新時代貴州職業教育對接旅游扶貧的問題及其創新路徑研究

陳 包

(遵義職業技術學院 人文旅游系,貴州 遵義 563000)

1 問題的提出

旅游扶貧是指在具備旅游開發條件的貧困地區通過精準識別貧困人口并進行分類扶持和引導，充分了解貧困人口的心理訴求，借助發展旅游產業，給予貧困人口發展權利和機會，激發其自我發展能力，達到解決貧困人口自我民生問題的一種動態系統。職業教育是與地方經濟發展聯系最為緊密的教育，職業院校的教育培訓、科研和社會服務功能在支援鄉村旅游產業發展和貧困人口脫貧過程中得以充分發揮，對促進鄉村旅游業發展、加快產業結構調整、發展農村生產力和助推鄉村振興戰略等方面具有巨大作用和實踐應用價值。在“職教二十條”“高職擴招”以及“大扶貧”背景下，作為貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的貴州省，做到既能對接職業教育發展，解決和協調職業院校“多小散亂弱”問題，又能充分利用貴州的旅游資源，將資源優勢轉化為經濟優勢，借助旅游業發展快車道，按期實現脫貧摘帽，成為擺在貴州省人民面前的重要難題。

2 貴州省職業教育扶貧現狀

近些年來，貴州省開展了一系列扶貧措施，如2018年開展“春風行動”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”等系列行動都取得了顯著成績。當前，貴州省正圍繞“貫徹落實職教二十條實施興黔富民計劃”這條主線，抓“實施中職強基工程、實施高職‘雙高’計劃、落實高職擴招計劃、實施職教助推脫貧攻堅計劃”等重點工作以及“職業教育脫貧富民計劃”“推進職業教育精準脫貧班工作”，積極開展緊扣全省“深度貧困地區產業布局調整升級、農村產業革命和鄉村振興計劃需求，形成緊扣產業、突顯特色、錯位發展的專業體系，建設一批服務地方經濟社會發展和脫貧攻堅省級優質高職院校”，有序推進“扶智計劃、自強行動、造血工程”三大職教脫貧行動計劃，積極倡導“職教一人，就業一個，脫貧一家”的職教扶貧理念，通過訂單培養、工學交替等形式為貧困地區提供了強有力的人力資本和智力保障。一系列措施和政策保障，使得職業教育的扶貧功能和作用在決戰脫貧攻堅大背景下凸顯出來，職業教育精準扶貧理念逐步被實踐證明并得到越來越多人的認可。但是，貴州省依然是全國脫貧攻堅主戰場，截至2018年年底，貴州省還有155萬貧困人口，解決貧困與發展，實現貧困人口精準脫貧，依然是貴州省當前脫貧攻堅的重要任務。在職業教育助推旅游扶貧開發方面，依然存在職業教育人才培養目標與旅游扶貧需要對接不精準、職業教育認同感缺失制約旅游扶貧開發動力、職業教育主動服務旅游扶貧意識不夠、職業教育助推旅游扶貧的機制不健全等諸多不平衡不充分的“錯位”發展和不“適切性”問題。

3 人力資本理論

惠寧等人指出,人力資本是一種能增加勞動者價值的資本，是體現在勞動者身上的、以勞動者的數量和質量表示的資本，是勞動者掌握的知識、技能和其他一些對經濟社會發展有用的才能[1]。美國經濟學家舒爾茨認為，所謂人力資本，是相對于物力資本而存在的一種資本形態，表現為人所擁有的知識、技能、經驗和健康等,突出了人在社會活動中的核心地位，因為人力資本表現在人的身上。舒爾茨人力資本理論的系統論述主要反映于《人力資本投資:教育和研究的作用》和《人力投資:人口質量經濟學》兩本專著中，在對傳統認識進行大膽質疑與科學證偽的基礎上提出自己的獨到見解[2]。他指出，傳統經濟理論中資本的概念只是注重生產資料和貨幣，忽視了人的能力這一核心生產要素，人力資本和物質資本都具有資本的屬性，同時又有異質性，在經濟生產過程中存在著兩種形式的資本，即物質資本和人力資本，這兩種資本都對經濟起著帶動作用，其結果都會使國民收入明顯增加。概括地講，人力資本是附著于人體本身的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康)等質量因素的總和。核心觀點體現在：一是人力資本的作用大于物質資本的作用；二是人力資本的核心是提高人口質量。教育投資是人力投資的主要部分，而社會一般人力資本與專業化人力資本的形成和積累主要靠教育，前者通過學校教育、后者通過實踐習得，與經濟聯系最緊密的職業教育，是對占總勞動人口絕大多數的一線人力資本的投資，對經濟增長的貢獻率不可替代。貧困人口長期貧困的根本原因在于自我發展能力差，內生動力不足，這就與貧困人口掌握的知識、技能和其他外部條件有一定的關系。

4 職業教育與旅游扶貧的邏輯關系

職業教育因其職業性、應用性和實踐性的特點，直接決定其與農村、農業和旅游產業既相互依賴又相互促進，在“產教”融合發展上具有密切的內在聯系。職業教育作為貴州省開展脫貧攻堅的重要途徑，與旅游扶貧融合推進，對貴州貧困人口脫貧致富，促進貧困地區經濟發展和改善民生具有重要實踐意義。

4.1 人才供求是職業教育與旅游扶貧的融合基礎

隨著貴州省脫貧攻堅主戰場轉向14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2 760個深度貧困村，旅游資源相對豐富的部分貧困地區迎來了新的發展機遇，而擺在旅游發展面前的首要問題就是人才的供求問題。職業教育是最接近于幫扶就業、提升民眾生活水平的“平民教育”，具有廣闊的社會性和開放性，可以直抵貧困人口和弱勢群體的需求[3]。相當部分職業院校學生來自農村和城市經濟困難的家庭，這些地方卻擁有著十分豐富的旅游資源。職業教育所培養的人才可以有效彌補旅游業發展之所需，因此人才供需是職業院校與旅游扶貧的融合基礎。所謂人才供求，就是職業院校與旅游產業發展的“供方”和“求方”，供給雙方都是落實旅游扶貧項目的關鍵因素。一方面，作為人才供給的職業院校是培養專業技術型人才的重要陣地，為旅游業發展提供專業型、實用型人才提供保障。另一方面，作為需求方，欠發展的貧困地區旅游開發最需要自我能力的建設，這就需要旅游管理、規劃設計、導游服務等專業人才做支撐。供求雙方的相互匹配和內在聯系必然要求職業教育人才培養的針對性和旅游扶貧開發的實用性，兩者相互融合補充，助推貧困地區經濟發展。

4.2 “職業教育+旅游扶貧”合力助推脫貧攻堅

職業教育作為教育扶貧的重要部分，其精準度高、實用性強，具有較高的可持續性，承載著提升貧困者人力資本、深化貧困地區內生動力、預防返貧發生的重要任務。大力發展農村地區的職業教育，能夠幫助貧困地區的勞動者、青少年掌握職業行為所必要的知識和技能，從而擁有通過自身努力擺脫貧困的能力[4]。旅游扶貧是“旅游+扶貧”雙相組合，兼具旅游產業發展與減貧脫貧事業的雙重目標，以盤活貧困地區產業經濟為手段，實現可持續發展。“職業教育+旅游扶貧”可以形成強大合力，在旅游產業發展和貧困人口脫貧過程中得以充分發揮，對促進貧困地區旅游業發展、加快產業結構調整、發展農村生產力和助推鄉村振興戰略、助推貧困地區旅游各要素的優化調整，為加快貧困地區旅游資源開發、彌補人力資源不足提供保障。

4.3 技能培訓是職業教育與旅游扶貧對接的重要路徑

職業教育不僅開展學歷教育，還面向社會開展非學歷教育培訓。技能培訓是職業教育與旅游扶貧在旅游產業發展中的共同路徑。國家正大力推動職業院校面向職工、就業重點群體和貧困勞動力培訓規模，啟動“學歷證書+若干職業技能證書”(1+X)制度試點工作，鼓勵通過項目購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓。旅游資源富集的貧困地區，重要的致貧原因就是缺乏開發信心、項目技術、經營能力等。因此，職業院校在旅游資源豐富的貧困地區設立實訓基地，對當地貧困人口開展精準的技能培訓、技術指導、市場運營、生產經營等方面的智能提升，以提高貧困人口在旅游扶貧中的人力資本，實現自我良性就業、創業，并以此預防貧困的發生。職業教育的培訓功能和旅游扶貧中的自我內生動力的建設，是實現“扶智”和“造血式”扶貧的重要實現途徑，也是新時代貴州脫貧攻堅的有生力量。

5 職業教育對接旅游扶貧問題分析

貴州省職業教育對接旅游扶貧存在不充分不平衡的“錯位”發展和不“適切性”問題。

5.1 職業教育人才培養目標與旅游扶貧需要對接不精準

貴州省大部分職業院校為了應對上級監督管理，積極爭取政策資源，對貧困地區的實際情況缺乏調研和認識，對職業教育學生的二次就業和后續發展情況缺乏深入了解，沒有及時調整和優化人才培養方案，一如既往地盲目開展規模招生，人才培養目標脫離旅游扶貧的產業發展需要。職業院校的專業設置與地方旅游產業轉型升級銜接不緊密，忽視旅游扶貧的系統性、科學性、精準性、效益性，供需匹配失調，人崗對接不相適應，專業服務旅游產業發展能力低下，勢必造成人才培養和旅游扶貧開發兩者之間的相互脫節，就業范圍縮小，人才培養質量低下，嚴重影響職業教育扶貧開發成效。

5.2 職業教育認同感缺失制約旅游扶貧開發動力

職業教育發展水平與區域經濟社會發展緊密聯系。貴州省山地和丘陵面積占比約93%，受交通網絡閉塞、文化傳統禁錮、思想觀念落后、勞動者素質低下、信息不對稱以及經濟社會發展落后等主客觀因素影響，貴州的職業教育長期以來處于弱勢地位。特別是在深度貧困地區，保守認知、資源不足、質量低下是職業教育面臨的最大問題。在認知方面，貧困地區“重文憑，輕技能”的社會觀念和思維定式根深蒂固，職業教育的社會認可度低，職業教育的社會地位不高，把這種職業教育看作是差等生教育和無奈選擇，對職業教育認同感缺失。此外，貧困地區長期從事勞動密集型的傳統產業，對旅游這樣的新鮮產業存在著偏見，甚至會認為旅游是一個遙不可及的陌生產業，不免帶有排斥的心理，沒有自信心去參與。由于貧窮恐懼帶來的自卑心理是吞噬貧困人口積極進步的主要障礙，因而對旅游扶貧并不會抱太大的希望，因此貧困人口發展所必需的最基本的參與機會和選擇權被排斥，喪失競爭力。

5.3 職業教育主動服務旅游扶貧意識不夠

近年來，貴州省“組織實施了扶智行動、自強行動、造血行動等三大職業教育脫貧行動計劃，面向貧困人口開展1 000萬人次職業教育培訓”。實地調研發現，處于經濟相對發達的邊遠地區，特別是少數民族聚集地區，職業教育在助推旅游發展過程中的成效不明顯，主動服務旅游扶貧的理念缺乏。貴州省14個深度貧困縣都開設有職業教育學校，但大部分貧困縣域職業教育并沒有主動培養學生服務地方旅游經濟的意識，往往只是停留在口號的宣傳上，實際深入到扶貧工作中較少。主要原因體現在幾個方面：一是旅游職業教育教師只注重理論知識的直接傳授，缺乏實踐指導。二是政策扶持依然較少，仍然以“輸血式”扶貧為主，導致旅游職業教育積極主動地參與旅游扶貧的熱情度低，內生動力不足，“等、靠、要”思想嚴重。三是由于傳統的認知偏見，對旅游經濟發展不夠重視，旅游職業教育對貧困人口的技能培訓投入嚴重不足，智力提升受阻嚴重限制了二次就業。

5.4 職業教育助推旅游扶貧的機制不健全

貴州省貧困人口主要集中在武陵山片區、烏蒙山片區和滇桂黔石漠化片區的深度貧困區，這些地區貧困人口教育程度低、知識技能缺乏、自主就業能力差、發展動力及后勁不足等人力資本的滯后，使得職業教育助推旅游扶貧產生“疲軟”現象，整體而言，是職業教育助推旅游扶貧的機制不健全。一是職業教育在旅游扶貧開發中的人力資源具有一定選擇性，即權力尋租，使得貧困人口在旅游扶貧中“邊緣化”發展，喪失了參與旅游發展機會和權力，職業教育對旅游扶貧的功能弱化。二是職業教育對旅游扶貧的資源投入存在不精準性，未能有效地激勵“等、靠、要”群體，內生動力欠缺。三是職業教育對接旅游扶貧的長效機制欠缺，只是一味地“輸血”，忽略了“造血”，使得職業教育對旅游扶貧的投入未能精準定位市場需求，建立可持續性的扶貧機制。四是由于職業院校具有“自主招生”“擇優錄取”的自主權，以及部分職業院校開設“威寧班”“赫章班”等“精準扶貧班”，由于缺乏監督機制，使得職業教育對接旅游扶貧的資源分配出現分化，貧困人口喪失了增權機會。

6 貴州職業教育對接旅游扶貧的路徑選擇

要充分發揮職業教育對旅游扶貧的推動作用，必須立足貴州省的扶貧實際，緊緊抓住職業教育和旅游扶貧的內在機理、發展邏輯，構建“產業鏈+人才鏈+創新鏈”的耦合發展體系和職業教育與旅游扶貧的互動融合機制。

6.1 提高人才培養目標與旅游扶貧需要的精準性

旅游扶貧開發是職業教育發展的外驅力，也是推動職業教育實現人才培養目標與旅游產業精準性的邏輯起點。發展職業教育的主體責任在地方，貴州省各職業院校要借助高職擴招、“雙高計劃”、“1+X”試點、中高職融會貫通培養等政策契機，圍繞區域經濟發展戰略規劃，聚焦貧困地區的旅游資源，對接產業發展需求，優化產教資源配置，動態調整專業結構、專業內涵和專業方向，有機整合課程設置、教師隊伍、實訓實踐以及教學手段、信息技術等資源，與旅游扶貧需要實現精準對接和精準匹配，實現人才培養與旅游新業態、新模式同頻共振。各職業院校要瞄準職業教育與旅游扶貧開發的內在聯系，緊密切合旅游產業，結合貧困地區旅游產業特征，探索差異化職業教育發展，建立健全產教對接機制，探索一系列旅游職業教育精準扶貧理念、標準、模式，促進人才培養與旅游產業需求有機銜接，做到精準招生、精準資助、精準培養、精準培訓、精準就業，為旅游扶貧開發提供高素質技術技能人才，實現供給側與需求端的精準對接。

6.2 提升職業教育地位推動旅游扶貧開發

職業教育在旅游扶貧開發中對促進區域經濟發展助推脫貧攻堅發揮關鍵的作用。在欠發達的貴州偏遠地區，職業教育長期被人看作是“低人一等”的“差生教育”，就讀職校是無奈之舉，“能上本科絕不去上高職”等社會認知心理普遍存在。為此，提高職業教育認知和職業認同是當務之急。一是要營造良好的社會氛圍，提升職業教育地位，扭轉民眾對職業教育的傳統認知和偏見。二是要規范職業院校招生管理，防止違規招生，產生不良社會影響。三是要提高人才培養質量，提供人崗適應性就業，提升就業率和就業質量，擴大有效供給。四是要把握擴招契機，完善職業教育培訓，主動對接產業需求，打消群眾對職業教育的顧慮。例如，職業院校要積極利用擴招下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，提高職業教育聲譽，靈活采用現場教學、遠程教學等方式送教育、送技術下鄉，加速培養旅游扶貧開發急需人才，使他們留得住、用得上、干得好。五是要提升學生滿意度、服務貢獻度和社會認可度，激發學習動力，滿足多途徑成長需求，幫助學生構建職業整體認知，形成崗位核心能力，為旅游扶貧開發提供人才保障。

6.3 培育職業教育服務旅游扶貧開發意識

要提升職業教育服務旅游扶貧開發意識，必須從貴州省“大扶貧”戰略背景出發，一是構建基于旅游扶貧對象需求的職業教育制度保障，完善基于“職業教育+旅游扶貧”的治理機制，給予職業教育更大自主權，精準放權增效，有效拓寬職業教育供給旅游扶貧的內容，提高職業教育主動服務旅游扶貧內生動力和貢獻力。二是完善職業教育培訓補貼政策，加強政府引導激勵，加大旅游扶貧資金、政策、技術等要素投入力度，積極為旅游扶貧提供多種形式的資源供給。三是精準打造“雙師型”師資隊伍，在課程開發、專業設置、人才培養等方面持續實施旅游扶貧技術技能培訓、就業創業能力、項目規劃開發、市場經營管理等專項培訓。四是提高扶貧對象及其需求識別的精準性，摸準“等、靠、要”群體的心理狀況，積極引導貧困人口內源式發展，精準定位貧困人口的實際需求，提高職業教育扶貧供給的針對性和扶貧參與的持續性，以此提升職業教育持續服務旅游扶貧熱情和信心。

6.4 建立職業教育服務旅游扶貧機制

職業教育助推旅游扶貧要建立保障機制、激勵機制、長效機制。職業教育是“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的關鍵，是幫助貧困家庭和貧困人口脫貧的重要途徑，應當予以優先考慮，并按照著力“拔窮根”的思路，促進優質職教資源向貧困地區、貧困家庭傾斜[5]。首先，職業院校要建立長期穩定的制度、資金、技術、政策保障機制，保證旅游扶貧所需資源。偏遠地區的中職院校要積極對接具有一定實力的高職院校，按照貴州省的中高職貫通培養模式，構建中高職相銜接的一體化貫通人才培養方案，明細培養目標、課程標準、人才定位，積極爭取為地方旅游經濟發展的有利資源，助推旅游扶貧開發。其次，當地政府、扶貧辦等要大力支持職業教育服務旅游扶貧開發，向上一級部門爭取資源和政策，從資金、技術、人員以及項目等方面進行鼓勵和投入，進一步激發旅游扶貧開發的積極性。最后，打鐵必須自身硬，貧困地區要發揮旅游資源優勢，建立長效的“造血庫”，培育“造血細胞”，通過建立旅游產業鏈，引導自力更生，積極創業，開發旅游新業態，自主培育農村新型經營主體，鞏固旅游扶貧開發紅利，形成可持續的機制保障。

7 結語

職業教育因其職業性、應用性和實踐性的特點，是與社會經濟發展最為密切的教育，其與農村旅游產業、鄉村振興既相互依賴又相互促進。通過構建貴州省“職業教育+旅游扶貧”耦合模式，可以助推貴州省脫貧攻堅。貴州省在旅游扶貧中急需解決的問題是人力資本問題。整體上來說，貴州省的職業教育必須與大扶貧、大數據、大生態緊密結合起來，以服務貴州地方經濟為己任，跳出職業看產業，以產業需求側倒逼職業教育供給側，圍繞旅游扶貧開發，建立起精準的職業教育人才培養目標，積極地將職業教育發展與開創百姓富、生態美的多彩貴州緊密聯系起來，摒棄傳統職業教育認知偏見，培育職業教育服務旅游扶貧開發意識，構建職業教育服務旅游扶貧的體制機制，實施職業教育強基工程，加強旅游職業教育“雙師型”師資隊伍建設，推進產教協同育人機制，提供多元化的職業教育培訓，按照“一體兩翼多節點”的空間布局，融入旅游扶貧開發理念，持續推進職業教育改革，構建貴州省現代特色職業教育體系。