論實現中國夢的制度軟實力

甘 泉 駱郁廷

一個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平不同，選擇的發展道路和孕育的社會制度也不同，制度產生的軟實力也不同。制度是重要的軟實力。在經濟全球化時代，具有軟實力的國家制度和制度體系是一個國家經濟、政治、文化和社會發展的根本保障，是一個國家綜合實力的重要體現。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義制度建設進行了全面的研究部署。通過科學的制度創新、健全的制度體系和有效的制度執行，協調和維護各方面的利益關系，整合全社會的重要資源，規范領導干部的權力行為，激發廣大群眾的實踐熱情，從而增強動力、激發活力、化解阻力、壯大實力，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的制度保障。

一、軟實力的制度之維

制度是國家軟實力的重要來源和構成，制度優勢是一個國家的根本優勢。制度一詞，古已有之。“制”是指節制、限制，“度”是指尺度、標準，制度則是限制人們行為的尺度規范，是按一定程序確立、需要社會成員共同遵守的社會規范、規程、規則或行為準則。這些規范、規程、規則或行為準則，主要包括在一定歷史條件下形成的國家法令、法規和組織的規章制度等正式規則，也包括倫理、風俗等非正式規則。在一定的歷史條件下形成的一個國家的政治、經濟、文化等各方面的體系或體制，如政治制度、經濟制度、文化制度、社會主義制度、資本主義制度等，就是規范人們社會生活、社會關系和社會行為的社會制度。制度蘊含著一定時期社會的價值觀念，引導和規范社會成員的思想行為，形成和保障社會的運行秩序，調節和維護社會成員的利益關系，因而是一定社會存在和發展的重要保障，也是國家軟實力的重要資源、來源和構成。

《商君書》曰:“凡將立國，制度不可不察也”，“制度時，則國俗可化，而民從制”。商鞅變法是中國古代一次成功的制度變革。《史記》記載，戰國時商鞅欲變法，恐天下百姓不信。在法令頒布前，命人立三丈之木于國都市南門，并到處張貼告示:有能搬到北門者予十金。百姓很懷疑，不敢搬。又下令說:“能搬走者予五十金。”有一人試著搬走了。商鞅立即予以五十金，以表明官府信用。這就是史上有名的“徙木立信”，至此開啟了商鞅變法的制度革新之路。通過改革，秦國廢除了舊的制度，創立了適應社會經濟發展的新制度，推動了奴隸制社會向封建制社會的轉型。可以說這一次制度改革壯大了秦國國力，實現了富國強兵，為秦統一六國奠定了基礎，深刻影響和改變了中國歷史發展的進程。

考察世界各國的發展史，可以發現，那些成功地取得世界強國地位并在世界歷史上占據一席之地的國家，無不是具有與其生產狀況、經濟基礎和政治上層建筑相適應的制度，并向世界輸出了某種具有吸引力和感召力的制度文化。約瑟夫·奈認為這種制度的吸引力和感召力就是軟實力，軟實力包括“有吸引力的文化、意識形態和制度”①[美]約瑟夫·奈:《美國霸權的困惑——為什么美國不能獨斷專行》，鄭智國等譯，世界知識出版社2002 年版，第10 頁。，這些制度中又以體現一定價值取向的經濟、政治、文化等社會制度尤其是政治制度最為顯著。正如19 世紀的英國主張自由貿易和金本位制，并隨著其海外殖民地的擴張而成為“日不落帝國”；20 世紀下半葉的美國作為全球霸主和冷戰后唯一超級大國，在世界經濟和政治體系中力推國際貨幣基金組織、世界貿易組織、聯合國等，制定了一整套世界經濟政治運轉及發展的標準和規則，這些規則、制度與美英經濟體系中的個人至上和金錢本位的特征是完全一致的。政治上，以美國為代表的西方國家經歷了幾百年的發展，不斷完善資本主義體制下的國家制度和公民構建，發展出一套比較成熟的政治理論和治理體系，形成了以西方自由、民主、人權為核心的政治制度，并利用西方擁有的政治、市場和文化優勢，在全世界傳播。可見，西方發達國家，特別是美國，正是憑借締造國際規則和制度體制推行了自己的價值觀，推廣了一定的價值標準和發展模式，然后輔之以文化產品的輸出、大眾媒體的傳播和外交策略的引導，強化了西方國家的軟實力，進而擴大了國家的綜合實力，維護了本國統治階級的利益。一個國家的社會制度，必然要以這個國家的核心價值觀為內核和軸心，并外化和固化為其憲法、法律、法規、紀律等制度體系，形成特有的國家制度。國家制度與核心價值觀一樣，同為國家軟實力的重要組成部分，兩者相輔相成，共同影響和制約國家軟實力的形成和發展。國家軟實力的內核是核心價值觀，而核心價值觀的內核必須通過一定的制度、政策、規范來承載、體現和固化。當一個國家的制度體系體現了一定的價值取向，對內為本國人民所擁護，對外被他國視為合法有效甚至借鑒模仿時，其所承載的核心價值和制度本身就會對內形成強大的凝聚力和動員力，引導、激勵、保障、促進本國人民積極參與國家事務，共同推進國家現代化建設；對外則產生相應的吸引力和影響力，得到他國對本國社會制度的理解、認同、信任和包容，以至主導締造出與其利益和價值觀相一致的國際規則。這些國家在達成目標的過程中就會相應地順利和通暢。正如約瑟夫·奈所說，一個國家“如果它能夠建立與自己的社會相一致的國際規則，它大概就無需改變自己。如果它能夠幫助建立一種機制，鼓勵其他國家按照它所希望的那樣行動，它大概就不再需要過多使用代價高昂的胡蘿卜和大棒”①[美]約瑟夫·奈:《美國霸權的困惑——為什么美國不能獨斷專行》，鄭智國等譯，世界知識出版社2002 年版，第11 頁。。反之，不良的制度和制度體系將誤導人們的價值判斷和價值選擇，扭曲人們的社會行為和社會關系，破壞政府公信力，損害國家軟實力及國家利益。

從人類發展的歷史階段來看，資本主義社會代替封建社會是歷史的必然，這種歷史進步的根本原因就在于資本主義制度有著封建社會制度無法比擬的優越性。如資產階級打破“農村封建制度和城市行會制度的阻礙”②《馬克思恩格斯文集》(第5 卷)，人民出版社2009 年版，第860 頁。，摧毀了封建制度的地方特權、等級特權以及各種人身依附和束縛，建立了一系列與資本主義生產關系和自由競爭、自由遷徙、自由貿易、商品等價交換等相適應的資本主義經濟、政治等社會制度，極大地增進了資本的原始積累，促進了資本主義生產方式的發展，解放和發展了社會生產力。馬克思在《共產黨宣言》中指出:“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。”同時，“資產階級的這種發展的每一個階段，都伴隨著相應的政治上的進展”。進入21 世紀，資本主義社會創造的生產力遠遠超過了馬克思一百多年以前所估計的狀況。以美國為代表的資本主義制度經過產生至今200 多年的歷史發展，不僅創造了先進的科學技術和巨大的生產力，積累了豐富的社會財富，而且其“自由競爭以及與自由競爭相適應的社會制度和政治制度、資產階級的經濟統治和政治統治”也在解決經濟和社會矛盾過程中得到了不斷的調整。資本主義制度與封建專制制度相比，有著歷史的進步性和一定的優勢，形成了優于封建專制制度的制度軟實力。但是，資本主義生產方式及其社會制度不斷暴露出與生產社會化不相適應的內在矛盾和致命缺陷。資產階級除非對生產工具從而對生產關系，乃至對全部社會關系不斷地進行革命，否則就不能生存下去。這種不斷調整的結果雖在一定程度上能夠緩解資本主義社會的矛盾，但不能從根本上解決這種矛盾。

建立在經濟權利不平等基礎上的資本主義制度保障的只是少數富人享有的自由、民主、平等的權利，而不是廣大民眾享有的自由、民主、平等的權利。對于廣大民眾而言，所得到的只是空泛的“言論自由、信仰自由”和自由出賣自身勞動力時在富人們設計好的“契約”簽字的平等權利。③劉國平:《美國民主制度輸出》，社會科學文獻出版社2006 年版，第6 頁。美國所謂自由、民主、平等的選舉制度，也成了富人用金錢來收買政治權力、欺騙社會普通民眾的“燒錢的游戲”。2010 年，美國最高法院取消了個人與企業向助選的政治行動委員會捐款的上限。美國敏感政治問題研究中心根據計算得出，2012 年圍繞國會和白宮的角力耗費了60 億美元，成為截至當年美國選舉史上“燒錢”最多的大選。美國政治響應中心2018 年11 月8 日指出，2018 年中期選舉共花費52億美元，比2014 年增長35%。得克薩斯州的參議員競選成為美國歷史上最奢侈的國會議員競選。其中僅民主黨候選人貝托·奧羅克一人就籌集了創紀錄的6910 萬美元。金錢選舉下的美國政府充斥著億萬富翁。聯合國極端貧困與人權問題特別報告員菲利普·奧爾斯頓2018 年5 月發布報告指出，美國特朗普政府內閣成員的財富總額達43 億美元，政府已經成為能源、軍火、金融等壟斷集團的利益代言人。民眾對美國的民主和政治體制越來越失望。皮尤研究中心2018 年4 月26 日公布的一項調查顯示，53%的受訪者認為美國沒有做到“尊重所有人的權利和自由”。《新聞周刊》網站6 月26 日報道，民意調查顯示，55%的受訪者認為目前美國的民主“很薄弱”，68%的受訪者認為美國的民主正在“變得越來越弱”。①國務院新聞辦公室:《2018 年美國的人權紀錄和2018 年美國侵犯人權事記》，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/14/c＿1124234797.ht m.

第一個社會主義國家蘇維埃政權的誕生創立了完全不同于資本主義制度的嶄新的社會制度，實現了一切權力歸蘇維埃、一切權力歸人民的政治制度，建立了以公有制為基礎的社會主義經濟制度，消滅了剝削，消滅了壓迫，以社會主義制度取而代之。人民群眾成了社會的主人，社會地位有了根本的變化，真正實現了由人民群眾自己主導、掌握和創造自己的命運，自己爭取和實現自己的幸福，社會主義民主政治得到了極大的發展，社會生產力有了極大的提高，人們的民主權利和物質文化生活水平都有了極大的提升，對全世界的無產者和勞動者產生了極大的吸引力。紅場成為吸引全世界進步人士和廣大勞動者的圣地。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，催生了中國的革命運動、新生政權和社會主義制度，保障和促進了中國特色社會主義事業的發展。歷史和現實反復證明:只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。中國共產黨將馬克思主義基本原理與中國革命具體實際相結合，成功地走出了一條經過新民主主義走向社會主義的救國救民之路，創立了中國特色的社會主義制度，凝聚、動員、吸引無數仁人志士和全國人民為中華民族站起來、富起來、強起來而奮斗，實現了中華民族獨立自主、民族解放和繁榮富強之夢。

二、制度自信與中國特色

習近平所提出的實現中華民族偉大復興的中國夢，是國家的夢、民族的夢、人民的夢，是全國人民共同向往的美好理想，也是需要通過共同努力才能實現的美好理想。全面建成小康社會、實現中國夢，離不開中國特色社會主義制度的有力保障，必須增強中國特色社會主義的制度自信。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，加深對中國特色社會主義制度特色和優勢的深刻認識，增強制度自信和堅定信念，對于增強我國的戰略定力和民族凝聚力，實現中華民族偉大復興的中國夢十分重要。

制度自信本身就是軟實力的體現。在經濟全球化和社會信息化時代，國際競爭日趨激烈，這種競爭不僅體現為不同國家之間經濟、軍事領域等“硬實力”的較量，同時體現在制度等方面“軟實力”的較量。全球化、網絡化時代，軟實力的競爭更多體現在制度認同的競爭，制度競爭是國家間最根本的競爭②《習近平談治國理政》(第3 卷)，外文出版社2020 年版，第119 頁。。制度自信就是一個國家的國民對本國制度及其價值觀念的高度認同，是國家軟實力的具體體現。

制度自信是對制度了解、理解基礎上充滿肯定、認同和信任的積極心理狀態。中國特色社會主義的制度自信是對中國特色社會主義制度體系高度認同基礎上產生的一種自信心和自豪感，是在當前紛繁復雜的社會環境和國際條件下，堅持走中國自己的道路，堅持和完善中國特色社會主義制度的思想基礎和前提，充分體現了黨和全國人民對中國特色社會主義制度的價值認同。這種制度自信突出表現在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，始終不渝地走中國道路。堅持，就是面對國際國內的質疑和非議，特別是各種唱衰和抹黑中國特色社會主義，企圖曲解、否定我國社會主義政治制度，鼓吹西方政治模式的聲音，一定要有辨別能力和戰略定力，做到“咬定青山不放松”，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；完善，就是要緊跟時代發展的步伐，適應經濟社會的發展和人民群眾的需要，借鑒人類文明的有益成果，積極穩妥地推進改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中國夢提供堅強的制度保障。

制度自信源于中國特色。中國特色社會主義制度是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合的產物。這一制度是在馬克思主義科學理論指導下創立的嶄新制度。馬克思、恩格斯科學分析了資本主義社會的基本矛盾，指出生產的社會化與資本主義私有制之間的矛盾是不可調和的，也是資本主義制度本身無法解決的，資本主義必然被社會主義制度取代。科學社會主義的基本精髓就在于確立生產資料公有制和按勞分配的經濟制度，沒有剝削、沒有壓迫，促進生產力更好地發展，達到共同富裕，實現人的自由而全面的發展等。中國特色社會主義制度又是在把握中國國情、了解中國實際、滿足中國需要的前提下創建并發展的具有中國特色的制度體系。歷史和現實都表明，一個國家選擇什么樣的社會制度，歸根到底由這個國家的性質和國情決定。近代以來，由于封建制度的腐朽沒落，西方列強的侵略掠奪，中國逐步陷入半殖民地半封建社會的深淵，中華民族面臨國破家亡、四分五裂的嚴峻挑戰。在追尋民族解放與振興夢想的過程中，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦地尋找著適合國情的社會制度模式，做過農民起義的“天國夢”、改良人士的“立憲夢”、西方民主的“共和夢”等，無一例外都破滅了，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。事實證明，不觸動封建制度根基的舊式農民戰爭、自強運動和維新變法，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，更談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。正如毛澤東所指出的:“在一個半殖民地的、半封建的、分裂的中國里，要想發展工業，建設國防，福利人民，求得國家的富強，多少年來多少人做過這種夢，但是一概幻滅了。”①《毛澤東選集》(第3 卷)，人民出版社1991 年版，第1080 頁。只有中國共產黨登上歷史舞臺，將馬克思主義普遍真理同中國具體實際相結合，團結帶領人民建立了中華人民共和國和具有中國特色的社會主義制度。

中國特色社會主義制度同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系緊密相聯，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，是在實踐中探索形成的、經過實踐檢驗具有鮮明特色的制度體系。中國特色社會主義制度就是人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法治體系和行政體制，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度，以及先進文化、民生保障、社會治理、生態文明、軍事、外事等各方面制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度①《習近平談治國理政》(第3 卷)，外文出版社2020 年版，第125 頁。，中國特色社會主義制度的最大優勢就是中國共產黨領導，只有堅持黨的領導，貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求，把堅持黨的領導、保證人民當家作主、全面依法治國和實行民主集中制有機結合起來，才能充分發揮社會主義制度的優越性，為中國發展進步提供根本制度保障。

鄧小平認為，評價一個國家的政治制度是否正確，關鍵看三條:“第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”②《鄧小平文選》(第3 卷)，人民出版社1993 年版，第213 頁。中華人民共和國成立70 多年來，中國共產黨領導人民創造了國家經濟快速發展，社會長期穩定，人民生活水平不斷提高的發展奇跡。道路探索的實踐經驗具體化為制度、體制，形成了中國特色社會主義的制度體系；道路探索的實踐成果印證了中國特色社會主義制度的科學性、優越性。

中華人民共和國成立后，尤其是改革開放以來，中國經濟在調整中增長，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際影響日益擴大，中華民族偉大復興展現出光明的前景。中國國內生產總值由1978 年的3679 億元增長到2017 年的82.7 萬億元，國內生產總值占世界生產總值的比重由1.8%上升到15.2%，多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。全國人民總體上已經達到小康生活水平。全國居民人均可支配收入由171 元增加到2.6 萬元，中等收入群體持續擴大。貧困人口累計減少7.4億人，貧困發生率下降94.4 個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。教育事業全面發展，九年義務教育鞏固率達93.8%。建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系，基本養老保險覆蓋超過9 億人，醫療保險覆蓋超過13 億人。常住人口城鎮化率達到58.52%，上升40.6 個百分點。居民預期壽命由1981 年的67.8 歲提高到2017 年的76.7 歲。③習近平:《在慶祝改革開放40 周年大會上的講話》，《人民日報》2018 年12 月19 日。中國改革開放以來的巨大成就世界矚目。美國麻省理工學院研究全球產業競爭力的教授理查德·來斯特曾在課堂上提問:“最近以來世界上發生的最大的事件是什么?”學生們回答因特網、生物科技、全球化、9·11 等，不一而足。理查德說:“你們全都錯了! 答案是中國使十幾億人口人均收入大幅度提高、消除幾億貧困人口，而這僅僅用了一代人的時間!”④趙憶寧:《“北京共識”推進“善意型外交”》，環球在線網，https://www.chinadaily.com.cn/2007npc/2007 03/06/content＿820959.htm.中國共產黨領導全國人民堅持中國特色社會主義道路，解放生產力，發展生產力，全面改善人民生活水平，在不長的時間里實現了總體小康的建設目標，提出了全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”新的奮斗目標；集中國力進行科技創新，“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗系統等一批重大科技成就大幅度提升了中國的綜合國力和國際地位；三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路、高速鐵路等一大批重大項目建設成功，大幅度提升了中國的基礎工業、制造業、新興產業等領域創新的能力和水平，加快了中國現代化進程，孫中山先生在《建國方略》中描繪的藍圖早已實現。2016 年習近平在紀念孫中山先生誕辰150 周年大會上講話指出:在中國共產黨領導下，“中國人民創造的許多成就遠遠超出了孫中山先生的設想。祖國大地上，鐵路進青藏，公路密成網，高峽出平湖，港口連五洋，產業門類齊，稻麥遍地香，神舟遨太空，國防更堅強。孫中山先生致力于建設的獨立、民主、富強的國家早已巍然屹立在世界東方”①習近平:《在紀念孫中山先生誕辰150 周年大會上的講話》，《人民日報》2016 年11 月12 日。。中國充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，獨立自主，克難攻堅，成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會，奪取“九八抗洪”和抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發事件。這些歷史性的成就和事實，彰顯了黨和政府運用中國特色社會主義制度凝聚、感召、動員、組織全國人民，集中力量、整合資源、加強協同、克難攻堅的強大的國家治理能力，這些都是資本主義制度絕對不可能做到的，充分證明了中國特色社會主義制度的合理性、優越性。

2004 年英國著名思想庫倫敦外交政策中心發表了高盛公司高級顧問約書亞·庫珀·拉默(Joshua Cooper Ramo)撰寫的題為《北京共識》的長篇研究報告，在國際上引起廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，關鍵在于中國創造了一種適合自己的并能不斷創新完善的經濟、政治發展模式和制度體系，這種新的發展模式和制度體系不僅為中國帶來繁榮發展的嶄新面貌，而且“深刻影響了其他國家”②約書亞·庫珀·拉默:《“北京共識”提供新模式》，《環球時報》2004 年5 月31 日。。曾經認為蘇聯解體預示著“歷史的終結，也就是人類意識形態進化的終點”，西式政體將“普及為人類政府的最終形式”的美國學者弗朗西斯· 福山(Francis Fukuyama)，在看到“歷史”非但沒有“終結”，社會主義的中國成為全球第二大經濟體后做出了新的判斷:“中國政治體制優點明顯。”他還比較說:“中國的政治傳統和現實模式受到越來越多發展中國家的關注。在印度‘民主’模式和中國‘權威’模式之間，更多國家鐘情中國，前者代表分散和拖沓，后者代表集中和高效。”③弗朗西斯·福山:《中國模式代表集中高效》，《社會觀察》2010 年第12 期。

中華人民共和國成立后特別是改革開放以來的社會實踐證明，中國特色社會主義制度堅持把馬克思主義普遍真理與中國具體實踐相結合，立足中國實際，探索中國道路，滿足中國需要，是具有中國特色的社會主義制度。這種制度符合人類社會的發展趨勢，符合中國生產力發展的實際，符合人民群眾的根本利益和需要，產生了極大的優越性、生命力和吸引力，有效地增強了我國的軟實力，提升了我國的綜合國力。中國特色社會主義制度優越不優越，中國人民最有發言權。2020 年7 月，美國愛德曼國際公關公司發布全球信任度調查報告顯示，中國民眾對本國政府信任度達95%，較1月新冠肺炎疫情暴發初期上升5 個百分點，超出美國民眾對本國政府信任度(48%)近一倍，在受訪國家中排名第一。廣大人民群眾對中國共產黨領導的中國特色社會主義制度充滿自信。

三、制度創新與優勢發揮

創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。中國特色社會主義制度是中國共產黨運用馬克思主義理論創造出的嶄新的人類制度文明，一經產生就顯示了強大的生命力和優越性。中華人民共和國成立后，特別是改革開放40 多年來，為了適應生產力發展的需要，我們黨在堅持和完善我國社會主義基本制度的過程中，對經濟基礎和上層建筑中與生產力發展不相適應的部分包括經濟體制，進行了改革，促進了社會主義制度的自我完善和發展，更好地體現、發揮了社會主義制度的活力和優勢。

制度創新源于現實之變，就是要改革制度體系中與社會發展需要不相適應的部分。縱觀中國改革開放40 多年的歷程，許多成功的改革都是由基層和群眾率先探索和創造，然后由黨和政府總結經驗，形成政策制度，逐步推廣到全國。1978 年11 月24 日，安徽鳳陽縣小崗村18 戶農民在隊長嚴俊昌的帶領下，商量“分田單干，包產到戶”，這在當時是冒極大風險的事情。他們簽訂了一個契約式的文書，寫明:如果誰因此坐牢，大家負責將他的孩子撫養到18 歲。每個人都在這份文書上摁下了手印。后來人們稱這份文書為“大包干合同”。結果小崗村的“大包干”當年就見成效，糧食總產量由上年的1.8 萬公斤猛增到6.6 萬公斤，人均收入由22 元躍升到400 元，不僅結束了多年吃國家救濟糧的歷史，并且破天荒地向國家上繳糧食3200 公斤。小崗村的事跡震驚了四鄰，各地農民和農村干部紛紛仿效。中央政府確認了這種經濟形式并正式將其命名為“家庭聯產承包責任制”，在全國推廣。當年的農民萬萬沒有想到他們的冒險嘗試無意中成為中國改革開放的序幕。

中國的改革開放本就是一個中國特色社會主義制度自我變革和完善的實踐過程。在這一過程中，中國特色社會主義的制度創新推動了改革開放的實踐發展，改革開放的實踐成果又豐富和完善了中國特色社會主義制度體系。不同于以私有制為基礎的資本主義經濟制度，我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，并建立了以這種經濟制度為基礎的其他社會制度。改革開放以來，我們黨對社會主義初級階段基本經濟制度的認識和創新隨著實踐的探索不斷深化。黨的十一屆三中全會提出要根據我國社會主義建設的具體實際，改革同生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑。黨的十四大提出，建立和發展社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會進一步指出，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針。黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十六大、十七大、十八大、十九大及有關中央全會都強調要堅持和完善基本經濟制度。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，基于公有制為主體這一經濟制度的制度體系，不僅能集中力量保障完成國家重大戰略、重大規劃、重大工程，而且“一方有難，八方支援”“全國一盤棋”，有效應對解決前進道路上的重大挑戰、重大困難和重大災難，有利于國家的宏觀調控，有利于實現共同富裕。

同時，多種所有制經濟共同發展、相互競爭的經濟機制能夠更大程度、更廣范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將競爭機制引入到社會生活中，在增強經濟發展活力、調動廣大人民群眾和社會各方面積極性、促進生產力發展的同時，推動社會更有效率、更加公平、更可持續發展，實現社會經濟發展的宏觀調控與微觀激活的有機統一，有力地促進我國經濟的快速發展，創造令人矚目的世界奇跡。可以說，社會主義基本經濟制度這一重大理論和實踐創新，對于建立完善社會主義市場經濟體制，促進我國生產力的發展和綜合國力的迅速增強，發揮了不可替代的重要作用。

制度創新是在堅持和完善社會主義基本制度的基礎上不斷革除體制機制弊端，充分發揮制度優勢，讓制度更加成熟更加完善。恩格斯說過:“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”①《馬克思恩格斯選集》(第4 卷)，人民出版社2012 年版，第601 頁。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也在不斷創新和完善。鄧小平同志1992 年在視察南方重要談話中指出:“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”②《鄧小平文選》(第3 卷)，人民出版社1993 年版，第372 頁。實踐證明，中國特色社會主義制度特色鮮明、富有成效，但還不夠成熟、不夠定型，特別是經濟政治體制的改革還有待進一步深化，國家治理能力還有待提高，優勢中還存在著不足。中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，但也存在著權力相對集中，容易滋生官僚和腐敗現象的弊端；在推進國家現代化總進程中，黨的科學執政、民主執政、依法執政水平不斷提高，但與新時代國家治理體系和治理能力現代化要求還有很大差距；人民群眾參與國家管理，維護自身權利的意識不斷增強，但民主和法律素質還不高，依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力還不強；在一些具體制度的建設和實施方面還存在著漏洞和弊端等，這些弊端和不足不利于中國特色社會主義制度優勢全面轉化為國家治理效能，妨礙了社會主義優越性的發揮，必須通過制度創新來不斷健全和完善。

制度創新體現價值主導。中國特色社會主義制度隨著社會實踐的發展不斷求新求變，但是“萬變不離其宗”，這個“宗”就是制度軟實力所承載和維護的價值觀，就是集體主義的核心價值③駱郁廷:《論社會主義的核心價值》，《馬克思主義研究》2014 年第8 期。而非資本主義“個人至上”的核心價值，始終堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等政治制度。習近平強調:“要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。”④《習近平談治國理政》(第2 卷)，外文出版社2017 年版，第289 頁。制度創新要根據經濟社會發展的新情況新變化，在具體制度特別是各種體制機制上進行變革創新。如黨的十八屆四中全會提出的健全憲法實施和監督制度，推進依法執政和依法行政，強化對行政權力的制約和監督，推行政府權力清單制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，優化司法職權配置等。

中國特色社會主義制度是對中國特色社會主義道路探索實踐的具體化、制度化成果，不僅繼承了中華民族5000 多年優秀的傳統文化、制度文明，而且是中國共產黨領導全國人民近百年奮斗、創造、積累的創新成果，也是改革開放40 多年來探索中國特色社會主義道路的成功經驗的總結，具有最鮮明的中國特色、民族特色，又有著強烈的時代氣息，充滿活力。制度創新要堅定制度自信，堅持中國特色，同時也要兼容并包，積極借鑒吸收人類政治文明的有益成果。特別是資本主義幾百年的發展中，在市場經濟發展、社會保障和公共服務、法治建設等具體制度方面，有著豐富的經驗和成熟的體系，值得后發展國家借鑒和吸收。當然，這種借鑒吸收不是簡單模仿、照搬照抄，而是去粗取精、去偽存真，立足中國實際進行創新發展。制度創新的目的是發揮中國特色社會主義制度的優越性，并不是為創新而創新，必須始終保持清醒的頭腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種曲解干擾所欺騙，不生搬硬套任何國家的發展模式和制度體系，堅持一切從實際出發，以我為主，以人為本，走中國人民自己選擇的道路，完善中國特色的制度體系。40 多年來我們跨過了無數道被外人認為不可逾越的制度和政策障礙。曾幾何時，領導干部退休制度改革、工資改革、物價改革、國企改革、金融體制改革、財政體制改革、軍隊與公檢法經商問題改革、“三農”問題及住房體制改革、教育體制改革、醫療體制改革都曾被看作一道道“險關”，稍微處理不慎，就可能造成全局性的災難。然而，回首過往，一次次成功的體制機制創新，常讓人發出“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”的感嘆。當前，改革進入攻堅期和深水區，面臨著諸多難啃的硬骨頭，伴隨著各種新情況、新問題，更需要深化改革，制度創新。正如習近平所說:“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”①《習近平談治國理政》，外文出版社2014 年版，第74 頁。黨的十九屆四中全會提出了中國特色社會主義制度建設的總體目標:到2035 年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到本世紀中葉，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這一總體目標指明了制度創新的方向和任務。我們堅信:“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”②《鄧小平文選》(第2 卷)，人民出版社1994 年版，第337 頁。

中華人民共和國成立70 多年來，我國制度建設不斷進步，基本形成中國特色社會主義制度體系。但是制定出好的制度，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實和執行制度。長期以來我國制度建設方面存在的一個主要問題，是缺乏制度的有效執行和監督落實。有些方面的制度機制形同虛設，成為“稻草人”，實際運行著一些上不了臺面的“潛規則”；很多情況沒有監督，違反了制度也沒有任何處理，形成“破窗效應”；還有些制度不夠健全，看起來像是鐵籠子，但有的鐵籠子門沒關鎖沒上，或者籠子的柵欄太寬而“牛欄關貓”，或者柵欄是用麻稈做的，徒有形式毫無作用。因此，習近平特別強調:“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”③《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社2016 年版，第81 頁。實現中華民族的偉大復興，關鍵在黨。十八大以來黨中央以“抓鐵有痕，踏石留印”的精神，堅持全面從嚴治黨，制定實施八項規定，部署開展群眾路線教育實踐活動，建立不忘初心、牢記使命的制度，集中制定、清理黨內法規，堅持反腐敗“老虎”“蒼蠅”一起打，狠抓制度和作風建設，構建全覆蓋的制度執行監督機制，著力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制、不想腐的引導機制，把權力關進制度的籠子，制度治黨仍在路上。“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”①《包拯·上殿札子》。隨著中國特色社會主義制度的創新完善和有效落實，中國特色社會主義制度的優越性將進一步彰顯，中國特色社會主義制度的軟實力將進一步增強，有力保障和推動中華民族偉大復興中國夢的實現。