國內外創新創業政策保障體系研究與啟示

李孟賈，黃曉穎

（1.東北大學藝術學院，遼寧沈陽 110819；2.東北大學創新創業學院，遼寧沈陽 110819）

1 國外創新創業政策保障體系研究

1.1 美國創新創業政策保障體系研究

從第二次世界大戰后， 美國政府就對國內的創新創業活動投入了大力的支持。 20 世紀80年代，美國政府開始以更加積極的姿態投入國內的科技創新活動，創新創業方面的政策日趨完善。如今，美國已經成了全球科技創新中心的所在地。 美國政府首先是制定一系列的發展戰略，用于指導各項工作的進行，確保美國創新創業活動的發展以及保障國內經濟的穩步增長。 如2009年發布的《美國國家創新戰略》，用于保持國內創新創業能力、基礎設施和教育方面的競爭力。該戰略在2011年進行了增改，對美國創新生態系統的保護方面的戰略措施進行了加強。同年美國政府又提出了“創業美國”計劃，用于培養與激勵下一代國內創新創業者。1980年，美國出臺了重要的《拜杜法案》，使大學科技商業化提高，推動了小企業的發展，提高了國內創新創業的積極性。 之后美國又出臺了《人力開發與培訓法》《青少年就業與示范教育法》以及《就業培訓合作法》，這些法案從不同方面為國內創新創業活動提供了有效的支撐， 完善了保障體系。 美國還創辦了教育組織機構，為創新創業活動提高支持。如柯夫曼中心以及小企業管理局，對國內創業教育都發揮著巨大的作用。美國政府還成立了教育基金幫助國內創新創業活動的開展。由美國國家科學基金、小企業局等對創新創業活動進行指導。 這些基金會以贊助創業教育的形式對國內創新創業活動提供經費保障。 美國還建立了從小學到大學的全套學校教育創新創業體系， 目的是為了從小培養學生的創新創業意識。 并在美國高校建立了一系列創新創業競賽、教育課程以及孵化項目，使創新創業活動在大學中逐步趨于完善。

1.2日本創新創業政策保障體系研究

日本作為世界第二經濟大體， 素有“中小企業王國”的稱呼，國家對國內創新創業活動也是相當重視。日本于80年代就提出了“科教立國”的戰略思想，用于對國內創新創業事業進行指導。日本政府又通過立法對其進行保障，使政策實行變得有法可依。日本的中小企業發展極其迅速， 所以日本的創新創業政策就是在對中小企業政策中加入創新創業元素， 一步步發展系演變過來的。如1963年頒布的《中小企業基本法》就是一部專門保障中小企業利益的立法。 1999年日本政府又對其進行了修改，使之適應國際新環境的變化。修改后的法律將中小企業的發展與開拓創新、創業發展、繁榮經濟進行了直接的掛鉤， 使企業和個人可以更好投入創新創業活動去。與此同時，在日本校園建立創新創業教育基金。 基金的主要來源由政府和社會各界的金融機構組成，對高校創新創業進行幫扶。日本政府對創新創業公共信息咨詢平臺行大規模的建設。 金融機構則通過基金會的形式， 對大學生的創新創業活動給予支持。日本在學校課程設置上一直以多元化與實踐性為標準，開展了豐富的創新創業課程與活動，確保了理論與實踐能力的結合。

1.3 韓國創新創業政策保障體系研究

自1997年亞洲經濟危機爆發之后，在“就業創業”難的壓力下， 韓國政府就開始對國內創新創業活動進行大規模的投入，使之走向了正規。雖然韓國創新創業教育開始較晚， 但是實施了大量行之有效的政策與措施，使大學生創業的比例不斷上漲，極大地推動了大學生創新創業活動的發展。 韓國的“教育立國”戰略推動創新創業政策發展的原動力。 從1970 起，韓國政府出臺了《實業振興計劃》等一系列法律，為大學生提供了創業實習的平臺， 促進大學生將創新創業實踐與理論相結合。 2015年韓國政府又頒布了《高新技術企業培育特別措施法》修訂案，目的在于進一步激活國內創新創業的熱情，降低了創新創業所需要的成本。目的在于普惠于民， 推動國內創新創業事業的順利進行同時政府在創新創業方面還提供了源源不斷的資金支持與信息資源， 并聯合高校開設相關的專項技能培訓班幫助大學生創業。 在學校開展與創新創業實踐相配套的課堂教學模式， 從課堂教學中向大學生傳授創新創業的基本技能， 在韓國創新創業活動開展中起到了重要的作用。教師的教學不在僅僅局限于書本理論，而是通過循序漸進的引導，逐漸培養起來大學生的創業創新意識。

2 國內創新創業政策保障體系研究

2.1 國內創新創業發展戰略

近幾年，大學招生人數逐年上漲，大學生學歷已經慢慢普及化。大學畢業人數過多，就直接導致了大學生就業形勢愈發不容樂觀。 高校大學生作為優秀的人才資源，其就業問題關乎整個社會的發展，沒有解決好就會出現連鎖的社會問題。 但是有限的崗位給當代畢業生就業造成了很大的挑戰。 解決大學生就業問題是當前政府、高校、社會必須共同面對的難題。 2014年9月我國政府針對目前就業問題提出了“大眾創業、萬眾創新”的重要發展戰略。“雙創”理念的提出成為推動大學生創新創業浪潮的催化劑， 極大地提高了大學生對創新創業活動的積極性。 戰略指出完善的創新創業課程體系，滿足市場的需求建設高素質人才。推動“雙創”理念的實施是擴大社會就業、增加大學生收入、激發社會創新熱情的必然選擇。習近平總書記也曾指出，對于大學生的創新創業活動政府要高度重視， 提供更加健全的基礎設施為大學生創新創業服務， 激發出更多大學生的潛能，使之在創新創業的舞臺上綻放光彩。在戰略的引導下，國內的創新創業活動步入了新篇章，同時也收到了世界的普遍認可。 2017年中國的這一發展戰略成功寫入聯合國，更加顯示了這一戰略的正確性，是世界創新創業戰略的一大亮點。

2.2 國內創新創業政策保障

為鼓勵大學生積極創新創業， 國家頒布了相關的保障政策進行扶持。 2015年國務院下發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。該政策指出創新創業是大學生就業之路的敲門磚、 發展的原動力、是實現強國之路的新引擎、是社會經濟穩步增長的加速劑。首先政府要加大財政支持力度，加強相關服務體系的建設。其次政府要注意權力的下放，釋放國內創新創業的活力。 創新創業具有巨大的社會意義與價值，該政策在促進國內就業問題，激發群眾的自我創造力上具有重要的指導意義。

政府還實行了很多具體的措施，幫助畢業生創業。首先政府通過鼓勵創新創業實踐活動開展的方式，讓大學生的能力得到鍛煉。如“互聯網+”“創青春”等大賽對優秀的創新創業項目進行挖掘并給予支持， 提高了大學生創新創業的能力。 并在全國高校對創新創業方面的師資力量進行加強。 同時對國內傳統教育教學大綱進行了積極的整改，借鑒日本、美國等國家創新創業發展的經驗，重新編寫創新創業教材，完善了大學課程體系。 除此以外，政府還在全國各地建設創業基金，對大學生創業活動給予幫助與支持。

3 國內創新創業政策存在的不足之處

3.1 國內創新創業政策保障體系不完善

國內的創新創業教育活動目前還處于生長階段。雖然國內政策扶持已經取得了非常好的成效， 但是不可否認的是國內相關政策保障體系并不是很完備。 而且隨著經濟的發展，社會競爭力愈來愈激烈，很多大學生都陷入了就業困難的迷茫境地。 我國目前的創新創業教育模式還停留到照辦西方的一些創新創業理論，沒有做到與中國現實社會的結合。 這就造成了大學期間刻板的創新創業理論學習不能在實際操作中起到很好的支撐作用。 我國的創新創業教育還沒有做到長期性。 美國政府建立了從小學到大學完整的創新創業教育體系， 切實做到了將創新創業教育當作一項長期教育來發展。 而國內的創新創業教育還停留在單一應對大學生就業問題的純理化教育， 使創新創業戰略的作用沒有完全發揮出來。 同時政府在資金方面的支持力度還有待提高。 大學生在創新創業路途中最大的阻礙就是資金問題。一旦成功解決這一難題，大學生創新創業的道路就會平坦順暢許多。 國內創新創業工作由于吸收社會資金不足， 直接導致創新創業資金籌備重任落在了政府一個人的肩上。中國大學生人數基數過大，政府并不可能做到面面俱到， 就會出現創新創業活動得不到及時的資金支持而中斷的情況。

3.2 國內創新創業政策內容針對性差

大學生群體作為社會人才資源中的高質量人才，政府應該出臺有針對性的政策進行扶持， 有效的扶持就需要了解大學生的優勢與劣勢所在。知識儲備量大，反應靈活迅速， 接受了較好的創新創業理論學習是大學生的優勢所在。大學生存在的缺點也非常明顯。嚴重缺乏社會經驗， 對創業理解不夠深入， 使創業難以維持。而大學期間開設的創新創業課程比較形式化，在大學生創新創業中起不到很大的效果。 政策前傾化也比較嚴重，盲目關注大學生前期創新創業的參與率，對創業的后期發展缺乏長期支撐。如一些創業培訓班、創新擔保貸款方面的政策只是在大學生創業初期進行一定的扶持。后期關注度的下降，就直接導致了創業失敗的風險型加大。 政府應該制定專門針對大學生創新創業政策，使福利切實落實到每一個大學生的身上，發揮政策應有的效果。

3.3 國內創新創業政策缺乏良好的監督機制

監督機制是政策實施中不可或缺的一部分。 一方面，監督機制可以對政策進行定期的監督考核，促進其良性發展。另一方面，監督機制可以保證政策最大范圍的落實。所以創新創業政策想要達到預期目標，就要完善好政策監督機制，才能及時發現政策中存在的不足，做出及時的調整。 而我國目前的監督與檢查機制并不完善， 導致政府出臺的有些優惠政策得不到具體的實施。與政策相對應的服務措施不健全。雖然政府出臺的創業政策在數量上是在不斷增加， 但是服務能力沒有跟上，很多大學生還是被創業注冊難所困擾。這種不健全還表現在創業孵化基地只在大城市投入了建設，受到地域的限制， 很多大學生不能很好地享受孵化基地的優惠政策。 而且執行的各個部門之間的工作還缺乏溝通，出現問題后便互相推脫責任，這些都不利于創新創業政策的良性推持。

4 國外創新創業政策保障體系對國內的啟示

4.1 完善創新創業資金扶持政策，加大大學生創新創業資金支持力度

大學生創新創業離不開政府資金的扶持， 因此需要加大對大學生創新創業資金方面的支持力度， 達到普惠于民的效果。但是目前的問題是，雖然國家和各個省份都在大力配合創新創業活動的開展， 不斷出臺優惠的政策與指導方針，但是對應的實施細則并不完善。很多政策都沒有有效的落實下去， 實施效果與預期還是有一定的差距。 如在資金方面出臺的減免稅費以及幫助大學生進行小額度的貸款等政策， 在后期實施中由于政策涉及減少， 很少投資者愿意承擔風險為大學生融資， 資金短缺便成為大學生創新創業道路上的一大“攔路虎”。 我國政府應該盡快建設面向全國大學生的專業創新創業基金， 加大對大學生創新創業的物質支持，減輕大學生創業負擔，健全小額擔保貸款政策也至關重要。 目前的小額擔保缺乏規范化、系統化，煩瑣的貸款手續讓大學生望而卻步。而且擔保金額也很低，難以對大學生創業提供足夠的資金支撐。 因此政府需要對小額擔保帶塊進行手續的簡化，擔保額度的提高，使大學生創業可以正常運轉起來。

4.2 改善創新創業教育保障政策，優化創新創業教育課程體系

目前， 創新創業教育課程在很多高校已經投入開展。但是課程過于單一化，沒有形成系統的創新創業教育體系。 創新意識的培養需要長時間潛移默化的熏陶才能建立起來， 所以確保創新創業教育貫穿始終是極其重要的。盡早開展創新創業教育相關的課程，就能盡早在學生心中埋下創業的種子， 在之后一系列系統的學習中使之開花，在實際鍛煉中結果，收獲成功。 同時創新創業的課程開設也不能以刻板的純理論教學為主。 學校要將創新創業教育分為理論、 實踐兩部分進行， 針對不同的專業方向分別開展有特色的創新創業課程。課堂教育以啟發性為主，寓教于學使理論和實踐進行完美的結合。課堂的學習是遠遠不夠的，所以還要將創新創業教育融入于學生日常生活去， 通過經常舉辦創新創業大賽，培養大學生創新創業的意識，豐富大學生的大學生活。同時也要注意師資力量的培養。對創新創業教育的教師進行定期培訓， 提高教師教學能力有能力的高校可以聘請創新創業學者專家成立專門的指導機構，定期為大學生提供技術支持。

4.3 建設創新創業相關活動平臺，培養大學生創新創業意識

政府應該在高校大力投入建設創業孵化基地、創新創業實踐平臺等相關活動平臺。 活動平臺作為大學生創新創業活動的載體， 可以使大學生創新創業能力得到鍛煉，同時極大調動學生的主動性。創新創業實踐平臺應該切實做到免費培訓、優秀項目孵化、同優秀企業進行合作等方面， 使大學生創新創業產品逐漸與商業化進行接軌，創造經濟價值。同時政府還要積極組建創新創業咨詢機構， 成為大學生創業道路上的專屬咨詢顧問，保障大學生創業活動的順利開展。通過詢問專業人士相關政策保障，消除大學生創業的后顧之憂，讓大學生敢于大膽去嘗試，提高其創業的積極性。在相關的活動平臺還應有配套的優秀師資資源， 使大學生在實踐過程中就能得到專業的指導。 大學生可以在創新平臺中進行有意義的創新創業嘗試， 一方面提升了大學生的實踐能力， 另一方面大學生也在實踐平臺中能積累到一定的社會經驗。線下的活動平臺固然重要，上線的平臺建設也是不容忽略。 政府部門要完善官方網站中創新創業宣傳專欄的建設， 讓更多人了解創新創業方面的福利政策，做到政策透明化。并開通網站咨詢熱線，對網站中具體的創新創業政策進行答疑解惑，加強人們對政策的認識。 在創新創業政策專欄中還可以增加問題反饋專欄， 大家都可以在上面發表自己的意見， 使創新創業政策中不完善的方面可以及時被發現并反饋到政府部門， 政府部門可以根據群眾的意見積極進行政策的調整，增加群眾的參與性。政府除了在官網上對政策進行宣傳，還可以利用新聞媒介，全方位加大對政策的宣傳。同時高校也要在宣傳欄、校園報紙和廣播站中幫助政府進行政策的宣傳， 使創新創業政策更加深入人心，激發大學生創業的熱情。

5 結語

當前， 創新型人才的培養在社會經濟發展中的地位顯得愈發重要。 政府對此已經出臺了很多創新創業相關保障政策，用于培養創新型人才，并已經取得了一定的成果。 但目前的政策體系就相對于發達國家完整的、系統的創新創業政策保障體系而言，依然停留在初期探索階段， 在創新創業工作中不可避免存在著很多問題。 我國政府應積極借鑒國外創新創業政策的精華所在，結合我國創新創業發展環境的大背景、大學生自身的特點、 中國特色社會主義發展的總要求形成有針對性和系統性的創新創業政策保障體系， 為創新型人才的建設提供強有力的后盾。 開創更加完善的創新創業教育體系、創建更加便捷的服務平臺、完善政府的資金扶持政策， 以更好的創新創業教育氛圍去激發大學生創業的熱情。 同時也要注意政策的實施不可能一蹴而就，要在不斷探索中向前發展，是一個層層漸進的過程。結合國外創新創業發展的經驗與教訓，在保持自身特色的基礎上， 保證國內創新創業水平穩步發展即為最大的成功。 同時也要調動大學生自身創新創業的積極性，讓大學生了解創新創業相關的優惠政策、主動投身于創新創業的建設中去， 為我國創新創業事業的發展增光添彩。