脫貧攻堅(jiān)視閾下的制度優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新性分析

李歡

摘要：黨的十九大報(bào)告提出，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到"脫真貧""真脫貧"。目前階段，脫貧攻堅(jiān)已取得歷史佳績(jī)，經(jīng)過新中國(guó)成立71年以來(lái)的不懈努力，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作既具有發(fā)展的機(jī)遇和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)做好新階段脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);制度優(yōu)勢(shì);分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)貧富差距較大;貧困地區(qū)的民眾需求與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展不相匹配，導(dǎo)致民眾的需求不能被滿足的問題。習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)彰顯了中國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。為了進(jìn)一步優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)的工作，我國(guó)還需要充分利用制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作策略。

1脫貧攻堅(jiān)有關(guān)制度

自從黨的十八屆五中全會(huì)提出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，到如今2020年為止的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)大量的貧困縣已經(jīng)開始整體摘貧，或區(qū)域性脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了歷史性的成果，這一工作成果呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績(jī)。從2013年～2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2019年我國(guó)減貧人數(shù)為1109萬(wàn)人，七年來(lái)我國(guó)的平均減貧人口達(dá)到1335萬(wàn)人。我國(guó)創(chuàng)造了中華民族千百年來(lái)的最好的減貧成績(jī)，如果這一減貧趨勢(shì)能夠保持，那么我國(guó)千百年來(lái)的貧困問題有望得到解決。（2）貧困地區(qū)生活水平大幅度提高。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年，我國(guó)貧困人口的平均收入為年收入3416元，而到了2019年，貧困人口的平均年收入到達(dá)了9808元。從數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貧困地區(qū)群眾收入正逐年在提高。不僅如此，我國(guó)貧困地區(qū)人口的福利也正在落實(shí)，當(dāng)前貧困地區(qū)的群眾已經(jīng)基本解決了出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難的問題。（3）貧困治理能力已經(jīng)基本形成。習(xí)近平總書記提出，要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣_展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大量貧困地區(qū)在扶貧攻豎的過程中已經(jīng)找到了脫貧的方向。比如貧困地區(qū)的脫貧形式多樣化，物色產(chǎn)業(yè)扶扶、生態(tài)扶貧、易地扶貧、退耕還林扶貧等，是貧困地區(qū)的常見的脫貧形式。當(dāng)前大量的地區(qū)，政府部門已經(jīng)通過組織和引導(dǎo)，讓具有勞動(dòng)能力的群眾，可以依靠自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。我國(guó)取得了今天的脫貧攻堅(jiān)成果，與我國(guó)依靠制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了政府部門的引導(dǎo)作用，發(fā)揮了群眾的力量有關(guān)。正因?yàn)閾碛羞@樣的制度優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)能夠在不同的歷史時(shí)期，確定不同的扶貧戰(zhàn)略，制訂相應(yīng)的扶貧政策體系，促進(jìn)脫貧工作的工作開展。

2脫貧攻堅(jiān)視閾下制度優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成果，體現(xiàn)出了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

2.1黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在脫貧攻堅(jiān)的工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮了先鋒隊(duì)的作用。首先，習(xí)近平總書記親自掛帥，走遍全國(guó)集中連片的各個(gè)地區(qū)，他多次進(jìn)行國(guó)內(nèi)考察，調(diào)查各地脫仙的因素，然后通過召開座談會(huì)的方式與黨員干部交換脫貧攻堅(jiān)工作的意見。其次，在以習(xí)近平總書記作出了脫貧攻堅(jiān)工作的新部署，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。再次，各級(jí)政府出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)工作的考核辦法，要求一個(gè)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)一片區(qū)域的脫貧攻擊任務(wù)，要求脫貧攻堅(jiān)責(zé)任能夠?qū)訉勇鋵?shí)，于是各級(jí)政府形成了一個(gè)多片區(qū)域扶貧工作同時(shí)開展的工作格局。最后，從中央到地方政府都必須隨時(shí)了解各區(qū)域扶貧攻堅(jiān)的工作情況，如果出現(xiàn)責(zé)任未曾落實(shí)、任務(wù)未曾完成的情況，就必須分析任務(wù)沒有完成的原因，追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，區(qū)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)調(diào)整策略，直至讓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施能夠落地生根。中國(guó)共產(chǎn)黨是一支為人民服務(wù)的黨，是一支把民眾的幸福放在首位的黨。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此脫貧攻堅(jiān)工作能夠有序的進(jìn)行。

2.2優(yōu)化工作格局

優(yōu)化工作的格局，就是制訂一套既能與當(dāng)前環(huán)境相適應(yīng)，發(fā)揮出中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)作用;又能發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)主體作用，發(fā)揮主體主觀能動(dòng)性的工作戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的工作戰(zhàn)略為優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，把銳貧攻堅(jiān)工作作為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國(guó)從中央政府部門，到地方政府部門，都為開展扶貧工作拔出大量的資金。當(dāng)前我國(guó)從2016-2018年，為全國(guó)832個(gè)縣實(shí)際投入扶貧資金規(guī)模超過9000億元。這是資金上的主導(dǎo)。我國(guó)政府發(fā)揮主體作用的工作戰(zhàn)略為通過統(tǒng)籌，設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧工作項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。我國(guó)提出，要因地制宜，開展項(xiàng)目扶貧工作，讓群眾看到黨和政府帶領(lǐng)他們脫貧的決心，能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況看到脫貧的希望，能夠通過參與脫貧的工作來(lái)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在工作中，我國(guó)政府建立了激發(fā)、提升、培育當(dāng)?shù)厝罕姡尞?dāng)?shù)厝罕娔軌蛑饾u在參與扶貧工作中脫貧的工作模式。同時(shí)，我國(guó)政府也建立了一套項(xiàng)目選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收、后續(xù)管理全過程的項(xiàng)目資金的應(yīng)用模式。通過優(yōu)化工作格局，我國(guó)政府既能有效利用資金，又能激發(fā)社會(huì)脫貧活力，于是脫貧攻堅(jiān)的工作能夠具有實(shí)效性。

2.3找準(zhǔn)扶貧對(duì)象

扶貧對(duì)象無(wú)疑是“貧困”的人，要準(zhǔn)確的把該扶的人找出來(lái)，確保應(yīng)該扶貧的一個(gè)不落下，不該被扶的一個(gè)不混入。簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)，貧困的人也就是經(jīng)濟(jì)上有困難的人，我國(guó)的扶貧對(duì)象分為四類：一是農(nóng)村低保戶、二是省定的經(jīng)濟(jì)微薄收入戶、三是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、四是

扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。貧困戶是一個(gè)泛稱，指生活比較困難。國(guó)家對(duì)貧困戶的界定，有其嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)：即絕對(duì)貧困人口（年人均純收入低于627元），相對(duì)貧困人口（年人均純收入628—865元），低收入人口（年人均純收入866—1205元）;一般收入和高收入（年人均純收入1205元以上）。通常把年人均純收入低于1205元的家庭人口統(tǒng)稱為弱勢(shì)群體。既然想要達(dá)到目的，找到對(duì)象是前提，如果對(duì)象弄錯(cuò)了，任憑再好的制度都是沒有用的，因?yàn)樗缅e(cuò)對(duì)象的話，根本發(fā)揮不出它的作用，所以，我們開始要做的就是找到并確定扶貧的對(duì)象。

2.4強(qiáng)化落實(shí)扶貧政策

我國(guó)始終遵循“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)確保、三個(gè)格外、四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”思想策略。“一個(gè)目標(biāo)”即指補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的短板;“二個(gè)確保”指確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽;“三個(gè)格外”指對(duì)各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心;“四個(gè)切實(shí)”指切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織;“五個(gè)一批”指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批;“六個(gè)精準(zhǔn)”指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。從國(guó)家出發(fā)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)各個(gè)部門的扶貧能力，綜合各部門的優(yōu)勢(shì)優(yōu)點(diǎn)，對(duì)扶貧貫徹到底。實(shí)現(xiàn)各個(gè)貧困地區(qū)人民人均收入平穩(wěn)增長(zhǎng)且與全國(guó)平均人均收入相當(dāng)，解決地區(qū)性貧困更為重要。

2.5增強(qiáng)扶貧組織

組織部門作為黨委的重要職能部門，要把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為重大職責(zé)，把握角色定位，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行使命，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。把創(chuàng)新發(fā)展作為“脫貧摘帽”的根本之策，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮人才“第一生產(chǎn)力”的重要作用。發(fā)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)口幫扶。把智力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)向貧困村聚焦，在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜，組織開展市管高級(jí)專家基層行活動(dòng)，以科普扶貧、文化扶貧、教育扶貧為主題，建立“周末專家”隊(duì)伍，組織做好專家講學(xué)、義診、輔導(dǎo)、答疑、帶徒等工作。培養(yǎng)電子商務(wù)人才在線幫扶。推動(dòng)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+人才+項(xiàng)目”的電子商務(wù)人才培養(yǎng)模式，依托專業(yè)電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋。實(shí)施“沃土電商興農(nóng)工程”，孵化本土知名網(wǎng)店，打造精品電商服務(wù)站，培訓(xùn)扶持農(nóng)村網(wǎng)上致富能手。組織農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)幫扶。

3相關(guān)分析

當(dāng)前，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)能從制度創(chuàng)新中呈現(xiàn)：

3.1創(chuàng)新資源利用方法，資源集中的呈現(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其制度的優(yōu)勢(shì)性在于，它應(yīng)用社會(huì)主義制度來(lái)統(tǒng)一資金的使用，讓資金能夠應(yīng)用到當(dāng)前社會(huì)最需要的各種項(xiàng)目中。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)階段，帶來(lái)了區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。如果要讓貧困地區(qū)脫離貧困，就需要更多的資金。我國(guó)發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，集中資源做大事。正因?yàn)檫@些資金被有效利用，所以我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)。

3.2創(chuàng)新統(tǒng)一思想方法，群眾主體的呈現(xiàn)

在開展脫貧攻堅(jiān)的工作時(shí)，我國(guó)政府需要群眾來(lái)參與扶貧工作，這也是我國(guó)社會(huì)主義制度決定的。我國(guó)政府需要依靠民眾支持，也為人民提供服務(wù)。民眾的支持，就是我國(guó)工作開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在開展脫貧攻堅(jiān)的工作中，有一部分的群眾堅(jiān)決支持配合政府部門的工作;有一部分的群眾在政府部門的工作人員做好思想政治工作以后，也逐漸開始轉(zhuǎn)變思想，配合政府部門的工作;還有一部分的群眾，由于特別的緣故，難以直接支持脫貧攻堅(jiān)的工作，這一部分的群眾屬于迫切需要政府幫扶的群眾，對(duì)于這一部分群眾，政府部門或者提供了政策支持，或者引導(dǎo)他們應(yīng)用現(xiàn)有的資源來(lái)尋找脫貧的渠道。群眾的主體優(yōu)勢(shì)，讓脫貧攻堅(jiān)工作能夠長(zhǎng)期、持續(xù)的進(jìn)行。

3.3創(chuàng)新工作的方法，領(lǐng)導(dǎo)組織的呈現(xiàn)

脫貧攻堅(jiān)工作，是一項(xiàng)龐大而又系統(tǒng)的工作，它需要政府部門和政府部門相互配合，也需要各層黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織的作用。由于我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的黨員干部形成了一種合力，他們?cè)趰徫簧希l(fā)揮了自己的作用，完成了自己的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。為了發(fā)揮我國(guó)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，我國(guó)政府提出了多元考核的方式。定點(diǎn)考核，這是指中央指定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的區(qū)域，對(duì)這片區(qū)域的黨員干部下達(dá)工作任務(wù)。負(fù)責(zé)區(qū)域脫貧工作的黨員干部，需要在限定的時(shí)間內(nèi)，完成工作指標(biāo)，完成政府部門交給的任務(wù)。實(shí)地考核，這是指政府部門的監(jiān)督管理小組將在平時(shí)掌握各區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的工作情況，然后結(jié)合考察，建立一個(gè)能反映區(qū)域黨員干部工作成果的考核方法。綜合考核，政府部門需要綜合考核區(qū)域工作的成果，綜合考核的結(jié)果，將影響著下一個(gè)階段脫貧資金發(fā)放的結(jié)果、黨員干部激勵(lì)的情況、工作布署的情況。對(duì)于工作成果較為突出的黨員干部，政府部門會(huì)予以激勵(lì)，并且會(huì)總結(jié)脫貧的工作經(jīng)驗(yàn)，將之推廣到其它區(qū)域中，給予其它區(qū)域黨員干部借鑒;對(duì)于工作中出現(xiàn)各種部分的區(qū)域，政府部門將約談主要的工作負(fù)責(zé)人，而主要工作負(fù)責(zé)人則要約談分管負(fù)責(zé)人。一片區(qū)域，要在政府部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，找出優(yōu)化工作的方法，達(dá)到工作工作指標(biāo)。

3.3創(chuàng)新宣傳的方法，集體意志的呈現(xiàn)

脫貧攻堅(jiān)，是社會(huì)的需求。黨和政府部門通過宣傳，讓群眾意識(shí)到政府部門開展脫貧攻堅(jiān)工作的意義，群眾了解到，通過均衡發(fā)展，盡可能的縮小貧富差距，社會(huì)才能夠變得和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠持續(xù)進(jìn)行。通過呼吁，我國(guó)社會(huì)力量已經(jīng)開始全面監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作的開展，我國(guó)已經(jīng)應(yīng)用線上、線下的方式進(jìn)行宣傳，讓群眾在線上線下監(jiān)督工作、支持工作，這樣的集體意志，就是脫貧攻堅(jiān)制度的一種呈現(xiàn)。

4小結(jié)

脫貧攻堅(jiān)是有特定的對(duì)象、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)間限制的任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)脫貧，必須要做到實(shí)事求是解決處理問題、深入辨析、冷靜思考幾點(diǎn)。目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后沖刺階段。“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨。”越到最后越要咬緊牙關(guān)，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點(diǎn)麻痹大意。相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的共同努力下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，我們一定會(huì)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)。

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