業黨組織對改革發展的引導權、重大決策的參與權、選人用人的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工合法權益的維護權、企業思想政治工作的領導權。二是改進完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，確保無論是在決策，還是在監督和執行層面，黨組織都能有效發揮作用。三是探索新形勢下企業黨委參與重大決策的有效方式，明確參與內容、參與程序和參與途徑，確保作用發揮能夠規范化、制度化和常態化。

其次，要嚴守黨的政治紀律和政治規矩。我們之所以堅強有力，就在于一靠理想、二靠紀律。理想是高線，發揮引領作用；紀律是底線，發揮保障作用。政黨是政治組織，政黨的黨性必須靠嚴格的紀律來保障。黨的紀律是多方面的，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。國有企業黨員干部遵循政治紀律，其核心就在于落實好黨對一切工作的領導，確保國有企業始終在黨的領導之下，保持公有制的社會主義屬性永不變色。

三、以提高基層黨組織建設質量為重點，強化組織覆蓋力

組織覆蓋力是組織發揮作用的前提和基礎。提升基層黨組織組織覆蓋力，就是要推動黨的聲音有效傳達到社會各類群體，使黨的工作能影響他們。只有這樣，落實黨的領導、發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才有了基礎。要以提升組織覆蓋力為前提，做到黨的基層組織全覆蓋，在應建盡建的基礎上，確保社會各領域有黨的組織、黨的工作、黨的威信、黨的聲音。

其一，推進基層黨組織規范化和標準化建設。可以從組織建設、隊伍建設、活動建設、制度建設和保障建設等方面設定標準，也可從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面設定具體指標，以硬性指標和規范的流程不斷提高基層黨組織建設質量。

其二，積極探索運用“互聯網+基層黨建”。運用“互聯網+”技術手段改進黨員教育管理工作，推進基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，打造黨務、政務、服務有機融合的網絡陣地，不斷提高黨員教育管理現代化水平。豐富黨建工作開展形式，形成黨員隨時隨地學習教育和聯系服務模式，發揮好政治引領和服務輻射作用。

四、以提升服務功能為核心，強化職工凝聚力

職工凝聚力，要以提升服務功能為核心。服務黨員既是基層黨組織的基本任務，又是建設基層服務型黨組織的根本要求。黨員是服務的主體，也是服務的客體；幫助他們解決工作、生活上的實際困難，有利于增強黨員歸屬感和光榮感，也是激發保持先進性和純潔性的內在動力。也只有這樣，黨的聲音和主張才能得到最基層群眾的真心擁護。

一要服務黨員成長成才。除了在思想上加強黨員的教育引導、增強黨員自我修養意識外，應關注黨員的職業成長。根據黨員不同的文化和技能水平分類指導，幫助黨員規劃職業生涯。針對文化水平較低、工作技能不足的黨員，通過安排學習培訓、“師帶徒”、結對子等方式，逐步提高文化和技能水平，增強工作自信，激勵在平凡的工作崗位上創先爭優。針對文化水平高、業務能力強的黨員，引導弘揚職業精神，幫助搭建平臺，積極創造條件，激勵他們精益求精，努力成為專家型、大師型的業務領軍人才；引導他們增強團隊意識，激勵他們帶好身邊員工、帶出一批業務骨干，提高其在工作上的“獲得感”。

二要服務黨員生產生活。針對生活困難黨員，上級黨組織統籌建立困難黨員幫扶機制，通過發動黨員捐款、設立幫扶基金、建立和完善困難黨員檔案，將常態幫扶與應急幫扶結合起來。

三要廣泛開展黨員志愿服務。國有企業承擔著重大的政治、經濟和社會責任，帶頭履行社會責任也是應有之義。一是可以建立以黨員和入黨積極分子為主要人員的志愿隊，適當吸納熱心公共服務的非黨員員工參加，利用專業特長，開展各類志愿服務活動。二是明確主要服務內容。重點依托企業主營業務開展延伸服務，最廣泛地發動黨員和職工參與，最大限度地暢通服務客戶的“最后一公里”。同時有組織地鼓勵黨員開展陽光服務、愛心服務、公益服務等其他志愿服務，助學助殘、扶危濟困，傳遞社會正能量。

五、以激勵機制和監督機制為牽引，強化發展推動力

無產階級政黨的全部使命在于建立共產主義社會，實現人的自由全面發展。政黨的所有活動都要圍繞這一使命展開。具體就國有企業黨組織而言，就要圍繞企業生產經營實際，切實將黨群工作優勢轉化為企業的發展優勢。為此，各級黨組織和黨員要“把黨建作為最大的政績”，把國有企業黨建工作有機融入中心工作當中。這是實現黨的政治引領的重要載體，也是黨建工作的出發點、落腳點和著力點。

在宏觀層面，國有企業黨組織要積極主動參與企業決策，確保黨的各項政策在國有企業得以貫徹落實，確保創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念有效植入企業生產各環節。在微觀層面，要通過基層黨組織把黨員職工組織起來，模范地執行企業的各項要求，把黨的主張變成廣大黨員群眾的自覺行動。如廣泛開展“我是黨員我帶頭”，“我為崗位添光彩”，“三亮三比”等創先爭優活動，激勵廣大黨員為服務中心工作貢獻力量，并適時進行激勵。

要突出重點，創新方式實現基層黨建與業務工作有機結合。把基層黨組織工作與黨員業務學習、職工保障關愛、黨建機制體制創新等各項工作有機結合，充分發揮各級黨組織的引導、激勵、服務、協調作用，使各級黨組織真正成為企業科學發展的有力推動者。

要強化考核，對企業黨組織開展工作成效進行科學評價，并納入績效考核范圍內，發揮好績效考核的“指揮棒”作用。

六、以嚴肅黨內生活為抓手，強化自我革新力

新陳代謝是一個有機體始終保持旺盛生命力的關鍵所在。我們黨之所以偉大、不在于不犯錯誤，而在于始終保持自我革命的精神。國有企業基層黨組織的自我革新力，就是以問題為導向、以自我革命的勇氣、以改革創新的精神，著力解決自身病癥、著力解決發展中的突出問題。

要嚴肅黨內政治生活。新時代的政治生活要針對淡化、弱化、虛化、邊緣化等國有企業黨組織存在的突出問題，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要落實好“三會一課”、主題黨日、談心談話、領導干部參加雙重組織生活會、組織生活會和民主評議黨員等制度，通過嚴肅的黨內政治生活強化理論武裝、查擺剖析問題、深化問題整改，牢固黨員的黨性修養、營造風清氣正的政治生態。

要牢牢抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”——全面從嚴治黨主體責任，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任。強化各級黨組織特別是黨員干部管黨治黨的責任意識，提升各級黨組織書記和黨務工作者的黨建工作能力和水平，以實實在在的黨建工作成效確保、引領國有企業高質量發展，以國有企業改革發展成果、以黨員群眾的滿意度認可度來檢驗黨建工作的成效。

堅持和完善民主集中制。就是要嚴格執行“三重一大”制度，發揚黨內民主，匯聚集體智慧，保證民主決策。班子成員要強化責任意識，把講規矩、講程序作為開展工作的要領，杜絕各行其是的不良現象。

要堅持用好批評和自我批評的武器。金無足赤，人無完人，很多問題的產生就是因為未在事物發展的早期階段進行干預。通過黨內生活的方式，發現問題于細微，防止矛盾于未然，通過同志之間坦誠、真誠、有效的交流，明是非、辨真假，有助于維護班子的團結，有助于營造良好的政治環境。

要把好黨員“入口關”、建設一支強有力的黨組織負責人隊伍。黨員是黨組織的細胞。黨員隊伍整體素質的高低，直接影響著黨組織的凝聚力、戰斗力及社會影響力，而從嚴把好黨員入口關是優化黨員結構和素質首要的、具有奠基性意義的環節，也是提升組織力的“第一粒扣子”。要建設一支強有力的黨組織負責人隊伍，按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的用人標磚選好人、用好人。

完善黨員退出機制，純潔黨的組織。完善退出機制，將已經不符合標準的黨員及時清理出黨員隊伍，事關黨組織組織力的生成，事關全面管黨治黨的落實。為此，著重從以下五個方面做一些探索。一是實行量化考核。對每一名黨員列出考核指標，進行量化考核，使對黨員的要求更加清晰，并采取定性與定量相結合的方法，對黨員作出評定。二是在黨員管理中貫徹落實好“四種形態”，充分運用限期整改、停止黨籍、勸退、除名、問責、紀律處分、追究法律責任等手段，對黨性不強、紀律松弛甚至違法亂紀的黨員進行有效管理和處置。三是完善不合格黨員處置辦法。可采取“民主測評、分析調查、評定檔次、黨員表決、組織處置、談心談話、反饋申訴”等步驟流程，認定不合格黨員，確保事實清楚、定性準確、程序嚴密、黨員認可、群眾滿意。要建立健全評議評定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復查五項工作機制。既要合理處置多次勸說教育而不改進的不合格黨員，也要給過失黨員有改過轉化的機會。四是落實不合格黨員教育幫扶措施。采取集中學習、書面誡勉、聯系幫扶等方法，增強黨員教育轉化效果。五是勸退不合格黨員。要嚴格“初步確定勸退對象、召開支委會形成初步意見、召開支部黨員大會作出決定、報上級黨委審批”等工作程序，并做好勸退黨員的思想工作。

基層黨組織組織力的提升是一項系統工程，需要從多維度著力，從而形成合力。每個基層黨組織可能面臨不一樣的問題，要做好“問診”，因地制宜、精準施策，根據黨組織軟弱渙散的病因，堅持立足長遠、分類指導、分類施策，提出有針對性的治理方案，緊盯重點問題，推動整頓提升工作取得實效。

參考文獻：

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