我國社會保障制度公平性分析及對策研究

王君祎

摘要：隨著社會的發展與進步，我國社會保障制度的制度覆蓋面以及相關待遇有了很大提高，但是就目前環境來看，我國很多地方仍然存在嚴重的待遇不公平現象。社會保障制度所要履行的基本要求就是保障其公平性，但這些年調查發展，我國因不公平問題而采取的相關訴求在逐年升高，而我國社會保障待遇的群體性差異也受到越來越多人的質疑。社會保障制度作為一種維護我國人民利益公平性的社會政策，我國社會保障工作下一步就需要解決我國發展所帶來的不公平問題，所以本文就以我國社會保障制度公平性分析及對策做研究分析。

關鍵詞：社會保障制度? ?公平性? ?對策? ?研究分析

我國在十八大報告中指出：“完善勞動資本技術管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為手段的再分配調節機制”。公平性是我國社會保障制度體系所需要保證的最基本要求，我國社會保障體系已經基本上實現了制度全覆蓋，并且還在不斷完善對居民的全覆蓋，但是有關于社會保障制度方面的公平性問題仍然很突出，這些也成為我國社會發展所需要解決的重點問題。努力不斷完善制度的同時加快我國社會建設步伐，克服目前我國社會保障制度上遇到的不公平問題，以公平、民主的方式去改革，調整并優化，從而提高我國社會保障體系的公平性。

一、社會保障制度的公平性原理分析

以公共行動的方式為我國民眾提供各類基本生活保障，并在此過程中幫助民眾抵御生活中的各種風險問題，并幫助其克服問題是社會保障制度的基本功能。但當前環境下的社會保障制度與以往發生了很多改變，不再以“低保”作為主要受助對象。它強調對需要幫助的人擁有解決問題的能力，所以它不再是單純解決我國貧困人民的基本生活問題，它還要保證守住者擁有基本維持生活的能力。同時社會保障制度還涉及大量公共性資源的分配，而這些都對現有公平性提出了嚴格的考驗。

（一）社會保障公平性含義分析

社會保障公平性含義指的是在符合現有社會價值觀下，從事相關公共職能屬性行為做出價值評判。而在這其中，社會公平性就成為成員對于行為的最主觀評價。但當前環境來看，不同的人對于事物的評價體系有所差異，所以這類想象很容易在社會屬性行為中帶來公平性問題。很多公平性問題涉及到個人利益，而對于社會公共資源的分配也帶來嚴重影響。

（二）社會保障公平性價值基礎分析

社會保障制度是建立在一個國家基礎上，維護人民生活權益，保障人民生活權益生的民生制度。所以每一個在此國家的公民都將享受這一制度所帶來的優惠，它將對每一個公民提供最基本的社會保障，而這些基本的社會保障就包括了醫療、住房、以及教育等。每一個國家的每一個公民所獲得的社會保障待遇都是相同的，所以它具有公平性、與平等性。但是由于社會保障所涉及的層面廣、相關調查工作難度復雜等因素，導致我國社會保障待遇存在不公平問題，而這種不公平建立在個人利益基礎上，所以如何做好公共資源分配，就成為社會保障制度所需要解決的關鍵問題。

二、社會保障公平性問題分析

就目前現狀來看，我國社會保障制度公平性備受人們質疑，而導致質疑的根本原因是因為社會保障制度下的資源分配不均問題所導致，這些涉及到如社會保障制度相關層面還不完善、最低生活標準覆蓋面還較低，相關社會保障基金少等，問題這些問題一旦出現就會出現資源分配公平等現象，這也導致我國社會保障制度難以發揮其公平性作用，下面就問題做相關分析。

（一）相關制度不完善問題

社會保障制度在國民收入二次分配的調節中起到穩定與公平作用，所以就需要對其完善。但是，就目前來看，我國在社會保障制度上專項制度還存在不完善問題，這導致我國很多需要受助的弱勢群體自身權益不能受到法律的保護，此外我國城鎮居民收入方面也沒有完善的相關法規制度，就比如說，社會保險費用的管理跟應用缺少專門的法律監管制度，社會救濟相關法律法規也不具體。并且社會保障制度下常常出現救濟資金不到位，拖欠、社會保障金被挪用等一系列問題，而這些問題也讓人們對社會保障制度的公平性產生質疑

（二）最低生活保障覆蓋面低的問題

我國與西方國家社會保障制度存在明顯差別就是我國社會保障制度覆蓋率低。由于我國人口基數量大，地處面積也大，所以這些原因也導致我國社會保障制度的覆蓋率低。由于社會保障制度的審核需要大量人力物力，這些因素也導致很多需要受助被遺漏，由于我國社會保障制度還沒有完全覆蓋，導致很多貧困人口沒能受到及時的資助，難以體現出社會保障制度的公平性。

（三）社會保障金缺乏有效監管問題

社會保障制度對社會發展與穩定起到了很大作用，做好社會保障工作，可以有效的縮短我國貧富差距，其中對于社會保障資金的規模就成了重點。我國在上個世紀才是年代開始，就開始逐漸提升我國社會保障基金，雖然在這些年社會保障基金有了很大提高，但是與西方發達國家做對比，就可以看出社保基金規模仍然比較小，并且社會保障基金在我國總得財政開支中所占比例偏小。與此同時，社會保障基金保值增值結構也存在不合理性，相關投資方式也存在單一性，并且措施渠道也比較少，很難有效的吸收社會資本。加上社會保障基金存在不科學的監管機制，這些因素就導致基金使用率低，對社會保障公平性產生影響。

（四）配套設施不完善問題

就目前環境來看，我國社會保障基金規模不大，并且所占我國各類金費支出比例也很小，再加上我國人口眾多、需要受助人口規模大等因素，這些因素也導致我國人民最終可以用來再收入分配資金規模變得更小。而這些金額中還有一部分用來保障低收入家庭維持基本生活，這些金額也只能保障維持人們的基本吃飯問題，并不能解決實際問題。此外，我國對于低收入家庭的保障也不到位，很多低收入家庭在醫療、教育以及住房等方面并沒有獲足夠的補助，很多地方由于缺乏相關性政策，也導致在執行力度上存在諸多問題，不能夠及時確保需要受助者的權益，而這些也很大程度上提現了我國社會保障制度配套措施的不完善，有些地區甚至還有受助資金被私吞，或者受助對象沒有受到應有的幫助等問題。

三、相關對策分析

社會保障制度的公平性對于需要受助者來講是極其重要的，它將是維護我國社會平穩、健康安全發展的重要手段，所以在實施相關政策的同時，就需要不斷強化法制建設，為社會需要保障的人提供良好的法律保障，并完善相關配套措施，政府職能機構也應該加強財政投入，與此同時，加大就業扶貧力度，完善相關機制，制定合理的相關扶貧標準，下面是具體措施分析：

（一）強化復制建設、為有需要幫助的人提供法律保障

公平需要建立在法律制度上，以此來維護需要幫助的人。完善相關社會保障制度的法律體系，為其提供法律依據。我國在實施社會保障制度的同時，應該強化相關法律建設，并借鑒西方國家先進思想，來完善相關法律法規。對于那些私自貪污、挪用社會保障基金的人選，做好法律措施，從而保障相關制度的有效開展，維護人民利益。

（二）加大就業扶持，提高社會保障制度覆蓋范圍

我國已經初步實現全國社保的覆蓋，但是仍有很多地方社保存在覆蓋面不全面等問題，導致很多需要受助者不能及時受到幫助。所以這就需要相關政府做好扶貧工作，政府是社會的分配的主體，政府在社會保障制度實施過程中起到了關鍵性作用，所以相關人員就需要做好社保工作，走訪基層，實地了解相關情況。此外政府應該通過鼓勵的方式為相關人員提供提高自身勞動素質的機會，從而保障低收入家庭能夠維持正常生活。此外政府也應該完善失業保險，住房補貼等相關政策措施，為需要受助者提供良好的受助環境。

（三）提高財政支出。優化資源配置

我國政府對于特殊地區，應該加大資金投入力度，積極學習西方的先進經驗。加大對社會保障基金的投入，可以通過開展社會保障稅與擴大財政轉移支付規模來增加社會保障基金的積累。此外還應該完善政府監督機制，建立相關預警機制，從而維護社會保障制度的公平性。

四、結束語

隨著我國社會的不斷發展與進步，我國人民收入、生活條件都有了很大提高，社會保障制度也在其中逐步健全。現有社會保障制度還存在一些不公平現象，要想馬上解決有一定難度，由于我國人口基數大、資金投入大等因素，很難絕對保障其公平性，所以還需要不斷規范相關制度的同時不斷改革，逐步發揮社會保障制度在我國社會發展中的地位。

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（作者單位：中國民用航空西藏自治區管理局）