脫貧攻堅視閾下的制度優勢與創新性分析

李歡

摘要：黨的十九大報告提出，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到"脫真貧""真脫貧"。目前階段，脫貧攻堅已取得歷史佳績，經過新中國成立71年以來的不懈努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。新時期脫貧攻堅工作既具有發展的機遇和條件，也面臨新的困難和挑戰。深入推進脫貧攻堅，扎實做好新階段脫貧攻堅工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建成小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有重大意義。

關鍵詞：脫貧攻堅;制度優勢;分析

長期以來，我國的經濟發展存在經濟發展不平衡，部分地區貧富差距較大;貧困地區的民眾需求與當地生產力發展不相匹配，導致民眾的需求不能被滿足的問題。習近平總書記提出了精準扶貧的經濟發展目標，脫貧攻堅彰顯了中國獨特的制度優勢。為了進一步優化脫貧攻堅的工作，我國還需要充分利用制度優勢，進一步創新工作策略。

1脫貧攻堅有關制度

自從黨的十八屆五中全會提出精準扶貧的目標，到如今2020年為止的現行標準下，我國大量的貧困縣已經開始整體摘貧，或區域性脫貧，脫貧攻堅戰已經取得了歷史性的成果，這一工作成果呈現在以下幾個方面：（1）創造了歷史上最好的減貧成績。從2013年～2019年的數據顯示，我國2019年我國減貧人數為1109萬人，七年來我國的平均減貧人口達到1335萬人。我國創造了中華民族千百年來的最好的減貧成績，如果這一減貧趨勢能夠保持，那么我國千百年來的貧困問題有望得到解決。（2）貧困地區生活水平大幅度提高。據數據統計，在2015年，我國貧困人口的平均收入為年收入3416元，而到了2019年，貧困人口的平均年收入到達了9808元。從數據顯示，我國貧困地區群眾收入正逐年在提高。不僅如此，我國貧困地區人口的福利也正在落實，當前貧困地區的群眾已經基本解決了出行難、用電難、上學難、看病難、通信難的問題。（3）貧困治理能力已經基本形成。習近平總書記提出，要發揮當地的特色，開展經濟活動。大量貧困地區在扶貧攻豎的過程中已經找到了脫貧的方向。比如貧困地區的脫貧形式多樣化，物色產業扶扶、生態扶貧、易地扶貧、退耕還林扶貧等，是貧困地區的常見的脫貧形式。當前大量的地區，政府部門已經通過組織和引導，讓具有勞動能力的群眾，可以依靠自己的勞動實現脫貧。我國取得了今天的脫貧攻堅成果，與我國依靠制度的優勢，發揮了政府部門的引導作用，發揮了群眾的力量有關。正因為擁有這樣的制度優勢，所以我國能夠在不同的歷史時期，確定不同的扶貧戰略，制訂相應的扶貧政策體系，促進脫貧工作的工作開展。

2脫貧攻堅視閾下制度優勢

當前我國脫貧攻堅的成果，體現出了我國的制度優勢，這些優勢從以下幾個方面體現：

2.1黨的領導優勢

中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，也是中國特色社會主義事業的領導核心。在脫貧攻堅的工作中，中國共產黨發揮了先鋒隊的作用。首先，習近平總書記親自掛帥，走遍全國集中連片的各個地區，他多次進行國內考察，調查各地脫仙的因素，然后通過召開座談會的方式與黨員干部交換脫貧攻堅工作的意見。其次，在以習近平總書記作出了脫貧攻堅工作的新部署，為脫貧攻堅工作提供了根本遵循和行動指南。再次，各級政府出臺了脫貧攻堅工作的考核辦法，要求一個區域的領導干部負責一片區域的脫貧攻擊任務，要求脫貧攻堅責任能夠層層落實，于是各級政府形成了一個多片區域扶貧工作同時開展的工作格局。最后，從中央到地方政府都必須隨時了解各區域扶貧攻堅的工作情況，如果出現責任未曾落實、任務未曾完成的情況，就必須分析任務沒有完成的原因，追究責任人的相關責任，區域脫貧攻堅任務沒有完成的負責人必須及時調整策略，直至讓脫貧攻堅各項措施能夠落地生根。中國共產黨是一支為人民服務的黨，是一支把民眾的幸福放在首位的黨。由于中國共產黨的領導，因此脫貧攻堅工作能夠有序的進行。

2.2優化工作格局

優化工作的格局，就是制訂一套既能與當前環境相適應，發揮出中國共產黨主導作用;又能發揮脫貧攻堅主體作用，發揮主體主觀能動性的工作戰略。當前我國政府發揮主導作用的工作戰略為優化頂層設計，把銳貧攻堅工作作為促進我國發展的重要戰略。我國從中央政府部門，到地方政府部門，都為開展扶貧工作拔出大量的資金。當前我國從2016-2018年，為全國832個縣實際投入扶貧資金規模超過9000億元。這是資金上的主導。我國政府發揮主體作用的工作戰略為通過統籌，設立了精準扶貧工作項目的專項資金。我國提出，要因地制宜，開展項目扶貧工作，讓群眾看到黨和政府帶領他們脫貧的決心，能夠結合自身的實際情況看到脫貧的希望，能夠通過參與脫貧的工作來發揮主觀能動性。在工作中，我國政府建立了激發、提升、培育當地群眾，讓當地群眾能夠逐漸在參與扶貧工作中脫貧的工作模式。同時，我國政府也建立了一套項目選擇、設計、實施、管理、監督、驗收、后續管理全過程的項目資金的應用模式。通過優化工作格局，我國政府既能有效利用資金，又能激發社會脫貧活力，于是脫貧攻堅的工作能夠具有實效性。

2.3找準扶貧對象

扶貧對象無疑是“貧困”的人，要準確的把該扶的人找出來，確保應該扶貧的一個不落下，不該被扶的一個不混入。簡單點來說，貧困的人也就是經濟上有困難的人，我國的扶貧對象分為四類：一是農村低保戶、二是省定的經濟微薄收入戶、三是扶貧開發重點縣、四是

扶貧開發重點區域。貧困戶是一個泛稱，指生活比較困難。國家對貧困戶的界定，有其嚴格的劃分標準：即絕對貧困人口（年人均純收入低于627元），相對貧困人口（年人均純收入628—865元），低收入人口（年人均純收入866—1205元）;一般收入和高收入（年人均純收入1205元以上）。通常把年人均純收入低于1205元的家庭人口統稱為弱勢群體。既然想要達到目的，找到對象是前提，如果對象弄錯了，任憑再好的制度都是沒有用的，因為它用錯對象的話，根本發揮不出它的作用，所以，我們開始要做的就是找到并確定扶貧的對象。

2.4強化落實扶貧政策

我國始終遵循“一個目標、兩個確保、三個格外、四個切實、五個一批、六個精準”思想策略。“一個目標”即指補好全面建成小康社會的短板;“二個確保”指確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽;“三個格外”指對各類困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心;“四個切實”指切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織;“五個一批”指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;“六個精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。從國家出發，中央和國家機關各部門把脫貧攻堅作為首要任務，加強各個部門的扶貧能力，綜合各部門的優勢優點，對扶貧貫徹到底。實現各個貧困地區人民人均收入平穩增長且與全國平均人均收入相當，解決地區性貧困更為重要。

2.5增強扶貧組織

組織部門作為黨委的重要職能部門，要把抓黨建促脫貧攻堅作為重大職責，把握角色定位，發揮政治優勢，認真履行使命，彰顯責任擔當，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證。把創新發展作為“脫貧摘帽”的根本之策，認真貫徹新發展理念，切實發揮人才“第一生產力”的重要作用。發動專業技術人才對口幫扶。把智力資源和技術優勢向貧困村聚焦，在政策、資金、項目上給予重點傾斜，組織開展市管高級專家基層行活動，以科普扶貧、文化扶貧、教育扶貧為主題，建立“周末專家”隊伍，組織做好專家講學、義診、輔導、答疑、帶徒等工作。培養電子商務人才在線幫扶。推動人才與經濟社會發展深度融合，著力打造“互聯網+人才+項目”的電子商務人才培養模式，依托專業電商平臺，實現農村電子商務服務站全覆蓋。實施“沃土電商興農工程”，孵化本土知名網店，打造精品電商服務站，培訓扶持農村網上致富能手。組織農村實用人才帶動幫扶。

3相關分析

當前，我國的脫貧攻堅工作呈現了制度優勢，這些優勢能從制度創新中呈現：

3.1創新資源利用方法，資源集中的呈現

中國特色社會主義制度，其制度的優勢性在于，它應用社會主義制度來統一資金的使用，讓資金能夠應用到當前社會最需要的各種項目中。當前，我國經濟發展到一個階段，帶來了區域與區域經濟發展不平衡，城鄉經濟發展不平衡等問題。如果要讓貧困地區脫離貧困，就需要更多的資金。我國發揮了社會主義制度的優勢，集中資源做大事。正因為這些資金被有效利用，所以我國的脫貧攻堅工作呈現了制度優勢。

3.2創新統一思想方法，群眾主體的呈現

在開展脫貧攻堅的工作時，我國政府需要群眾來參與扶貧工作，這也是我國社會主義制度決定的。我國政府需要依靠民眾支持，也為人民提供服務。民眾的支持，就是我國工作開展的堅實基礎。在開展脫貧攻堅的工作中，有一部分的群眾堅決支持配合政府部門的工作;有一部分的群眾在政府部門的工作人員做好思想政治工作以后，也逐漸開始轉變思想，配合政府部門的工作;還有一部分的群眾，由于特別的緣故，難以直接支持脫貧攻堅的工作，這一部分的群眾屬于迫切需要政府幫扶的群眾，對于這一部分群眾，政府部門或者提供了政策支持，或者引導他們應用現有的資源來尋找脫貧的渠道。群眾的主體優勢，讓脫貧攻堅工作能夠長期、持續的進行。

3.3創新工作的方法，領導組織的呈現

脫貧攻堅工作，是一項龐大而又系統的工作，它需要政府部門和政府部門相互配合，也需要各層黨員干部發揮領導組織的作用。由于我國政治制度的優勢，我國的黨員干部形成了一種合力，他們在崗位上，發揮了自己的作用，完成了自己的脫貧攻堅任務。為了發揮我國黨員干部的領導作用，我國政府提出了多元考核的方式。定點考核，這是指中央指定脫貧攻堅任務的區域，對這片區域的黨員干部下達工作任務。負責區域脫貧工作的黨員干部，需要在限定的時間內，完成工作指標，完成政府部門交給的任務。實地考核，這是指政府部門的監督管理小組將在平時掌握各區域脫貧攻堅的工作情況，然后結合考察，建立一個能反映區域黨員干部工作成果的考核方法。綜合考核，政府部門需要綜合考核區域工作的成果，綜合考核的結果，將影響著下一個階段脫貧資金發放的結果、黨員干部激勵的情況、工作布署的情況。對于工作成果較為突出的黨員干部，政府部門會予以激勵，并且會總結脫貧的工作經驗，將之推廣到其它區域中，給予其它區域黨員干部借鑒;對于工作中出現各種部分的區域，政府部門將約談主要的工作負責人，而主要工作負責人則要約談分管負責人。一片區域，要在政府部門規定的時間內，找出優化工作的方法，達到工作工作指標。

3.3創新宣傳的方法，集體意志的呈現

脫貧攻堅，是社會的需求。黨和政府部門通過宣傳，讓群眾意識到政府部門開展脫貧攻堅工作的意義，群眾了解到，通過均衡發展，盡可能的縮小貧富差距，社會才能夠變得和諧，經濟發展才能夠持續進行。通過呼吁，我國社會力量已經開始全面監督脫貧攻堅工作的開展，我國已經應用線上、線下的方式進行宣傳，讓群眾在線上線下監督工作、支持工作，這樣的集體意志，就是脫貧攻堅制度的一種呈現。

4小結

脫貧攻堅是有特定的對象、有嚴格標準、有時間限制的任務。要想實現脫貧，必須要做到實事求是解決處理問題、深入辨析、冷靜思考幾點。目前，脫貧攻堅已經到了最后沖刺階段。“其作始也簡，其將畢也必巨。”越到最后越要咬緊牙關，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點麻痹大意。相信在黨的堅強領導下，在人民群眾的共同努力下，充分發揮制度優勢，一鼓作氣、乘勢而上，我們一定會奪取脫貧攻堅戰全面勝利，完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業。

參考文獻

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