我國大型航天企業物資采購管理體系重構與研究

劉新民

（1.南開大學 商學院，天津 300071；2.中國運載火箭技術研究院 物流中心，北京 100076）

1 引言

航天是國家高科技產業，是國家綜合國力的象征。航天的發展一方面取決于國家國防建設和重大航天工程任務的需要，另一方面也取決于國家基礎工業的能力和自身在科學技術方面攻關發展的實力。航天物資是影響和決定航天發展的基礎工業能力的重要體現。從二十世紀五六十年代研制“兩彈一星”到新世紀載人航天、北斗導航、探月工程等實施，中國航天物資采購管理始終立足于自力更生、自主創新，為中國航天走獨立自主的研制發展道路提供了堅強支撐，也為國家開展獨立自主的外交和國防提供了堅實基礎。然而進入新世紀，航天在呈現產業化發展的趨勢下，傳統的航天物資采購管理體系卻面臨極大的挑戰，加之航天物資自身存在的諸多特點，決定了必須重構航天物資采購管理體系，以滿足信息化時代航天產業化發展要求和高強密度發射任務需要。同時，國家確立航天強國目標為航天物資采購管理未來發展提出了更高要求，其發展方向影響著航天強國的基礎和進程。

2 航天物資采購管理特點

2.1 分散采購

航天工程是復雜的巨系統，具有涉及學科領域多、技術難度大、創新點多、周期長、投資強度大等特點[1]。我國大型航天企業以各類研究院為主體，下屬負責設計、生產、制造、測量、試驗、保障等具有獨立法人的廠所公司[2]。中國航天創建之初，物資采購管理體系是實行全國大協作、統一管理、統一采購。隨著航天的發展，各研究院及所屬廠所公司陸續成立，演變為由各研究院物資部與所屬廠所物資處“管”“采”整體上分離的管理模式，院級層面物資部僅負責特殊的需進口的物資采購，廠所公司物資處各自負責本單位所需物資的管理和采買供應，形成了分散采購的管理體系。隨著國家對衛星、載人航天等快速發展的要求以及中國航天逐步走向國際市場，這樣的采購模式越來越不適應高強密度研制發射任務的需要，已成為各個廠所發展的瓶頸和軟肋，在供應商處的話語權越來越弱，大多數物資因達不到供應商最低的起訂量而被迫一推再推，新研物資又因難度大、數量少、質量高，很多供應商不愿研制生產，造成無處采買。

2.2 分層管理

高技術、高投入、高產出、高風險是航天的顯著特征，世界上能獨立發展航天的國家并不多，因此也體現了一個國家的綜合實力。航天在建立過程中有效地形成了總設計師、總指揮“兩總”管理體制，相應地在各分系統也建立副總師、副總指揮、主任設計師、型號指揮等管理層級。物資工作是各分系統單位的基礎環節，其設計選用受制于各分系統設計師，因此，院物資部主要負責制定院級層面的物資管理制度標準規范等，廠所物資處則制定各自的管理制度等，形成了多層級管理體系。

2.3 物資品種多

據統計，一枚大型運載火箭上使用各類集成電路、分立器件、元件等達10 余萬只；使用各類金屬材料7 000余批、非金屬材料1 000余批；箭上整機設備及電纜網使用電線電纜共近100 個品種200 余種規格、累計長30 余萬千米。這就導致航天各類物資合格供應商眾多，達千余家。

2.4 型號批量小

中國航天截止到2019年11月10日，共發射長征火箭 317 次，自 1970 年 4 月 24 日東方紅一號衛星發射以來，長征火箭平均每年發射6.4 次。在3 個百次發射記錄里，分別用了37年、7年和4年，對應年均發射 2.7 次、13.3 次和 23.5 次[3]，即使最高年份的 2018年，長征在役火箭各型號共實施發射次數37次，發射最多的長三甲系列火箭年發射次數也僅10余次。

2.5 質量要求高

航天是高風險行業，航天物資直接服務于運載火箭、衛星、導彈、飛船、探測器、空間站等尖端技術產品，因其使用的環境、用途和功能的不同，提出了技術、質量、重量、可靠性等較為苛刻的特殊要求，形成了不同于一般工業物資的“特殊物資”[4]。在已經完成的長征火箭317 次發射中，發射成功率為95.27%；雖高于歐洲94.33%。俄羅斯93.01%、美國89.14%的成功率，但中國是發展中國家，每一次發射失利對中國航天和國家來說都損失很大，必須按照100%零缺陷、一次成功的要求開展工作。

2.6 自主可控性強

航天技術涉及國家戰略安全，買不來，換不來，只能靠自主研制，中國是為數不多的獨立發展航天的國家或空間組織之一。相比與美、俄、歐空局、日、印等世界主要的航天大國或組織來說，中國航天一直走的是自力更生、自主創新之路。在物資領域始終遵循獨立自主、自力更生的方針，可以學習借鑒外國優秀成果，但不依賴外國。

2.7 進度要求急

我國航天的發展起步晚，與先進航天大國存在差距；同時近地空間軌道資源是有限的，特別是地球同步軌道資源更是各航天大國競逐的領域，每一次發射都意味著資源的占領。而隨著世界經濟和科學技術的快速發展，開發利用空間已成為各航天大國競爭的新舞臺，我國必須趁勢而上，加快發展，不僅要服務于國民經濟建設和科學技術發展，而且還必須在未來競爭中取得先機。因此，中國航天的發射和重大工程任務的實施對進度要求都十分緊。如長征三號甲系列運載火箭曾創造在80d 內執行5 次發射任務的記錄，單發任務周期16d。

2.8 競爭性采購成為常態

實施軍民融合發展戰略，是黨中央立足時代發展要求，著眼國際形勢變化，從國家安全和發展全局出發作出的重大決策。形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局是構建中國特色先進國防科技工業體系的必然要求[5]。隨著軍民融合發展戰略的深入實施，國防科技裝備采購政策進行了大幅調整，競爭性采購已成為常態，并倒逼包括航天工業在內的國防工業部門必須全面考慮采購成本、技術指標、質量、進度、維護性等全方面要素，進而對航天物資采購帶來巨大挑戰。

3 管理體系重構的主要內容和取得的成效

3.1 實施“管”“采”一體的專業化整合

基于專業化的發展思路，合并大型航天企業院級物資部門和所屬各廠所物資處，將人員、質量保證、倉儲設施、配送設備等集中，在院層面成立物流中心，將院級的管理職能與各單位的物資采購及管理職能整合起來，構建一體化的服務于院及各廠所的物資管理、需求確認、采購供應、質量保證和倉儲配送管理體制，統一物資管理制度、采購標準、質量規范和采購需求、供應、質量保證等，減少分散采購、分層管理帶來的需求不足、個性化突出等問題。通過整合，型號物資供應及時率由“十一五”末的65%提高到“十二五”末的99%，庫存周轉次數從1.76 次提升到3次，很好地滿足了新形勢下大型航天企業多型號研制、批產、高強密度發射試驗對物資供應提出的新挑戰[6]。對采購中已形成規模的優勢項目，進一步建立全航天集團級集采中心，如鋁材、鈦材、標準緊固件集采中心，對全集團各研究院的需求實施統一采購。

3.2 實行集中式的需求采購管理

解決分散采購和零散需求，必須建立集中式的需求采購管理機制。通過實施年度采購與專項采購、戰略采購相結合的“5-3-1”需求整合工作機制，加之大規模組批生產，可以很好地滿足航天物資采購供應的特點和不足（如圖1）。立足未來五年型號任務發展規劃，統籌各型號、廠所物資需求，實施關鍵物資或緊缺物資的戰略儲備，以確保重要關鍵物資的主動權始終掌握在自己手中；結合未來3 年任務，實施需求計劃3年滾動，提早備料，給供應商留出生產周期，確保大宗物資、長周期物資按時供應；結合當年物資需求，與供應商簽訂年度采購協議，一次性明確采購價格和供貨時點，減少價格、技術、質量談判等商務活動時間，確保當年物資有效供應；對臨時提出的物資需求，采取及時處理等辦法，同時與其它軍工集團等建立資源共享機制，以彌補短線物資的供應不足。對批次性任務，則另辟途徑，實施組批采購，這是航天較為難得的現象。如為北斗導航工程和嫦娥探月工程等實施的“百發火箭”組批生產物資集中備料模式，有效支撐了我國北斗組網和探月工程的成功實現。集中式采購管理構建起了適應競爭需要的遠近結合、緊緩協調、戰略儲備與一般采購兼顧的高效需求整合機制，為航天產業化時代的物資采購展示了新的廣闊天地。

圖1 5-3-1需求整合計劃模式

3.3 建設相互聯通的集中采購管理信息化平臺

改變原來各廠所物資信息孤島，以及采用紙質、郵件或電話等提需求方式，建立連通集團內和院內各廠所的統一的涉密的型號物資管理信息系統（如圖2），將物資的需求、計劃、采購過程和價格、供應商、質量要求等匯集于該系統中，實現信息實時共享，公開透明，將物資的相關參數推向設計員、管理員和部門領導桌面。在信息化系統中，所有物資均采用統一的物資編碼規則，每個物資都有唯一的編碼，這不僅實現了信息化、網絡化時代航天型號物資的高效管理采購供應，而且有利于物資的分類、整合及質量問題的歸零管理。同時，在互聯網背景下，通過安全、高效的采購信息轉化及傳遞，建立供應商協同平臺，實現涉密內網采購需求信息與供應商的采購業務高效協同，也實現了陽光采購、廉潔供應。

圖2 集中采購信息化管理平臺

3.4 推行精細化流程管理

根據航天物資采購和物流的特點，將整個采購活動精細化設計，將需求確認、計劃統籌、詢價采購、合同簽署、產品驗收、入庫管理、倉儲配送、結算簽收、資金支付等全過程活動程序化管理，設置了采購中心、檢測中心、物流配送等不同部門，明確每一個環節的職責、工作內容、管理范圍和工作時限，并將其固化到物資采購管理信息化系統中，形成了高效有序的采購管理體系。同時為了區分不同物資的采購，將采購部門又細分為金屬采購中心、非金屬機電產品采購中心、元器件采購中心等部門，實施更為專業化的集采管理，確保了尋源高效、服務規范，有力地構建了與不同類別供應商之間長期的對口協作關系。

3.5 建造集約化自動化倉儲設施

改變過去各廠所庫房零散、管理松懈、物資積壓的現狀，利用現代物流信息化、網絡化、自動化等先進技術，建立集約化、自動化的立體倉儲設施，形成各類物資統一存放管理、統一發料，建立與物資采購管理信息系統相聯通的物資倉儲管理信息系統，使需求員、計劃員、采購員都能通過信息系統共享庫存資源，及時對各類物資進行調劑或補庫等操作。既節省場地、經費，又提高效率，為航天產業化時代提供物流支撐。

3.6 建立統一的物資選用和質量保證體系

質量是航天的生命，物資質量是航天成功的最基礎保證。由于各型號研制和定型時間的不同，各廠所選用的物資標準存在一定的差異性，帶來了諸多個性化的要求，使選用和質量控制等面臨難題。在實施集中采購過程中，也對物資質量實行統一集中保證。通過整合物資選用標準，發布元器件、原材料優選目錄；建立專業質量檢測機構，組建監制驗收專業隊伍；規范質量驗收和監制行為，開展組批驗收，極大地提高了物資的可采性和可靠性，大幅降低了采購后物資質量問題數。以元器件為例，實施“五統一”管理，即統一需求規劃、統一評價認定、統一選用管理、統一采購供應、統一質量保證，有力地改進了元器件采購散、亂、標準不一的狀況，盡管采購量大幅增加，但問題數卻大幅下降，為長征火箭保持較高的成功率做出了貢獻。

3.7 形成軍民融合發展的統一的合格供應商名錄

整合各廠所分散的供應商資源，建立統一的航天物資供應商準入制度和合格供應商名錄、產品目錄，培育主力供應商和優秀供應商。從“兩彈一星”起，中國航天建立了較為完整的全國大協作式的軍品物資定點供應商體制，但隨著市場經濟的建立，越來越多的不同經濟類型的供應商加入航天隊伍，這一方面豐富了采購資源，增加了物資品種，提高了供應效率，但同時各供應商質量管理水平的不同也給保成功帶來巨大風險。集中采購管理后，通過統一供應商的準入和績效評價標準，使航天物資的質量控制、供應渠道得到有效保證，擴展了軍民融合發展的新模式，拉動了國家基礎工業的發展，提升了平戰轉化能力。據對服務于某研究院的各類物資供應商統計，軍工集團系統內供方以及非軍工集團系統內供方數量呈現出6.32%和93.68%的比例[4]，目前已形成以軍工系統為核心、以非軍工供應商為主體、全國大協作式的新型軍民融合航天物資采購供應體系。

3.8 采取自主可控的物資科研管理方式

航天型號物資關系國家安全，自主可控是最重要的原則之一。在集中物資統一管理和采購后，通過統籌各型號各廠所進口的物資品種類別，按照產品化思路，根據型號急需，系統制定自主可控方案，與國內有實力的供應商、研究機構等聯合，并爭取國家“核高基”等項目支持，強力推進進口元器件、原材料國產化研制和應用驗證工作。重構體制機制以來，一些關鍵的進口元器件和原材料在有組織有計劃的推動下得到國產化，不僅支撐了型號發展，而且還帶動了國內產業發展，極大地推進了軍民深度融合。

3.9 培養專業化航天物資人才隊伍

航天物資是航天系統工程中重要的基礎性專業，需要專業的物資人才隊伍引領和支撐。長期以來，航天物資采購專業化人才隊伍較少，大多是從事工程研制和相關管理的人員轉崗構成。通過引進物流專業人才；成立航天元器件和原材料等技術研究機構；設立元器件專職主任設計師；建立專家隊伍體系，促進航天物資人才成長，形成物資選用、應用驗證、質量保證、需求、計劃、采購、倉儲、信息化、大數據應用、智慧物流等各方面專家，培養起了新形勢下各類航天物資采購管理和新型物資研制專業化人才梯隊，提供了堅強的航天物資人才保證。

3.10 建立高效采購陽光采購的航天物資文化

文化是一個企業發展最深沉最持久的力量，航天物資采購管理體系的重構也需要文化引領。航天物資文化本質上來源于航天傳統精神和“兩彈一星”精神及“載人航天精神”，更是基于“將成功作為信仰”和“以國為重、以新圖強、以質取勝、以人為本”的航天企業文化，并融合改革創新的時代精神。鑒于物資采購領域也是腐敗問題滋生的重點領域，航天物資文化倡導高效采購、陽光采購、精益物流、助推航天，強調以“物資零缺料、質量零缺陷、人員零違紀、工作零差錯”的標準推進各項工作。在實際工作中，強化流程化、信息化管理；注重業務工作的透明和權力制衡；對關鍵崗位人員實行輪崗交流；突出與所有供應商廉潔協議的簽署；加強審計監督、巡視巡察及問題整改，形成了陽光采購廉潔供應的良好氛圍。

4 適應航天強國目標的物資采購管理的主要發展方向

4.1 建立軍民深度融合的物資采購管理體制

面對國際航天業的激烈競爭和國內重大空間基礎設施建設的迫切需要，我國提出了航天強國目標和軍民融合發展戰略及創新驅動發展戰略[7]。同時諸如SpaceX的顛覆式創新又催生了商業航天的蓬勃發展[8]。作為大系統集成制造的大型航天企業，其物資采購管理體系必須適應新形勢、新要求，創新管理體制，不僅在供應商選擇上要根植航天物資原有的軍工定點渠道，更要擴大尋源范圍，將優秀的民企等納入，同時在新型物資研制、信息化建設、質量檢驗、倉儲配送服務等方面要廣泛吸納社會資源，開展軍民深度融合，拉動國內基礎工業和產業發展，構建起航天強國目標下新型的軍民深度融合的物資采購管理體制。

4.2 推動智慧物流和大數據技術應用

航天60 余年的發展實踐中，采購的物資數以億計，各類物資的選用、采購、質量保證以及應用積累了大量的數據，這些數據隨著型號任務的成功或產品的定型而沉淀在各類報告、檔案資料或信息化系統中，沒有得到足夠的開發應用。如物資的選用、采購周期、價格、質量等級、供應商的能力等均可以根據不同型號和應用環境做出優化，為新型號的加快研制或在役型號的快速批產提供強有力的支撐。隨著信息化、網絡化技術的廣泛應用，加之各類自動化設施的投入，傳感智能化、網絡泛在化、處理多元化已成為趨勢，可構建起相互聯通、實時共享的智慧物流管理系統，進一步提高物資采購供應的效率和效益，推動航天物資采購管理轉型升級。

4.3 堅持自主可控的航天物資發展方針

航天的發展關乎國家安全。不管規模多大，任務多繁重，必須始終堅持航天物資的自力更生、自主可控，牢牢把握物資的主動權。既吸收國外先進成果，又立足于國內力量自主發展；既考慮型號更迭帶來的物資更新，又注重成熟物資技術的傳承發展；既依靠航天自身力量，又注意借鑒其它行業發展成果。要聯合各方面力量，針對大規模集成電路、高端芯片、高溫合金鋼材、大型鍛件等展開攻關，重視基礎物資的研制，形成有效的技術攻關和研制能力，穩步推進，取得實效。每一次基礎工業的發展和新研物資的成功都會推動航天技術進步。

4.4 提早謀劃布局國家重大航天工程任務的物資采購

航天物資的發展必須始終服從、服務于國家航天發展需求。當前，空間資源的競爭日趨激烈，商業航天的發展方興未艾，推動了航天產業成為國民經濟發展的主導產業，如同歷史上鐵路、航空、航海、電信、網絡等眾多產業一樣。各類研究機構、投資機構、商業財團都競相在航天產業發力，使得航天產業化時代加快到來。同時在國防科技裝備競爭性采購已成為常態的情況下，相應地各類資源的爭奪也空前激烈，人才、技術、資本、基礎設施以及物資等，均成為爭奪點。因此，在推進航天強國目標實現的過程中，航天物資的采購供應及管理必須將國家重大工程任務的實施作為最優先級予以定位，適應競爭性采購的形勢，提早謀劃布局，聯合設計、制造、管理等部門，統籌采購成本、質量、進度、技術等要素，加強技術經濟性分析研判，深入開展新型物資的研制，落實緊缺關鍵物資的采購，對大宗物資和長周期物資建立有效的供應渠道，確保國家任務按期成功實施。

4.5 構建物資集采的良好生態圈

從供應鏈的角度看，航天物資集采中心一頭連著集團內各院廠所公司需求端，一頭連著各生產制造商供應端，構成了集采的生態圈，每一端功能的有效發揮均影響下一端的運作。需求端任務的有效整合和清晰表達傳遞是整個供應鏈有效運行的前提和基礎，是高效集采的先決條件。而年度需求的有效整合和提出、供應周期的合理設置和管控、銷售合同的及時簽訂和履約、應付賬款的有效支付和到位等方面均是工作的重點，直接影響集采的運作和投入產出效益的形成。由于航天和國防事業的戰略特殊性，航天任務往往社會影響面大、戰略權重高、牽引科技發展廣，使得供應航天物資對于供應商來說，是挑戰，也是榮譽，能為航天提供物資是一種能力的體現，也是真正為國家做貢獻、為國防做貢獻的價值認可。必須將眾多的社會供應商培養成航天物資的主力供應商或戰略供應商，再將主力供應商培養成優秀供應商。通過需求端、采購端和供應端良好的互動、可靠高效的物資保證推動航天產業高質量發展。