農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)思考

盧應(yīng)紅/江蘇省如皋市農(nóng)林科技與信息中心

為進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近年來以農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，著力打造農(nóng)業(yè)信用高地，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，推行信用承諾、信用監(jiān)管、信用評價，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

基本現(xiàn)狀

近3年來，全國各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，突出農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等重點對象，逐一登記備案主體名稱、社會信用代碼、行政許可與行政處罰、認(rèn)證登記、監(jiān)督檢查和獎勵等信用信息。同時，把信用檔案應(yīng)用與審查主體資格、審批行政許可事項、下達(dá)財政支持項目、制定分類監(jiān)管措施相結(jié)合，實施聯(lián)合獎懲，樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識和守法意識。

突出重點，有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)組織推進(jìn)機(jī)制不斷強(qiáng)化，信用管理制度逐步建立，信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信用信息應(yīng)用不斷加強(qiáng)，信用載體建設(shè)日益完善。農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案基本健全，信用檔案已成為市場評價、消費選擇、政府監(jiān)管的重要依據(jù)。到目前為止，部分農(nóng)業(yè)信用檔案建設(shè)已被確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核指標(biāo)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、糧食大縣、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案實現(xiàn)全覆蓋。

試點先行，示范輻射。江蘇省社會信用體系建設(shè)起步較早，歷經(jīng)10多年先行先試，取得較大進(jìn)展。試點縣市堅持“行政推動、社會共建，強(qiáng)化指導(dǎo)、突出重點，創(chuàng)新管理、分類監(jiān)管”的基本原則，明確指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保障措施；開展農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息征集與共享、全程監(jiān)管與聯(lián)合懲戒融合、部門推動與社會征信共建；省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門推行行政許可和行政處罰信息“雙公示”，及時上傳更新相關(guān)公示數(shù)據(jù)。

建設(shè)平臺，動態(tài)監(jiān)控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，出臺溯源管理辦法，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成追溯平臺和指揮調(diào)度中心，推廣應(yīng)用移動監(jiān)管專用APP，開通運(yùn)行監(jiān)管追溯網(wǎng)站平臺和微信公眾號。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵廣大消費者參與，擴(kuò)充豐富農(nóng)業(yè)信用功能。同時，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)信用審查、信用承諾和信用報告的作用越來越大。

存在問題

盡管農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)取得階段性成效，但總體上還在起步發(fā)展階段，仍然存在不少問題。如：既融入社會信用體系，又賦予部門特色的農(nóng)業(yè)信用工作組織體系不夠完善；農(nóng)業(yè)信用管理制度還不全面，守信激勵和失信懲戒機(jī)制運(yùn)行不順暢，信用信息系統(tǒng)仍有盲區(qū)，信息互通共享的及時性、準(zhǔn)確性有待提高；農(nóng)業(yè)信用服務(wù)市場化運(yùn)作不夠成熟，信用主體權(quán)益保護(hù)未完全到位；誠信守法意識尚有欠缺，履約踐諾的良好氛圍沒有真正形成。

農(nóng)業(yè)信用信息采集模式不盡統(tǒng)一。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，很多中青年農(nóng)民不再囿于“一畝三分地”，外出務(wù)工，從事工業(yè)或建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營等，居民在一二三產(chǎn)業(yè)之間的角色經(jīng)常轉(zhuǎn)換，身份變化頻繁；新型涉農(nóng)主體等變化變更較快，既定的信息采集對象難以界定；涉農(nóng)企業(yè)信息需綜合考慮品種、面積、產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)化程度等諸多因素，種、藥、肥等投入品以及產(chǎn)出的各類農(nóng)產(chǎn)品，信息采集的范圍、內(nèi)容等尚未統(tǒng)一；農(nóng)業(yè)的季節(jié)性較強(qiáng)，對采集人的專業(yè)水平和信息的時點要求較高。

農(nóng)業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫規(guī)范不夠健全。當(dāng)前農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)沒有形成規(guī)范的數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，且一系列關(guān)于社會信用的法律法規(guī)和政策文件頒布實施后，某些信息須經(jīng)相關(guān)主體認(rèn)可后才能采集。面上信用體系建設(shè)不平衡性明顯，評價標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)果運(yùn)用差別較大。信用評定流程中未排除主觀因素，綜合評判時準(zhǔn)確性不足；對農(nóng)業(yè)信用評價認(rèn)識不足，社會認(rèn)可程度不高。

農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然各地成立了農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，但未明確具體的農(nóng)業(yè)信用機(jī)構(gòu)，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)信用體系的快速發(fā)展。

對策措施

農(nóng)業(yè)信用體系是社會征信建設(shè)的延伸，是誠信原則在涉農(nóng)領(lǐng)域倫理和道德層面的解讀，需要以涉農(nóng)法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)，平衡生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)主體利益沖突。對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，按照“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治”的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念、制度和方式，建立健全銜接事前、事中、事后全程的新型監(jiān)管機(jī)制，總體設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用主體競爭力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

健全規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)信用管理的法律法規(guī)和規(guī)章，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，制定涉農(nóng)信用主體信用承諾制度、誠信教育制度、信用報告等相關(guān)制度；創(chuàng)新信息自愿注冊、綜合評價機(jī)制、分級分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管等機(jī)制；出臺信息錄入、誠信管理、失信懲戒等方案辦法。近期要注重完善信息采集、處理、登記、公開和應(yīng)用制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用信息分類管理；建立健全誠實守信的正向激勵和獎勵獎補(bǔ)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出時，實行信用審查審核把關(guān)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，逐步實現(xiàn)全程可追溯管理；健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行業(yè)自律、日常監(jiān)管、社會監(jiān)督、執(zhí)法查處。

完善農(nóng)業(yè)信用信息系統(tǒng)。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。總結(jié)提升試點地區(qū)農(nóng)業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗做法，實時交換農(nóng)業(yè)信用信息系統(tǒng)和相關(guān)部門信用平臺信息，部門和行業(yè)信用信息互通，上下級之間信用信息共建共享和交換應(yīng)用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照年度計劃，建設(shè)涉農(nóng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升信用信息征集質(zhì)量和數(shù)量，提高信用信息報送的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時效性，更正信息、處理異議。

推行農(nóng)業(yè)信用實際應(yīng)用。融入地方信用信息平臺，與相關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立具有農(nóng)業(yè)行業(yè)特點的信用評價機(jī)制，將農(nóng)業(yè)市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。針對信用主體不同的違法違規(guī)行為，實行分類管理，依法依規(guī)落實有效舉措。依據(jù)信用評定差異對信用主體予以獎懲，實現(xiàn)由主要依靠處罰手段向綜合運(yùn)用信用激勵、信用約束方式轉(zhuǎn)變。對誠信者開放“綠色通道”，享受政策扶持和激勵待遇。對于失信行為，列為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度，實行聯(lián)動公示，加大懲戒力度，增加行為主體的失信成本，把被動守信轉(zhuǎn)化為自覺守信。□