鄉村振興驅動下文旅人才建設的困境與發展
——以湖南省“鄉村文化和旅游能人支持項目”為例

◎王 彬 彭 莉

（湖南圖書館 湖南 長沙 410011；湖南省文化和旅游廳 湖南 長沙 410007）

鄉村振興離不開人才建設，打造人才“引擎”是鄉村振興的關鍵[1]，“鄉村文化和旅游能人支持項目”是鞏固鄉村一線文化陣地建設的需要，有利于公共文化服務、文化惠民工程覆蓋到村民，立足鄉村振興戰略，優化鄉村文旅人才結構，是鄉村振興的必然選擇。

一、“文化和旅游能人支持項目”發展現狀

截至2019年7月，湖南省下轄13個地級市，1個自治州。36個市轄區、18個縣級市、61個縣、7個自治縣，合計122個縣級區劃。403個街道、1138個鎮、309個鄉、83個民族鄉，合計1933個鄉級區劃[2]。目前登記在檔的鄉村文化和旅游能人千余人，覆蓋領域主要為鄉村旅游服務、非物質文化遺產保護傳承、民間藝術等方面。

從整體上看湖南省從實際出發，通過“三區”人才支持計劃文化工作者專項工作和“文化和旅游能人支持項目”廣泛挖掘、選拔招募文化能人，培用并重、積極探索，多形式加強文旅人才隊伍建設。

（一）建立了鄉村文旅人才動態數據庫

湖南各地市州根據本地實際情況，通過多種方式建立鄉村文化人才動態數據管理庫，并按照技藝專長進行分類整理，適時更新人員變動和日常活動開展情況，推動信息資源共享，促進隊伍管理規范化。如瀏陽市采取摸底、走訪調查等方式，建立文藝人才庫；常德石門縣以鄉鎮、街道為單位，對文化能人進行深入摸排，建立能人檔案，發揮各類文化能人的帶頭作用，做好文化傳承和推廣。

（二）搭建了鄉村文旅人才成長平臺

每年春節、元宵、國慶等重大節假日和湖南省“歡樂瀟湘”、湖南省藝術節等大型節會活動中，經過選拔和指導，各地市州輪流選調優秀鄉村藝術團參加文藝匯演活動，不僅展示了鄉村文化能人風采，更重要的是鍛煉了鄉村文化能人“臨場作戰”能力，通過活動開展，讓各類鄉村文化能人逐漸走出“琵琶遮面”的狀態，為鄉村文旅人才提供成長平臺。

（三）出臺了鄉村文旅人才管理監督辦法

由于鄉村文化和旅游能人群體的差異性，湖南省各地市州文廣（體）新局出臺各項規范加強對鄉村文化能人的管理監督和正確引導，如長沙市文廣新局制定出臺《長沙市非物質文化遺產代表性項目市級代表性傳承人認定與管理辦法》，均詳細規定了考核細則，有進有出，提升了隊伍整體素質，為鄉村文旅產業的發展打下創造良好的基礎。

二、鄉村文化和旅游能人支持計劃的現實困難

（一）總量較少、質量不高、后繼乏人

以湖南省為例，4萬余個行政村，但文化和旅游能人僅千余人，具體到各個行業，部分能人尤為鳳毛麟角，比如戲劇行業缺乏能寫能演的“雙料”能人，部分非物質文化遺產傳承人出現斷層，真正參與到鄉村旅游的能人數量較少，大多仍處于觀望狀態，令人擔憂。

（二）思想欠開放、觀念更新慢

一方面，鄉村文化和旅游能人缺乏與外界的交流，局限于本地的文化圈，其獲求新知識內在驅動不足，政策水平不高，導致其創作不能緊扣時代脈搏，很難創作出有分量的作品；另一方面，當前鄉村旅游需求旺盛，需要鄉村旅游能人的加入，而這些能人與當地導游服務中心聯系不夠，未能起到引領作用。

（三）管理體制和運行體制不完善

一方面，財政支持力度不夠，鄉鎮文化站和導游服務中心人手不足，整體素質不高，對村級的指導力不從心；村級基本沒有專門的文化工作干部，對文化活動組織、管理遠遠不夠。鄉村旅游能人缺乏主觀積極性，打不出響亮的牌子，就更難吸引當地群眾參與；另一方面，鄉村文化和旅游人才管理辦法陳舊，這就使得相當一部分人沒有職業危機感，同時也沒有制定一套切實可行的吸引和留住人才的措施，所以使得一些專業院校的畢業生不愿意到農村工作，使得農村文化隊伍人才緊缺。

三、文化和旅游能人支持項目發展路徑

（一）發揮鄉村文化和旅游能人的“領頭羊”作用

一方面，各級黨委和政府及領導干部要充分認識到鄉村文旅人才建設的重要意義，建立鄉村文化振興主體的多元合作機制[3]，除了將鄉村文旅人才建設工作納入到各級黨委和政府的重要議事日程，還需按計劃部署文旅人才的繼續教育和培訓工；另一方面，全面推進加強鄉村文化和旅游能人隊伍的作風建設，改進學風和文風和作風，始終堅持文藝創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，講真話、講實話、報實情、求實效，自覺踐行社會主義榮辱觀，充分發揮鄉村文化和旅游能人的“領頭羊”作用。

（二）培養鄉村文旅隊伍建設中的組織型人才

一是建立鄉村文化和旅游能人聯系制度，改善他們工作和生活條件，形成創業有機會、干事有舞臺、發展有空間的良好環境；二是在各類媒體開辟鄉土專欄，加強對鄉村文化和旅游能人工作的輿論引導，宣傳優秀事跡和成果，三是利用現有文旅系統人才資源，采取上下聯動的辦法，加強對基層文化工作的指導和民間業余文藝團體、民間文化大戶的輔導，廣泛培訓基層文藝骨干，優化鄉村文旅人才成才環境；四是積極構建具有文化行業特色的終身教育體系，建立和完善鄉村文化和旅游能人終身學習制度，從鄉村人才培養和學習體系建設等維度共同發力[4]，依托各類人才提升工程，加強對鄉村文化干部、文化和旅游能人培訓輔導。

（三）完善農村公共文化設施建設

加大財政支持鄉村宏觀治理力度，完善資金整合機制、加快農村文旅發展資金預算績效管理[5]，加速完善鄉鎮文化站、導游服務中心等公共文化設施，為鄉鎮文化站、村文化活動室及室外健身場所等農村文化基礎設施建設提供資金保障。以鄉鎮為依據，以村為重點，以農戶為對象，采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結合的方法，廣泛吸引社會資金投入農村文旅事業。

（四）組織開展鄉村文旅活動

依托已有文旅品牌繼續組織開展好鄉村文旅活動，營造積極向上的傳統文化氛圍，引導和推動鄉村文化和旅游骨干隊伍的形成，以現有鄉村旅游和文化下鄉為載體，改進服務方式，提供優質的流動服務推進鄉村文化普及工作，努力提高鄉村群眾文化活動質量，在鄉村振興的戰略背景下最大限度地滿足廣大鄉村群眾日益增長的文化需求。