徐州市四大戰略新興產業發展分析

姜英姿

（徐州工程學院，江蘇 徐州 221111）

一、引言

新舊動能轉換之際,作為淮海經濟區的中心城市,徐州市貫徹習中央重要指示精神①，結合江蘇省委在徐州調研時提出的各項要求，市領導著眼徐州發展實際，創新性地提出在戰略性新興產業中要突出抓好四大新興主導產業發展②。因此，徐州產業結構調整步伐加快，正在全面落實裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康四大新興戰略產業實施方案③。

本文查閱統計年鑒結合實際調研獲取徐州市四大戰略性新興產業發展的相關數據，分析徐州市戰略性新興產業發展情況，研究這四大產業發展的優勢及存在的問題，給出相應的政策建議，為實現徐州市淮海經濟區中心城市建設以及“四個中心”④建設的目標具有重要的意義。

二、徐州市戰略性新興產業發展概況分析

“十三五”戰略性新興產業發展規劃指出⑤，“十三五”期間國家重點發展六大產業，江蘇省在“十三五”期間重點發展十大產業，徐州由此確定產業類別。通過徐州市統計年鑒和統計局實地調研，并對最新數據進行處理，做以下分析。

表1是徐州市重點新興產業產值情況。在國內外經濟環境極為復雜的背景下，從整體上來看，2017—2018年重點產業的產值還是處于增長趨勢，不過增長幅度有所下降。2017年所有的產業增長幅度都很大，2018年所有產業的漲幅都比上年有所下降，新能源下降20.9%，新材料下降17.7%，生物技術和新醫藥下降了3.1%，節能環保下降11.6%。截至2019年第一季度，生物技術和新醫藥產業增長幅度為23.1%，節能環保增長幅度為28.3%。

2019年徐州市第一季度經濟運行報告顯示⑥，徐州市規模以上戰略性新興產業實現總產值為5177.46億元，經濟產值增加明顯；徐州市新興戰略產業發展水平遠高于全市平均水平；徐州市新興戰略產業已成為工業經濟的關鍵因素，在徐州市戰略性新興產業領域企業創新能力已走在了全省前列。

三、徐州重點發展的四大新興產業發展概況

徐州市提出“十三五”發展目標、指導原則、重點領域、空間布局、重點工程和保障體系；制訂了以徐州市四大新興產業為主導的實施方案。徐州列綜合經濟競爭力排行榜第40位，宜商城市競爭力排行榜第42位，高質量發展根基進一步夯實⑦。

表1 重點產業產值情況

2018年徐州市205項重點項目投資達1514億元，濃厚的招商引資氛圍為新興戰略產業奠定了良好的人力、資金基礎⑧。徐州市重點開展236項重大產業項目，總投資達4880億元，當年項目實施205項，總投資3871億元、年度計劃投資1514億元。其中四大新興戰略產業總計53個項目，較去年增加11個、增幅26%，總投資1043.8億元。包含：1.高端裝備與智能制造21個項目，投資259.8億元。2.新能源7個項目，投資241億元。3.集成電路與ICT19個項目，投資422.5億元。4.生物醫藥與大健康6個項目，投資120.5億元。

（一）徐州裝備與智能制造業發展概況

徐州依托徐工信息 “漢云工業互聯網平臺”為全市裝備制造企業提供一些個性化的服務。徐工信息漢云平臺（成功入選中國十大工業云平臺）運用云計算、物聯網、大數據技術等，為企業量身制定智能化改造的解決方案。徐州市重點研究開發核心智能裝備，依靠徐工研究院、江蘇匯智高端工程機械創新中心等研發基地，吸收國內外領先技術，全力打造世界級裝備制造中心。

2019年徐州市政府工作報告和徐州市第一季度經濟運營情況⑨報告指出，2018年全年徐州市高端裝備制造業產值增長32.9%。工業投資下降15.5%，制造業投資下降20.5%。裝備制造業市場需求較好，2019年一季度產值增長10.7%。同時，197家先行企業和去年底277家新增企業分別拉動全市增速0.3和1.5個百分點。

在市政府《關于支持徐工集團進一步做大做強的實施意見》等政策的扶持下，徐工集團取得了長足的進步。徐州工程機械集團有限公司2013年度營業收入930億元列中國500強企業榜單（中國企業聯合會、中國企業家協會聯合發布）148位。2018年4月，徐工集團在全球工程機械制造商50強排行榜中排行第6位，全年營銷收入6984百萬美元，市場份額4.30%。2019年7月，徐工集團位列2018年中國機械工業營業收入百強企業榜首⑩。2019年，徐州市智能裝備制造新興產業集群以評分第三名的好成績被省有關部門推薦到國家。

（二）徐州新能源產業發展概況

徐州重點發展新能源戰略產業?。徐州市打造全球化新能源產業基地，徐州力爭打造成全國“新能源之都”，進一步提升徐州在世界新能源產業布局中的地位。雖然徐州在新能源產業方面取得了一定成績，但同樣存在可再生能源占比偏低、屋頂分布式光伏項目推廣難、可再生能源利用與生態保護有待銜接等問題。《徐州市關于促進新能源產業發展的實施方案》指出?，新能源產業年銷售收入3年后力爭達到1000億元。《2018年徐州市國民經濟和社會發展統計公報》指出，2018年新能源制造業投資增長11.3%。但是目前“531”光伏新政影響依然存在，多晶硅價格較去年同期下降50%左右。受此影響光伏龍頭企業協鑫硅材料和中能硅業產值同比分別相應下降。

（三）徐州集成電路和ICT產業發展概況

2017年9月，《關于促進集成電路與ICT產業發展實施方案》指出，集成電路和ICT產業2017年主營業務收入2115億元?，同比增長10%。2018年同比增長17.2%。截至2018年底，徐州集成電路與ICT產業擁有企業近500家，其中規模以上企業占比40%，總體規模不斷擴大。例如徐州市集成電路與ICT產業，幾乎是從零基礎沖到了全省甚至全國前列：邳州市光刻機、光刻膠填補國內空白，初步形成了集成電路材料和設備產業鏈。

（四）徐州醫藥醫療與大健康產業發展概況

我國先后出臺了《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》《醫藥工業發展規劃指南》等系列產業政策，重點扶持該行業。在《關于促進生物醫藥產業發展的實施方案》中，徐州重點實施六大工程，成效顯著。從企業類別來看，萬邦生化、恩華藥業等上市企業產值81.46億元，占比50.91%，地域涵蓋開發區、銅山、邳州、新沂四個地區；類別涵蓋生物藥、化學藥、現代中藥、醫療器械等產業?。平臺載體初見成效。全市已建有徐州生物技術與新醫藥科技產業園、徐州醫療器械產業園、邳州銀杏生物醫藥科技產業園3家專業化生物醫藥園區，建有恩華藥業國家級企業技術中心等3家國家級研發平臺，萬邦醫藥、九旭藥業、雷奧醫療等近50家企業建有省、市級專業化研發平臺，涵蓋生物制品、現代中藥、醫用材料等領域。生物醫藥產業投資規模大、收益周期長，結合產業發展實際，徐州市制定了扶持生物醫藥產業發展的多條政策，努力提升政府服務能力。

四、徐州發展戰略性新興產業的制約因素

徐州市新興戰略性產業發展還有很大的提升空間?。主要問題和不足表現為：

（一）政策支持力度不足

徐州市經濟高質量發展的首要任務是戰略性新興產業升級，當前政策支持傾斜力度不夠，落地難。以恩華藥業為例，2016年以來，國家食藥監局強力推進的仿制藥一致性評價工作，急需大量的物力人力財力投入，對企業下一步發展形成了較大影響，急需專項扶持政策支持，增大科技研發投入力度。在人才方面，政策力度也不足，如高端專業人才匱乏。缺乏高層次的研發創新及管理人才，行業領軍人才培養能力較弱。

（二）自主創新能力不強

2019年第一季度，光伏全產業鏈行情持續低迷，市場觀望氣氛濃厚，多晶硅市場量價齊跌的態勢尚無改觀，行業發展仍處于低谷位置，急需擴大高端產品的市場占有率。缺乏頂層設計，產業集聚效應弱，導致產業配套體系不全，形不成合理供需結構。

五、徐州四大戰略新興產業發展對策建議

為新興產業的發展提升提出以下幾點建議：

（一）聚焦“一帶一路”，培育領先市場

抓住“一帶一路”機遇，借鑒國外的經驗與做法，結合各項政策，加快新興戰略產業結構調整，利用各種合作渠道和資源，促進產業國際化發展，形成新興產業策源地和輻射源，提升國際競爭力，推動徐州制造轉向徐州創造和智造。

（二）聚力創新驅動，加大招商引資，引培高端人才

在發展中要聚力創新驅動，培育龍頭企業，提升產業集群創新水平。要優化生態環境，強化品牌意識。通過技術創新提升產業層次與產品質量，打造一流產品。要加大招商引資，推進企業上市進程。將先進技術優勢明顯的重大項目納入招商計劃，并給予一定的政策支持。推進創新性科技與金融結合的體制改革，開展創新性產業綜合試驗區。要引培高端人才，實施創新工程。提供良好的創新性合作氛圍，調動創新研究熱情，鼓勵高端人才通過技術入股，調動其積極性，提升其“歸屬感”。

注釋：

①宋美琪,常雪梅.習近平在江蘇徐州市考察時強調深入學習貫徹黨的十九大精神緊扣新時代要求推動改革發展[N].人民日報,2017-12-14-(01).

②評論員把牢“強引擎”導向力促高質量發展[N].徐州日報,2018-11-19(02).

③莊兆林.政府工作報告[N].徐州市人民政府.

④陳立.江蘇省戰略新興產業的財政支持效率研究——基于DEA投入導向型模型[J].中國集體經濟,2019,(15):37-38.

⑤國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知國發〔2016〕67號[A].

⑥2019年一季度徐州經濟運行態勢總體平穩[N].徐州市人民政府.

⑦《中國城市競爭力第17次報告》發布[N].徐州市人民政府,2019-6-29.

⑧2019年重大產業項目投資計劃公布[A].徐州市人民政府,2019-3-1.

⑨2019年一季度徐州市經濟運行情況分析[R].2019-4-25.

⑩王強.2018年工程機械品牌營收能力前十強,第一名比第十名多了577億[EB/OL].2019-7-7,http://www.wanglianhe.com/xwzx/28894.html.

?江蘇徐州十三五新能源發展專項規劃[A].2016,11,29.

? 《關于促進新能源產業發展的實施方案》新聞發布會[R].2017-12-28.

?余杰.“中國·徐州集成電路與ICT產業發展論壇”迎來新“芯”[EB/OL].中國網聯網,2018-10-22.http://mlzg.lyg01.net/html/2018/lianwang_investment_1022/510231.html.

?張魯洋.徐州生物醫藥與大健康產業發展的可行路徑[J].天津科技,2019,(4):5-7.

?曹可.面向徐州市戰略性新興產業發展的創新政策探析[J].江蘇建筑職業技術學院學報,2018,(3)93-96.