新時代總體國家安全觀與大學生總體國家安全教育

齊 松

（貴州師范大學，貴州 貴陽550025）

對每個人而言，國家安全就如空氣，受益而不覺，失之則窒息，綜觀古今中外各國發展歷史，充分表明人民生命安全、社會繁榮穩定都離不開國家安全。國家安全是每一個國家安邦定國的重要基石，也是黨中央帶領全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的重要保障，還是全國各族人民根本利益之所在。堅持總體國家安全觀，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，統籌協調改革發展穩定之間的關系，不斷增強憂患意識，切實做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。結合專業教育，加強大學生總體國家安全教育，幫助他們學習領會和牢固樹立總體國家安全觀，提高國家安全的意識、能力和素養等，形成符合總體國家安全觀要求的思維方式與行動準則，事關新時代國家安全穩定大局和中國特色社會主義長遠大業。

一、總體國家安全觀的發展演進和科學內涵

當今世界正面臨百年未有之大變局，大國戰略博弈全面加劇，全球治理體系深刻重塑，影響和威脅國家安全的因素交織復雜。我們簡單梳理總體國家安全觀的發展演進，發現與國家繁榮發展同步發展深化。一是一脈相承，國家安全觀在傳統意義上是“國家安全”概念的深化。在第六屆全國人民代表大會的政府工作報告中，首次正式使用了“國家安全”這一概念，由國務院提請大會批準成立國家安全部，旨在加強對國家安全工作的領導。二是科學謀劃，2013年11月，在十八屆三中全會上成立中央國家安全委員會，由黨中央授權其負責制定實施國家安全戰略，推進有關國家安全法制方面建設，制訂國家安全工作有關方針，研究解決國家安全工作重大問題。三是首次提出，2014年4月15日，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，在中央國家安全委員會第一次會議上提出堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，首次提出總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，構建集政治安全、國土安全等11個領域安全于一體的國家安全體系，標志著國家安全工作邁入新的時代。四是法制軌道，2015年7月1日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國國家安全法》，明確了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務，亮點在于討論了可能新增的海外利益安全及太空安全、深海安全、極地安全等內容，并將每年4月15日定為全民國家安全教育日。五是寫入黨章，2017年10月18日，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，并寫入黨章，強調這是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。六是與時俱進，2020年2月14日，習近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，至此總體國家安全觀共有12個主要領域。充分體現了黨和政府在準確把握國家安全形勢變化、新特點、新趨勢的基礎上，又一次將對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，進一步生動闡釋了總體國家安全觀的豐富內涵。

關于國家安全概念的定義在學術界和法律上略有差別、各有側重，《中華人民共和國國家安全法》中定義：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整，人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”在這里可以這樣理解，這是比較細致的一種表述，追求的是可持續的安全平衡狀態，強調的是相對安全的一種能力保障。

我國提出的總體國家安全觀關鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，目標和歸宿是人民安全為保障，具體來講分別為政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全和生物安全等12個領域的安全。在深刻認識和理解把握總體國家安全觀時，必須堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時，我們還需要辯證處理好五對核心關系，即“既重視發展問題又重視安全問題，既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，既重視自身安全又重視共同安全”。辯證處理好五對核心關系，實際上就確立了新時代統籌我國國家安全工作的總體思路，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益，實現了對國家安全理論的不斷創新，為解決人類安全問題提供了中國智慧、中國方案。

二、加強大學生總體國家安全教育的的必要性和緊迫性

大學生是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，是國家的未來和民族的希望，在高校中加強大學生總體國家安全教育，培養擔當民族復興大任的時代新人，是維護國家安全的時代需要，也是高校思想政治教育的重要內容，還是促進大學生德智體美勞全面發展的應有之義。

（一）維護國家安全的時代需要。

大學生群體是總體國家安全教育最重要的對象之一，因為他們的理想信念、價值追求、精神狀態等是一個國家發展活力的重要體現，也是一個國家未來競爭力的重要組成。他們的國家安全意識、認知關系到國家安全的維護，關系到核心利益的保障，更關系到國家未來的生死存亡。當代大學生普遍是“00后”，成長于國家繁榮穩定快速發展時期，他們是互聯網原住民，獲取信息快速和渠道多樣，經濟全球化和網絡地球村讓各國間的教育、科技、文化交流十分頻繁，大學生加強總體國家安全教育，提高對威脅國家安全的思想和行為的辨別能力，激發愛國報國情懷和自覺主動維護國家安全的使命感，為國家和平穩定、長治久安提供智力支持和智力保障。

（二）高校思政教育的重要內容。

2018年4月，教育部出臺《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》精神，明確提出八項重點工作，要求以國家安全戰略需求為導向，弘揚愛國主義主旋律，夯實國家安全人才基礎，構建國家安全教育體系。意見強調，大學期間的教育對大學生未來發展和行為都具有重大影響，是幫助他們健全人格，成長為合格公民的重要保證。總體國家安全教育蘊含在思想政治教育各方面內容中，并以國家安全形勢教育為基礎，軍事訓練和軍事理論課程為主要載體，要求大學生對我國國情、世情有全面、清醒的把握。總體來說，總體國家安全教育是一種世界觀教育、政治觀教育、人生觀教育，還是一種法治觀教育，都是高校思政教育的重要內容。

（三）促進大學生全面發展的應有之義。

大學生肩負國家民族復興大任，具有強烈的愛國主義情感，他們是自覺關注國家安全與發展的。在新冠肺炎防控期間，無論是“80后”“90后”還是“00后”，表現出的精神和專業都證實他們是可以依靠的，是完全堪當大任的。面對“00后”大學生，幫助他們樹立國家安全和利益高于一切的意識，是健康成長成才應有的政治素質和高尚品格。同時，總體國家安全觀構建的12個主要領域，涵蓋了經濟社會和生產生活的方方面面，與高等教育包含的學科專業息息相關，大學生理應學好國家安全有關知識，增強維護國家安全的意識和能力，將所有學科專業教育和國家安全教育深度融合是一項重要內容。可以說，總體國家安全教育能夠讓大學生從新的視角認識、熱愛自己的專業，從學科專業角度與維護國家安全緊密結合，樹立專業知識與技能“有所用、為誰用、如何用”的問題，在未來工作崗位上運用所學知識技能時能夠順應國家安全要求，為維護國家安全貢獻力量。

三、大學生國家安全教育現狀

教育部出臺《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》后，國家安全教育被完整、系統地列入普通高校教育的重要內容，為把握貴州省大學生總體國家安全教育情況，筆者通過文獻查閱、走訪調研、座談訪談等方式，分析歸納貴州省高校大學生總體國家安全教育現狀，對存在的問題和原因進行分析研究。

（一）高校思想政治教育工作的主渠道和主陣地是實施總體國家安全教育的主要路徑。

高校思想政治教育工作的主渠道是思想政治理論課，主陣地是軍事訓練和軍事類社團活動。目前，貴州省高校常設的思想政治理論課有“馬克思主義基本原理概論”“中國近現代史綱要”“毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論”“思想道德修養與法律基礎”和“軍事理論”五門課程，以上課程中均有部分章節或章節中的部分內容涉及對國家安全和總體國家安全觀所涵蓋內容的介紹，如：“毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論”2018年版教材在第十章“五位一體總布局”設置了“堅持總體國家安全觀”板塊，介紹了總體國家安全觀的基本內涵及具體要求。調研發觀，以上課程雖有提及，但過于分散，內容不夠翔實，也不夠系統，缺乏典型案例幫助理解，與學生專業之間連接不夠緊密。貴州大學獨立設置有人民武裝學院，作為本科學院，圍繞適應打贏高技術條件下的局部戰爭和地方經濟社會發展的需要，著眼德智軍體美全面發展組織實施教學，是一個亮點。在軍事訓練和軍事類社團活動方面，應該說各個高校都較為重視，特別是貴州師范大學、貴州財經大學的新生軍事訓練紀實都是“網紅視頻”和“別人家的軍訓”，通過短短兩周的軍事強化訓練，大學生有集中、直觀的認識。隨后的軍事類社團，各高校也是“百花齊放”，如：貴州師范大學“軍鷹社”，貴州民族大學“軍事愛好者協會”，都開展了不少學生喜聞樂見的活動。

（二）大學生對總體國家安全觀有較好的認知，維護國家安全的意愿也比較強烈。

通過走訪調研和座談訪談，貴州省高校受訪學生對總體國家安全觀有相對較好的認知，他們有自覺維護國家安全的意愿，這個總體評價讓人印象深刻。在總體國家安全觀的認識方面，超過70%的學生認為總體國家安全觀既關注傳統安全領域又關注非傳統安全領域。在問到“您如何理解國家安全的重要性”時，90%認為國家安全關系到社會穩定發展、人民安居樂業，可見大學生把國家安全的重要性與社會和個人聯系起來，超過92%的學生認為我國安全態勢較好，但也有不穩定因素。在“面對身邊有危害國家的人或事情，你有何種態度和行為”？有100%的學生選擇及時制止并向公安機關報告，或向輔導員老師報告，說明現實生活中，絕大部分學生在發現身邊有危害國家的人或事情時，有正確的態度面對，能夠站出來同危害國家安全的人或行為做斗爭，可以承擔起維護國家安全的責任。但如何有效辨別一些涉及國家安全的事件時，大學生普遍呈現出辨別力不足、警惕性不高等問題。

（三）大學生總體國家安全教育系統性、實效性不足，內涵和外延有待改進。

一些大學生對國家安全的認識還不夠清晰，辨別能力較為單一。目前貴州省高校對于總體國家安全教育的實施主要停留在傳統課堂教育上，教學途徑較為單一，教學形式多以講課為主，灌輸教育為主，同時內容分散在多門課程中，不夠翔實系統，缺乏典型案例幫助理解，學生很難將不同課程、不同時段學習內容有機融合，與學生專業之間的連接不夠緊密。高校教育者主要是輔導員和思想政治教育課程的教師，缺少相關學習培訓，對于總體國家安全觀的理解，往往停留在學生人身財產安全和思想政治教育，很少將目光投向走出校園的其他行業領域，對典型案例接觸比較少，對一些時事熱點話題的研討難以駕馭。缺少從總體國家安全觀的高度進行教育和引導，導致教育視角窄，實用性不強。

（四）一些大學生思想意識和觀念形成易受復雜環境影響，高度與深度有待提高。

這是值得我們深思和警覺的重點，比如：大學生對政治安全、國土安全、軍事安全為主的傳統安全領域辨識度最高；他們對以文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核安全為主的非傳統安全領域辨識度較低，其中科技領域安全辨識度最低。科技領域安全是國家安全的重要組成部分，我們需要加快補短板，建立自主創新的制度機制優勢，正是大學生今后的用武之地。筆者是學習計算機專業的，對這方面的感受很深刻。如：操作系統方面，3家美國公司壟斷手機和個人電腦的操作系統，安卓系統市場占有率約占85.9%，蘋果IOS約為14%，其他操作系統不到0.1%，這0.1%基本也是美國的Windows和黑莓。沒有谷歌的安卓系統在底層支撐，智能手機不會如此普及，我國手機制造商免費利用安卓系統的風險，隨時可能被“斷糧”。再如：數據庫管理系統，目前全世界最流行的兩種大型數據庫管理系統是Oracle和MySQL，都是甲骨文公司旗下的產品，競爭者還有IBM公司及微軟公司的產品等，但這幾家都是美國公司，占了絕大部分市場份額。國內的南大通用、人大金倉等數據庫管理系統也有一點市場份額，但只是個零頭，穩定性、綜合性能無法讓市場信服。因此，銀行、電信、電力等要求極端穩妥的行業，基本不會考慮國內數據庫管理系統。因此，我們要加強重大高新技術領域戰略研判和前瞻部署，結合科研院所和高等學校，科學統籌布點國家實驗室，重組國家重點實驗室（平臺）體系，建設重大創新基地和創新應用平臺，完善產學研用協同創新機制。在與大學生座談、訪談時，發現在一些現實生活中的熱點事件、重要問題上，大學生有關注的熱情，但認識不全、理解不深、警惕不夠，對于如何結合專業知識、技能捍衛國家安全，理解層面和實施載體都比較局限。

四、實施大學生總體國家安全教育的路徑探索

習近平對新時期如何貫徹落實總體國家安全觀，做好國家安全工作有新的表述，可以歸納為“五個堅持”：一是堅持統籌發展和安全兩件大事；二是堅持人民安全、政治安全與國家利益至上的有機統一；三是堅持立足于防范，有效地處置風險；四是堅持維護和塑造國家安全；五是堅持科學統籌。以“五個堅持”為遵循，結合高校實際，在分析高校同仁和學者過往研究與實踐的基礎上，筆者提出做好大學生總體國家安全教育應把握“五個原則”，構建國家、高校、大學生“三維一體”的大學生總體國家安全教育實施路徑。

（一）把握實施的原則。

做好大學生總體國家安全教育應把握若干原則，這是總體國家安全教育規律貫穿于高校教育的全過程，也是實施路徑的基礎。

一是理論性與實效性相結合的原則。總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，要使大學生學會運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，正確看待和處理我國國家安全所面臨的一些事件。要從大學生實際出發，講究知識傳授方式，選擇案例應當是大學生感興趣和關注的熱點時事，12個領域的專題教育能夠促進學生更加全面、系統認識“國家安全”這一概念，加深總體國家安全教育的現實意義和實踐意義。

二是普及性與專業性相結合的原則。總體國家安全觀教育是全體大學生都要接受的通識教育，是面向全體學生開展的，具有普及性的特點，有利于總體國家安全觀內容導論的快速傳達。專業性是尊重學生差異，結合學生專業實際，面向特定群體進行的專業性的總體國家安全觀教育。比如網絡安全、通信工程、計算機技術、密碼學、政治學、國防科工、航天航空等相關專業學生群體和留學生等，要結合專業特點、國際形勢開展好這類學生的國家安全教育，是實施的重點和難點。

三是階段性與持續性相結合的原則。從新生入學開始，集中入黨教育階段就可以開展總體國家安全觀的啟蒙教育，當然各年級會有一些不同的特點，教育目標和側重有所不同，可以安排不同的教育內容。針對畢業生群體的國家安全教育，側重以職業生涯規劃教育為基礎，針對出國留學的學生群體，應當建立檔案，開展好畢業前專題教育和跟蹤教育。高校要始終站在大學生國家安全教育的前沿，由淺入深、持續不斷地進行，可以通過多種形式，教育引導大學生總體國家安全教育出現的新問題。

四是嚴肅性與藝術性相結合。國家安全無小事，關于國家安全的教育，必須保持嚴肅和慎重，要求高校教育工作者以科學嚴謹的態度完成理論知識的傳授。同時，還要掌握教育的藝術性和接受程度，使大學生樂于接受、易于理解，網絡媒體的靈活運用更貼近學生生活，以總體國家安全觀為核心內容的藝術、影視、動漫、游戲等網絡和實體的作品創作，能有效增強教育載體的吸引力、感染力、影響力。

五是外部引導和自我教育相結合的原則。在對大學生實施總體國家安全教育的過程中，外部施加的引導、傳授和訓練等是必不可少的，這是進行總體國家安全教育的前提和基礎。但是，大學生是學習的主體，必須激勵他們積極主動和有所選擇，發揮主觀能力性和內生動力，才能理念認同和行為踐行。

（二）實施路徑探索。

第一，國家層面加強頂層設計和協調部署，提高對大學生總體國家安全教育的重視。一是加強法律保障體系建設，確保國家安全相關法律有效貫徹落實。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常委會第十五次會議審議通過新國家安全法，是本次立法最大的亮點，是一部國家安全方面的“母法”，是其他具體國家安全法律法規制定和實施的依據。二是加強對教育部出臺的《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》貫徹落實的監督考核，地方政府教育主管部門加強對學校工作考獎勵，充分考慮國家安全教育工作成績。三是構建完善國家安全教育內容體系和載體形式。教育行政部門牽頭制定《大中小學國家安全教育指導綱要》，針對大學生群體，明確提出國家安全教育的目標，科學設置教育教學的整體架構，系統設計國家安全系統化學習訓練的主要內容，貫徹落實憲法和國家安全法的精神和原則。四是國家加大對高校總體國家安全教育的資金、技術、資源等投入，同意學校在遵守國家相關法律法規的基礎上，組建一批校內外專兼職的國家安全教育師資，如邀請當地部隊軍官、國家安全部門專家、軍事或公安院校教授等到高校開設講座或者進行專題教育活動。五是豐富國家安全教育資源。建立國家安全教育案例庫，開發在線課程教學資源，委托有關高校結合地區、領域、學段等特點，編寫不同學生群體的國家安全教育讀本，如：國際關系學院劉躍進教授出版的《國家安全教育》，中國大學慕課、學堂在線、超星學習通等平臺相繼建設、推出的大學生國家安全教育在線課程等。六是推進國家安全教育實踐基地建設。統籌盤活存量資源，緊扣時代發展，遴選建設一批符合要求的教育實踐基地，滿足不同領域、群體國家安全教育的需求，充分利用現代科技手段，采用講座展覽、網上展廳、互動體驗等多種形式，增強宣傳教育的吸引力和傳播力。

第二，高校層面要發揮主陣地、主渠道作用，多措并舉地做好大學生總體國家安全的教育教學工作。圍繞《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，發揮高校主導作用。一是提升層次，推動國家安全學學科建設。部分有條件的重點高校可以申報設置國家網絡安全學院，設立國家安全學一級學科，申報國家安全學碩士研究生，開設專門研究機構，支持相關研究項目建設。高校可以依托現有相關學科專業開展國家安全專業人才培養。二是構建體系，豐富國家安全教育教學科學研究。大學生總體國家安全教育應當通過專業融合課、通識選修課、課外延伸閱讀、社會實踐體驗等形式有效開展，有條件的高校應該開設“國家安全教育”必修課，除了在思政理論課、軍事理論課等傳統課程中講授外，還必須將總體國家安全觀與高等教育的各個學科專業相結合（比如英語、計算機、電子信息、通信系統、生物技術等專業），將專業教育和國家安全教育深度融合，讓大學生認識國家安全與專業領域的聯系，學會在專業領域維護國家安全利益，為國家安全貢獻力量等。在科學研究中開展國家安全教育，把國家安全意識培養具體落實到項目（課題）組，結合學科與研究的特點，在信息來源的采集、發布、存儲、處理、傳輸等關鍵環節增強防范意識和完善技術手段。三是組建隊伍，加強國家安全教育工作隊伍建設。高校在教師招聘環節可以加強對國家安全知識和責任意識的考核，通過各類教師培訓增加國家安全教育教學培訓內容，打造一支以課任教師、學生輔導員和黨務干部為骨干，校內外專兼職結合的國家安全教育教學工作隊伍。四是創造環境，充分發揮總體國家安全教育環境強化功能。學校有關職能部門、學生組織和學生社團，在全民國家安全教育日和《中華人民共和國國家安全法》頒布實施等重要時間節點，積極開展有關總體國家安全觀的校園文化活動，通過學生參與、觀摩、體驗、競技等多種形式開展總體國家安全宣傳教育。在校園內增設宣傳總體國家安全教育的電子專欄或靜態展示，讓大學生受到潛移默化的影響。五是注重實踐，促進大學生總體國家安全觀知行合一。將知識理論教育與實際案例分析有機結合。

當前一些大學生對某些具體事件產生的安全威脅和挑戰認識還不夠深刻，如何用自己的方式維護國家安全還缺乏經驗。我們要注重發揮軍事課程、軍事訓練、應急演練等的作用，還可以組織學生干部、黨員代表走訪黨的網信部門、國家安全部門、網絡安全企業、駐地部隊等，深刻認識當前的形勢與任務，激發大學生維護國家安全的動力。要提高學生合作探究能力，積極引導學生進行“基于問題導向”的探究式學習，為學生提供創造機會、搭建平臺，在合作探究過程中增長知識、拓寬視野。六是創新方式，運用全媒體平臺開展總體國家安全教育引導。習近平在全國高校思政工作會議上提出：“要運用新媒體新技術使工作活起來，推動思想政治教育工作傳統優勢同信息技術高度融合。”高校要積極利用移動互聯網、新媒體平臺等技術手段進行總體國家安全教育。由中宣部推出的“學習強國”APP，開設“總體國家安全觀專題”和二級平臺，在“總體國家安全觀專題”中收錄了習近平從2012年至2020年關于總體國家安全觀的重要講話，在二級平臺中還有大量相關時政新聞、視頻資源和專項答題等。瀏覽共產黨員網、新華網、人民網等網站，可以在線學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》第二十三講，正是專題輔導總體國家安全觀，還有“易班”等大學生較為喜歡的網絡教育平臺，及時發布推送總體國家安全觀的資訊，這些都是很好的網絡學習資源。為適應新媒體新形勢下保密宣傳教育的需要，國家保密局推出“保密觀”微信公眾平臺，設有“保密時訊”“密海縱深”等欄目，會及時發布保密系統的工作動態、信息安全事件，并推出知識測試、案例通報、保密故事等，更迅捷地為廣大用戶服務，也是涉密人員和保密工作者身邊的保密助手。

第三，大學生要努力提高自身國家安全思想和能力修養。大學生活，是大學生們生活獨立和精神獨立的開始，是思想進步、成熟最快的時期，也是世界觀、人生觀和價值觀形成最重要的階段。當前，大學生普遍是“00后”，是祖國實現“兩個一百年”征程的中堅力量，也是維護國家安全的核心力量。大學生要發揮主觀能動性，認真學習理論課程，參加實踐鍛煉，領悟國家安全，對國內外各種危害國家安全的行為時刻保持高度警惕。大學生還必須將自己的專業融入總體國家安全，國家安全是牽引，專業知識是基礎，有扎實的專業知識和敏銳的防范意識是維護國家安全的保障，不斷從各種案例中總結經驗教訓，主動面對現實生活中的安全挑戰，充分發揮主觀能動性，培養分析、解決問題的能力，更好地為國家安全建設貢獻力量。

綜上所述，國家安全是社會穩定發展的基礎，高校是國家安全教育的重點領域，加強對大學生的總體國家安全教育是極其重要、非常緊迫的歷史任務。探索創新總體國家安全教育實施路徑，不斷增強大學生國家安全意識，激發大學生愛國情懷，讓大學生擔負起維護國家安全的使命，是高校立德樹人的重要工作，必須持之以恒地開展好大學生總體國家安全教育，為實現國家長治久安提供重要保證。