農民工終身職業培訓供給問題分析與對策研究

張路遙

(無錫職業技術學院 質量監督與控制部， 江蘇 無錫 214121)

2018年，中國有農民工2.88億，他們是城鎮勞動人口主力軍，是家庭的頂梁柱，也是國家的脊梁。當今社會技術發展日新月異，產業的升級和發展需要更多高素質的技能型、創新型產業工人，技術的快速變革和經濟結構的巨大變化要求勞動者終身學習，農民工人力資本底子差，更需要參與教育培訓才能跟上工作崗位要求，滿足個人生存發展和經濟發展需要。農民工的終身職業教育培訓，不僅關系他們個人的生存和家庭的發展，還影響國民整體素質的提升和經濟社會結構轉型發展。

隨著政策制度的導向推進，我國農民工教育培訓日益普及化、規模化、規范化，并在農民工就業和發展方面發揮了顯著的促進作用，但是在具體實施過程中，農民工教育培訓仍然存在培訓內容針對性差、培訓靈活性差等問題，導致出現“農民工叫好不叫座”“有培難去”等培訓供給尷尬情況。分析當前農民工教育培訓供給存在的問題及其形成的原因，并提出針對性的策略，對進一步完善農民工教育培訓制度，促進農民工終身職業教育有一定的現實意義。

1 農民工終身職業教育培訓供給問題

農民工職業教育培訓的目的是滿足農民工就業和發展的需要，如果教育培訓供給與其學習需求不對應，就會導致農民工職業教育培訓參與意愿和行為不足。目前來看，職業教育培訓供給與農民工需求錯位主要存在以下三個方面：

1.1 內容簡單同質，缺少有用性和全面性

在培訓內容方面，目前的農民工職業教育培訓內容簡單同質，多為初級技能培訓，“填鴨式”的知識灌輸，培訓時間短、內容舊、規模小[1]。調查數據顯示，農民工認為培訓內容不實用[2]，參加過培訓農民工只有少數人認為培訓對生活和工作有幫助[3]，培訓沒有用成為農民工不愿意參加培訓的主要原因之一。

從另一個角度看，目前的農民工培訓主要以入門型技能培訓為主，不能滿足培訓多樣化需求。基礎知識和技術入門雖然都對農民工就業起著重要的作用，但卻不能為農民工的發展提供競爭力。為了更好地發展和融入城市，除職業技能外，農民工還希望得到城市生活適應、子女教育、法律政策等方面的指導[4]。

1.2 培訓不成體系，缺乏層次性和連續性

農民工教育培訓課程體系目前還比較零散，課程內容安排比較隨意，缺少課程內容組織和課程體系建構，與農民工的需求存在差距[5]。當前農民工培訓在設計上缺乏系統性、針對性和連續性，忽視了培訓對象主體的差異性，沒有考慮不同農民工不同發展階段對培訓內容需求的差別化，向不同職業、不同崗位、不同層次的農民工提供無差別的培訓，入門基礎培訓多，層次發展性內容少，培訓的深度不能滿足農民工工作發展中的實際需要，培訓收獲感不大。

一方面，當前農民工入門級培訓只能面向基礎較好的農民工，而初中畢業及以下學歷的農民工對新知識新技術接受能力差，但是有著旺盛的學習需求和復雜的學習期望，面向這一群體的教育培訓供給不足[6]。另一方面，按照終身教育的理念，農民工職業發展的各個階段都應該接受相應的培訓，學習更深層次的技術技能，以及信息獲取、人際交往、管理溝通等各項綜合能力，而這些內容是現階段農民工培訓中所欠缺的，因此形成了農民工培訓內容供給與培訓之間的層次性矛盾，導致了農民工“有培不去”“無培可去。”

1.3 培訓方式面授多、靈活性差，參與率低

面授培訓成本高、財政壓力大、有時候還需要個人支付一定的費用，另一方面面授培訓占用時間多、靈活性差，這些都導致農民工參與可行性低，培訓意義和價值大打折扣。

調查顯示，大部分新生代農民工希望通過網絡接收信息與學習[7]，網絡培訓具有移動性強、學習時間靈活，可以進行學習記錄、學習大數據分析，學習時長、效果記錄，學習手續簡單等眾多優勢，是面授培訓課程的有益補充，也是目前農民工期待的一種培訓方式。

但是，目前的網絡培訓也存在一定的缺陷，導致其在農民工培訓中使用較少。一方面，農民工習慣了日常的行為模式，業余時間用于休閑，在沒有外力推動的情況下很難改變行為模式，而在有外力推動的情況下目標又容易功利化，不能好好學習；另一方面，網絡環境下的學習干擾多，很難集中注意力，容易被各種網絡信息吸引，影響學習效率，降低自我效能感；再者，目前相關的網絡課程平臺建設零散，內容不成體系，相關培訓信息獲取渠道不暢通。

2 培訓供給問題原因分析

2.1 缺乏頂層設計思考

當前我國農民工教育培訓的出發點是服務農民工就業，目的在于促進其就業和提升工作穩定性，提升其工作技能、解決“技工荒”問題，因此在“讓農民工有一技之長”思想的指引下，強調技術技能，忽視職業能力的全面發展在所難免。另外，由于缺乏對農民工教育培訓需求的調查和崗位能力分析，在培訓內容、培訓體系和培訓方式的安排上，缺乏一定的系統性、連續性和創新性，導致培訓活動無序、培訓辦理招生難、學員厭學現象明顯。

2.2 組織管理不統一

我國職業教育的終身化體系處于斷裂狀態，只是零散的進行一些繼續教育和社會培訓，沒有形成體系化的運行機制，缺乏牽頭部門和有效的組織管理，難免缺乏規范性和系統性。一方面，目前的農民工培訓歸屬各個部門管理，各部門各自為政統籌力度不夠，部門之間的培訓政策不統一，無法進行協調和銜接，農民工培訓的適用工種目錄、培訓內容、時間和方式都各有規定，培訓內容不成體系。另一方面，我國的職業資格證書制度體系不完善，缺乏相應的標準，使得課程體系搭建缺少依據，職業資格證書行業認可度低，培訓經濟效益低于預期。

3 改善培訓供給的對策研究

3.1 頂層設計，改善培訓內容供需匹配

農民工從事的服務業、建筑業、零售業都在技術、理念等方面發生了變化，只有符合產業發展和市場需求，才能真正做到培訓有效，實現培訓的初衷。農民工培訓內容和體系的建立首先應該調查需求，了解農民工真正需要的培訓內容、產業發展需要的技術技能和職業能力，而不是有什么培訓什么；其次，應該對需求進行分析，形成學科分類和通用能力培訓的內容體系，技能與能力并舉，提高培訓內容的全面性；第三，著眼于農民工終身職業生涯發展，構建農民工終身職業教育體系，要按照農民工不同的基礎，確立關鍵節點，設置不同的課程難易檔次，配置不同階段的課程體系；第四，增加培訓基礎測試與培訓需求引導，提高供需匹配性，通過引入網絡技術手段，增加農民工培訓基礎測試和培訓期望調研，提供培訓體系大綱和培訓各階段所能獲得的證書以及該階段能獲得的薪資水平，正確引導農民工的培訓需求，具體化其培訓期望，提高其培訓積極性和投入程度，并根據受培訓農民工的學習基礎和職業發展需要，制定與個人需求相匹配的培訓計劃，提高培訓內容的匹配性和有效性；第五，要確保師資質量，對培訓機構的培訓資質和培訓內容進行嚴格把關；另外通過網絡課程資源的點擊量、好評率，逐步篩選出優質網絡課程資源，進行資金補貼，建設一批優質網絡課程提供給需要的農民工。

3.2 拓寬渠道，結合網絡教學提高培訓靈活性

網絡教學相對于線下面授培訓，具有多方面的優勢，拓寬培訓渠道，通過線上線下培訓的有機結合，可以有效提高培訓供給的靈活性、針對性、系統性和連續性。首先，網絡教學資源可以在平臺上集中，像學習強國平臺一樣，不同培訓機構提供資源，進行統一管理，可以實現網絡課程的聯合辦理與規范管理，減輕管理壓力；其次，在統一規范管理的基礎上，可以統一考核，規范培訓效果的認證，進而進行學分積累和證書互換，增加證書認可度，為實現“雙證”融通打下基礎；第三，網絡培訓內容可以模塊化、層次化、體系化，根據農民工基礎測試和培訓期望調研，推薦適合的課程進階體系，查缺補漏，滿足不同學習者的需求；第四，通過增強網絡培訓的互動性，設置在線指導、小組互助、話題互動、學習筆記、活躍積分等功能，可以輔助農民工進行學習，提高學習積極性和持續性，增強用戶黏性，保證學習效果。

4 結語

農民工終身職業培訓既是產業結構轉型發展對從業者技術技能提升的必然要求，也是農民工個人實現自我發展的內在需要。當前，我國農民工培訓雖然已經初步制度化、規范化，但仍然存在培訓內容供需錯位的問題，究其原因，既有培訓頂層設計的問題，也有培訓組織的問題，還有農民工個人對培訓目標不清，導致形式重于效果，農民培訓處于低水平的狀態。在眾多原因中，關鍵因素在于培訓內容不符合農民工工作實際需要，由于缺少需求調研和培訓體系建設，導致培訓內容重入門輕發展、重技能輕能力，面授多網絡培訓少，因此建議結合網絡培訓技術，進行培訓需求和培訓期望調研、培訓基礎測試、課程體系推薦，輔助農民工進行職業規劃，為其提供量身定做的培訓課程體系和可選的線上線下課程培訓方式，提高培訓的針對性和靈活性。在培訓內容設計上，除基本技能外，增加其他職業技能和能力素質培訓，促進農民工職業能力的全面發展，使其能夠從容應對技術發展和產業升級，融入城市文化，提高幸福感。