以改革創(chuàng)新推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
——《蘇州市政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》解讀

張 超 周 蔚

為全面落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》（蘇政發(fā)〔2018〕68號）的要求，2020年3月，蘇州市印發(fā)《蘇州市政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（以下簡稱“蘇州實(shí)施意見”），聚焦影響職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的核心要素，直面關(guān)鍵問題，結(jié)合蘇州職業(yè)教育實(shí)際，提出四個(gè)方面具體意見，共計(jì)20項(xiàng)主要任務(wù)。

一、順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)造良好政策環(huán)境

黨和政府歷來高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。習(xí)近平總書記在2014 年就加快發(fā)展職業(yè)教育做出重要指示，系統(tǒng)回答了“什么是職業(yè)教育”“怎么辦職業(yè)教育”這兩個(gè)根本問題。隨后，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》。黨的十九大明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》則對職業(yè)教育的發(fā)展方向、類型定位、關(guān)鍵問題、重點(diǎn)任務(wù)、改革要點(diǎn)、創(chuàng)新舉措等做出系統(tǒng)部署。

在完善政策上，蘇州較早地進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。2014 年以來，市委、市政府印發(fā)了《蘇州市深化社會事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革三年行動計(jì)劃（2014—2016 年）》，市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展全市現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》和《蘇州市職業(yè)技能提升行動計(jì)劃實(shí)施意見》。特別是“蘇州實(shí)施意見”，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的能力。蘇州市把“蘇州實(shí)施意見”的制定作為貫徹落實(shí)全國教育大會精神、與《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022 年）》《中國教育現(xiàn)代化2035》等重要文件相銜接的市級層面重要制度設(shè)計(jì)之一，既立足蘇州職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)前實(shí)際，又著眼蘇州職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，是辦好蘇州新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。“蘇州實(shí)施意見”充分吸收了國家和省發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，為蘇州職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

二、弘揚(yáng)城市精神，形成融合發(fā)展局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把融合發(fā)展思想提到新高度。轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”是融合發(fā)展的舉措，“一帶一路”倡議是各國融合發(fā)展的中國方案，“人類命運(yùn)共同體”是融合發(fā)展、構(gòu)建世界新秩序的中國智慧。融合發(fā)展已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要規(guī)律之一。現(xiàn)代職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的教育類型，融合發(fā)展思想對于解決職業(yè)教育難點(diǎn)問題具有很強(qiáng)的針對性。而“崇文、融合、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”也是蘇州的城市精神，其中的“融合”體現(xiàn)了蘇州所要宣示的開放與包容并存的理念以及和諧發(fā)展的追求。“蘇州實(shí)施意見”專門把“促進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展”作為一個(gè)大的方面進(jìn)行部署，包括“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合”“拓展職業(yè)教育國際融合”“加快職業(yè)教育信息化融合”“推動職業(yè)教育與普通教育融合”四個(gè)方面。“蘇州實(shí)施意見”對體現(xiàn)蘇州職業(yè)教育發(fā)展特色的中德“雙元制”人才培養(yǎng)模式本土化實(shí)踐和研究項(xiàng)目、中英“現(xiàn)代學(xué)徒制”項(xiàng)目，建設(shè)覆蓋職業(yè)院校日常運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的智能終端，依托職業(yè)院校建設(shè)一批師資充足、課程完備、體系健全、運(yùn)行良好的中小學(xué)職業(yè)體驗(yàn)中心等工作都做了專門的強(qiáng)調(diào)。

在推動職業(yè)教育融合發(fā)展上，蘇州職業(yè)教育進(jìn)行了很多探索。我們在國內(nèi)很早建設(shè)了融合本科、專科和中職以及終身教育、職業(yè)培訓(xùn)多種辦學(xué)層次和類型的蘇州國際教育園。我們學(xué)習(xí)借鑒德國“雙元制”、英國“現(xiàn)代學(xué)徒制”、澳大利亞TAFE、新加坡“教學(xué)工廠”等國外先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，引入國際通用職業(yè)資格證書，國內(nèi)唯一的德國工商業(yè)聯(lián)合會培訓(xùn)及考試中心、德國手工業(yè)行會培訓(xùn)考試認(rèn)證基地先后落戶蘇州。我們開設(shè)了一批深受中小學(xué)生歡迎的職業(yè)體驗(yàn)課，開展了系列職業(yè)體驗(yàn)活動，培育建設(shè)了一大批共享共選的網(wǎng)絡(luò)課程資源。

三、構(gòu)建完善體系，暢通人才成長渠道

完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、暢通技術(shù)技能人才成長渠道是現(xiàn)代職業(yè)教育保持旺盛活力的重要途徑。對于現(xiàn)代職教體系的建設(shè)目標(biāo)，“蘇州實(shí)施意見”明確“建成適應(yīng)發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合，人才培養(yǎng)層次健全，中高職銜接，職業(yè)教育與普通教育貫通，體現(xiàn)終身教育理念，滿足人才多樣化選擇、多路徑成才需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，“蘇州實(shí)施意見”強(qiáng)調(diào)要“支持在蘇高校提高對口招收中高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。深入實(shí)施中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應(yīng)用型本科教育分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)”。“蘇州實(shí)施意見”提出“支持建設(shè)一批中高等職業(yè)教育銜接示范專業(yè)”，還要“支持技工院校與職業(yè)院校的銜接貫通”。

在打造職業(yè)教育體系上，蘇州一直積極探索。近年來，每年開展的中高等職業(yè)教育3+3、中職本科3+4、高職本科3+2 及4+0 等貫通培養(yǎng)項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)居全省第一。在向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的道路上，常熟理工學(xué)院、蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等高校精準(zhǔn)定位、主動作為，產(chǎn)生了良好的效果。2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，特別提到“鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。通過這個(gè)途徑轉(zhuǎn)設(shè)的高校，很可能后續(xù)要冠名“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。蘇州正按照文件要求，積極支持屬地獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、豐富合作內(nèi)容，推動產(chǎn)教協(xié)同育人

產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在需求，是辦好現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。產(chǎn)教融合、校企合作需要豐富的形式和內(nèi)容去推動。“蘇州實(shí)施意見”明確“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合”，提出進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)；積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市；開展“產(chǎn)教融合型企業(yè)”遴選建設(shè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。“蘇州實(shí)施意見”要求“建設(shè)一批優(yōu)秀企業(yè)學(xué)院和職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用”。“蘇州實(shí)施意見”對1+X證書制度試點(diǎn)工作進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)，提出“支持我市相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、領(lǐng)軍型企業(yè)主動參與1+X 證書制度試點(diǎn)；以省級重大課題項(xiàng)目研究為抓手，支持江蘇省太倉中等專業(yè)學(xué)校等以相關(guān)重點(diǎn)專業(yè)為突破口，開展校企雙主體探索1+X證書制度改革實(shí)施研究”。

多年來，蘇州積極探索校企合作的新制度、新形式、新內(nèi)容，打造校企合作新優(yōu)勢。在立法規(guī)范上，早在2014年7月，蘇州市政府就印發(fā)了省內(nèi)首個(gè)校企合作方面的規(guī)范性文件《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，逐步建立一套切實(shí)可行的規(guī)范、管理、扶持、引導(dǎo)校企合作發(fā)展的長效機(jī)制。在集團(tuán)化辦學(xué)上，先后成立了16個(gè)市級專業(yè)性職教集團(tuán)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校共同參與集團(tuán)的建設(shè)，建立多校多企集群式合作模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。在國際化辦學(xué)上，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，開展本土化實(shí)踐研究，取得積極進(jìn)展。響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，向外推廣蘇州職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，舉辦“中國－東盟職業(yè)教育校長高峰會”，與東盟國家簽署了幾十份合作協(xié)議，全市職業(yè)院校每年招收境外留學(xué)生和短期交流生近千人次。在示范企業(yè)建設(shè)上，2020年3月，蘇州市教育局推薦的12 家企業(yè)全部獲批首批江蘇省產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，在全省領(lǐng)先。

五、提升學(xué)校內(nèi)涵，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力

職業(yè)教育發(fā)展的落腳點(diǎn)是人才培養(yǎng)，職業(yè)教育的生命力取決于內(nèi)涵發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。在辦學(xué)體制上，“蘇州實(shí)施意見”明確“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，“支持地方政府和民辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的學(xué)院或二級學(xué)院（系部）試點(diǎn)，加大對優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)教育的投入”。在師資隊(duì)伍上，“蘇州實(shí)施意見”對于新教師招聘規(guī)定“從2020 年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)教師原則上從具有3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求”。對于現(xiàn)有教師的能力提升，“蘇州實(shí)施意見”提出“完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐管理制度，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)課教師每5 年累計(jì)不少于6 個(gè)月赴企業(yè)實(shí)踐要求”。“蘇州實(shí)施意見”還提出，“推動職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)‘雙師型’‘一體化’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)院校優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)開展名師工作室、名師工作室共同體建設(shè)”。對于績效工資改革后職業(yè)院校培訓(xùn)功能弱化的問題，“蘇州實(shí)施意見”提出了“職業(yè)院校開展校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等所得收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源。適當(dāng)增加績效工資總量，具體分配由學(xué)校按規(guī)定處理”的激勵(lì)措施。對于增強(qiáng)服務(wù)能力，“蘇州實(shí)施意見”用專門一段，從對接城市發(fā)展目標(biāo)建設(shè)專業(yè)群、支持職業(yè)院校參與科技研發(fā)與服務(wù)、加大對口支援力度、落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策以及推動服務(wù)蘇州地方民生改善及文化繁榮興盛發(fā)展等方面做了詳細(xì)全面的論述。

長期以來，蘇州致力于職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)能力的提升，建立了一大批國家、省高水平職業(yè)院校。在多元辦學(xué)上，積極引進(jìn)社會力量舉辦職業(yè)教育，擁有6 所民辦高職院校，占比達(dá)35.3%，還有3所民辦中職學(xué)校。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國內(nèi)最早實(shí)行混合所有制辦學(xué)的學(xué)校，在多方的共同努力下，學(xué)院成為首批民辦國家示范高職院校。蘇州充分認(rèn)識國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，目前正在起草關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的實(shí)施意見，力求在人事招聘、自主辦學(xué)、績效考核等方面有一定突破，全力建設(shè)政府主導(dǎo)、多方參與、法規(guī)健全、職責(zé)明晰、分工有據(jù)、合作有序、協(xié)同治理、共享發(fā)展的職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系。蘇州緊緊抓住服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一職業(yè)教育辦學(xué)的典型特征，調(diào)動各級政府部門資源，拓展職業(yè)院校的“服務(wù)半徑”和“服務(wù)能力”。早在10 多年前，蘇州就建立了經(jīng)教聯(lián)席會議制度，由市政府牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、財(cái)政、科技、商務(wù)、稅務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門每年定期會商蘇州職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，形成合力。

六、搶抓歷史機(jī)遇，加快落實(shí)“蘇州實(shí)施意見”

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺后，教育部正從整體提質(zhì)培優(yōu)、鼓勵(lì)地方試點(diǎn)試驗(yàn)、樹立發(fā)展標(biāo)桿等方面系統(tǒng)謀劃，全面推進(jìn)落細(xì)落小落實(shí)。“蘇州實(shí)施意見”的加快落實(shí)，需要全市職業(yè)教育系統(tǒng)組織起來。一是要思考以什么樣的方式學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)，真正學(xué)懂弄通，解決好發(fā)展思路的問題。二是要講政治、敢擔(dān)當(dāng)，始終把加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，繼續(xù)履行好全市職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組職能，出臺更多有含金量的配套政策，努力在提高技術(shù)技能人才地位待遇、激發(fā)企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力、強(qiáng)化職業(yè)教育條件保障等方面取得實(shí)效。三是要改作風(fēng)、見實(shí)效，以點(diǎn)帶面，加快落實(shí)。各市（區(qū)）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，狠抓落實(shí)，以具有創(chuàng)新和特色的地方實(shí)踐呼應(yīng)“蘇州實(shí)施意見”。四是要推動學(xué)校改革，提升培養(yǎng)質(zhì)量。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校育人主陣地和主渠道作用，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，在開展本科層次職業(yè)教育方面取得突破。五是要激勵(lì)企業(yè)參與，推動多元辦學(xué)。更加注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，培育和傳承好專業(yè)精神、職業(yè)精神、工匠精神，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

當(dāng)前，蘇州正以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全力參與部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的謀劃和建設(shè)工作。新時(shí)代需要用大改革、大創(chuàng)新來打造職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，蘇州將緊抓長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇，推動職業(yè)教育再上新臺階。