卷首語

城市是人類社會發展的文明成果，是人類在與自然界相互作用、協同發展過程中創造出的最適宜人類生存的居住方式和生活形態，是人類突破自我個體生存走向社會化的重要體現。從地球的整體環境來看，城市大多建設在最適宜城市發展的地表空間上；但從區域或城市內部來看，近100年城市的快速發展，建設用地的擴張無限制地蠶食城市賴以發展的自然生態空間和農業生產空間，形成了國土資源在區域和城市尺度上的混亂局面，嚴重威脅城市—區域的可持續發展。

生態文明建設是我國新時期國家發展的“中國戰略”，山水林田湖草生命共同體是我國實施生態文明建設的“中國方案”，而國土空間規劃改革則是山水林田湖草生命共同體建設的“中國路徑”。為應對長期以來我國空間規劃所存在的規劃體系不協調、規劃編制交叉及規劃內容沖突、規劃管理失靈、國土空間資源利用不合理、體系不完備、用地矛盾嚴重不協調等系列問題，2017年頒發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》首次提出國土空間規劃概念，并將國土空間規劃體系的構建提上議程。國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上做出的安排，與國土空間用途管制存在著相互依存的關系。國土空間規劃不能簡單理解為國土規劃、土地利用規劃和傳統意義上的景觀環境規劃。20世紀在中國廣泛開展的國土規劃偏重于對國土資源的規劃管理，土地利用規劃側重于對大類土地利用的規劃管理，而景觀規劃則側重于基于風景資源的規劃管理。從本質上來看，三者都不能完全等同于今天的國土空間規劃。今天的國土空間規劃是對城鄉建設空間、農業生產空間、自然生態空間和海洋空間在國家、省市、地方層面上對國土空間資源基于可持續發展目標的國土空間保護與利用之間的戰略統籌，是基于國土空間供給與發展需求之間的戰略統籌安排。在這方面伊恩·麥克哈格和菲利普·劉易斯在20世紀美國開展的規劃實踐為我們提供了非常成功的案例和經驗借鑒。

國土空間規劃是實現城市與區域可持續發展目標的支撐體系。國土空間規劃作為統籌性規劃，主要基于開發適宜性評價及資源環境承載能力評價的“雙評價”方法，將多種空間規劃的內容進行整合，形成統籌空間發展政策、空間資源保護及空間利用規劃的國土空間開發與保護的綜合規劃。其規劃范圍覆蓋全域，規劃內容涵蓋全方面，具有統籌性、綜合性和基礎性的特征。目前，中國“五級三類四體系”的國土空間規劃體系基本建立，廣州、武漢、南京等大量試點城市開展了省市級國土空間規劃編制的實踐研究與探索，基本形成了以“雙評價”為基礎編制依據、多種評估相配合的國土空間規劃評價研究體系。但僅僅依托國土空間的適宜性評價和承載力評價編制的國土空間規劃是一個基于國土供給、環境決定或生態決定邏輯下的國土規劃，而沒有有效結合城市—區域發展目標下的國土規劃，在規劃編制中不能有效協調發展目標的需求機制和國土“雙評價”的供給機制之間的關系。由于國土空間的開放性決定了供給體系和目標體系的開放性和博弈性，國土空間規劃不僅要協調區域內部而且要協調外部的體系，應對重大發展需求和風險，建立符合可持續城市與區域發展目標下的國土空間支撐體系。

國土空間規劃是強化景觀多樣性和文化多樣性的“國土特質規劃”。地理環境的多樣性、歷史發展過程的多樣性、文化的多樣性決定了國土空間文明成果的個性化和特質化。國土空間規劃的定位與性質明確了其對于其他規劃的指導地位，要求其編制內容實現陸海統籌與全域全要素的覆蓋。因此，國土空間規劃不僅僅是關于規模和用地結構的規劃，更是關于文化與生態文明多樣化的發展規劃。在我國規劃體系變革的過渡時期，國土空間規劃要堅持問題導向與目標導向相結合，保證規劃因地制宜的靈活性和銜接性。基于以上需求，我國國土空間規劃的編制需要基于全面而科學的基礎信息研究進行，并以資源稟賦及資源環境承載力評價作為國土空間規劃的基礎，以生態環境特性、文化特質和景觀性格等核心的國土空間特質評價分析為依據，明確未來一定時期內的發展需求與風險，實現目標與制約條件之間的協調與均衡。然而，目前我國國土空間規劃評估體系在對于國土空間景觀本底特性及資源稟賦特色，以及發展需求與風險的相關研究方面尚有欠缺，在評價指標體系構建及評估內容全面性方面仍有待繼續完善。因此，完善國土空間基礎信息平臺及國土空間規劃評估體系是我國國土空間規劃體系編制的必要條件及重要基礎。

國土空間規劃是國土空間網絡綜合體的耦合規劃。從國土空間的總體構成來看，國土空間可以劃分成居住空間網絡、生產空間網絡和生態空間網絡。居住空間網絡就是存在于城市—區域體系中的交通網絡耦合形成的市、鎮、村體系；生產空間網絡就是存在城市—區域體系中的農田網絡體系和工業網絡體系；生態空間網絡就是城市—區域體系中的林地（市域的森林體系與城市建成區的綠地系統）、草地、海洋、湖泊、河流、濕地、荒野地等自然空間構成的網絡體系。三大網絡空間體系相互獨立又相互耦合，形成一個完整的整體，國土空間中的國土城鎮體系規劃、國土空間農業生產用地規劃和國土生態空間體系（生態網絡系統）規劃既是一個依賴于獨立知識—技術體系的相對獨立的規劃體系，又是一個多專業融合的綜合規劃體系。在空間上3類體系相互交融，在尺度上3類體系依次嵌套，在功能上3類體系多重復合，從而形成多維度、多尺度、多層次的“邊界體系”。邊界體系的確定成為國土空間規劃最為關鍵的技術。

國土空間規劃是城市—區域體系下國土整治與生態修復規劃。城市是人地作用最集中的地區，也是人地矛盾最突出的區域。大規模、高強度、高頻次的沖擊超越了自然環境的恢復能力，必然造成生態問題的高度集中和逐漸擴大化，從而演化成發展的主導矛盾和問題。這些問題突出表現在國土生態功能的退化、功能破壞或受損，國土空間的低效與資源浪費，國土空間優勢弱化而制約性強化的現象和趨勢等。

風景園林學科不僅關注城市建成區內公共空間的營造，同時從國內外的學科發展實踐來看，在大地景觀規劃和生態修復領域開展了豐富的規劃實踐，因此，風景園林是開展國土空間規劃的重要學科平臺。充分發揮風景園林立足地方性開展國土景觀特質保護與利用的規劃優勢，不僅僅在資源保護、合理利用和品質提升等城市轉型方面發揮卓越的專業貢獻，而且在空間管理、國土整治和國土修復中發揮巨大的專業優勢。

本期“國土空間生態規劃”主題欄目，集中了全國建筑類院校、農林類院校分別在城鄉空間規劃、土地利用規劃、國土資源規劃、生態系統規劃、城市可持續發展等領域長期開展理論與實踐研究的學者，重點探討國土空間（城市—區域尺度、市域尺度、建成區）規劃應對的農業與鄉村空間、生態空間網絡、建成區用地邊界與紅線等核心類型，聚焦滿足城市發展需求和風險應對的“雙評價”、城市森林生態系統評價、城市生態系統可持續評估、城市生態的轉型發展、城市邊緣區空間穩定性發展途徑、都市區鄉村生態景觀重構、立體化國土空間功能區劃分、城市空間治理以及生態網絡空間規劃等熱點問題和核心問題。規劃理論與規劃實踐相結合，旨在集中展現近期行業關注的焦點，激發更深入的思考和討論，推進我國國土空間規劃理論、方法、技術和體系的不斷優化和完善，踐行我國生態文明建設，探索國土空間規劃的“中國路徑”。