“十四五”江蘇重塑開放型經濟新優勢的思考

劉小卉

[摘 要] 文章分析“十四五”時期江蘇開放型經濟面臨的新形勢和問題，梳理江蘇重塑開放型經濟新優勢的總體思路，從構建開放新格局、建設開放型經濟新體制、培育開放新動能、搭建開放新平臺、創建開放新環境等五個方面提出江蘇重塑開放型經濟新優勢的基本路徑和重點舉措。

[關鍵詞] 雙循環；開放性經濟；競爭優勢

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A

“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，我國也正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。國際宏觀形勢的深刻變化，國內新一輪大開放戰略的實施，必將對開放型經濟的發展產生重大而深刻的影響。改革開放40多年來，江蘇始終處在開放前沿，因開放而得益、因開放而揚名，充滿活力的開放型經濟已經成為江蘇一張靚麗的“名片”。如今，面對“十四五”時期國際國內環境的新變化新形勢新要求，江蘇開放型經濟必須在鞏固已有優勢基礎上，加快重塑開放新優勢，為全省高質量發展走在全國前列作出新的更大貢獻[1]。

一、“十四五”時期江蘇重塑開放型經濟新優勢的總體思路和主要內涵

（一）總體思路

“十四五”時期，江蘇重塑開放型經濟新優勢，必須堅持開放發展新理念，致力于發展更高層次開放型經濟，力爭實現從貿易大省向貿易強省轉變、從江蘇制造向江蘇智造轉變，努力在全國率先建成開放強省。

1.堅持以“一帶一路”交匯點建設為總攬。習近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點的明確定位，這是新時代江蘇對外開放的崇高使命和最大機遇。我們要用“一帶一路”交匯點建設構筑起江蘇全球化的研發、制造、營銷、服務的創新格局，把開放的步子邁得更大更快，實現江蘇由開放大省到開放強省的轉變。

2.堅持國內國際雙循環相互促進發展為大坐標。“十四五”時期，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將成為我們謀劃開放型經濟工作的大背景和大坐標。江蘇開放型經濟的謀劃要更加重視以內需穩鏈固鏈，要更加重視以產業升級補鏈強鏈，實現“以省內循環為牽引，支撐國內循環、推動東亞循環、促進國際循環”的戰略目標。

3.堅持以高質量發展為導向。以提升出口附加值為目標，在技術、環保、社會效益等領域引進高標準外資項目，逐步解決傳統“高速”導向開放型經濟發展模式下產生的效益低下等問題，實現開放型經濟下的高質量可持續發展。

4.堅持以創新驅動為基石。創新是引領發展的第一動力。“十四五”階段，勞動、資本等要素積累速度將逐步放緩，創新將進一步成為重塑江蘇開放型經濟的根本動力。推進開放型經濟的制度創新、政策創新和產業創新和模式創新，努力使江蘇成為高端制造與現代服務業發展聚集、高水平開放先行先試的新高地和新標桿。

5.堅持以全面深化改革為動力。以當前國際經貿規則重構為契機，倒逼國內深化改革，堅持對外開放，尋找“國內改革所需”與“國外談判壓力”的“共同點”，不分國籍、不分所有制結構地在更多的領域為所有企業創造平等的競爭機會。

（二）新優勢的主要內涵考慮

立足新起點，繼續扛起為全國發展探路的使命，“十四五”時期江蘇重塑開放型經濟新優勢的主要目標應該涵蓋如下幾個方面內容。

1.鞏固提升新型比較優勢。規模與速度是江蘇開放型經濟一直以來努力保持的比較優勢。“十四五”時期，重塑江蘇開放型經濟新優勢，絕不是不追求出口和利用外資規模的擴張。數量是質量的堅實保障，一方面，通過“以低端育高端”逐步積累的企業產品和服務質量升級是較為普遍且合理的選擇。另一方面，雙向貿易和投資的龐大體量是江蘇融入全球價值鏈體系的“新型比較優勢”。具有一定規模且上下游配套相對齊全的產業體系，是我們能夠以低成本實現向高端產業和產業鏈高端工序突破的重要支撐[2]。

2.加快培育綜合競爭優勢。“十四五”期間，開放型經濟以提升質量效益為核心的綜合競爭優勢，重點包涵四個方面：

（1）使用外資的結構、質量和效益。提升制造業使用外資中的戰略性新興產業占比；提升服務業使用外資的力度和能級，促進高端服務業的開放；提升使用外資的環境效益，確保貫徹落實綠色發展理念。

（2）進口規模和效益的提升。擴大高端裝備、先進技術、關鍵零部件進口，擴大優質消費品進口，促進境外消費回流。

（3）提高出口產品的質量和競爭力，加速多元化發展。出口貿易地理結構持續優化，對“一帶一路”相關國家的貿易規模不斷增加；出口產品附加值進一步提升，擴大成套設備、新材料等技術和服務密集型產品出口。（4）有效提升對外投資質效。注重對外投資結構的優化，避免對外投資“一窩蜂”等非理性行為。

3.積極打造體制創新優勢。要把深入推進制度型開放、爭創制度創新優勢作為江蘇對外開放工作的一條主線，圍繞商事、投資、貿易、事中事后監管等重點領域的突出短板和痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，深入推進制度型開放。持續推進四個轉變：即由重點鼓勵出口轉變為進出口并重；由事前監管轉變為強化事中事后監管；由國際經貿合作轉變為對接國內產業和區域發展需要；由傳統區位優勢競爭轉變為新型制度優勢競爭。

4.著力構建平臺體系優勢。“十四五”時期，江蘇構建高水平開放平臺體系的優勢主要包括三個方面：

（1）打造戰略性開放平臺。作為江蘇探索更高水平開放和更深層次制度創新的“試驗田”，自貿試驗區將重點圍繞構建更高自由度的投資貿易管理體制、集聚更優質的資源要素、打造更具競爭力的產業體系、營造更優質的營商環境大膽探索、先行先試。

（2）強化主體性開放平臺。發揮省級以上開發區開放型經濟主力軍、主陣地作用，以“一特三提升”為工作導向，促進“特色”創新要素集聚。通過體制改革與創新探索，為進一步吸引國際高端產業轉移和高端要素集聚提供強大支撐。

（3）發展特色化開放平臺。重點是加強與國內各層級開放型經濟載體間的相互合作：一方面，與勞動力成本更低的發展中經濟體積極對接，將省內已經失去比較優勢的產業進行轉移；另一方面，推動當地優勢資源和江蘇優勢產業開展科技研發、供需對接，為江蘇開放型經濟開拓新的增長點。

5.營造一流環境優勢。親商安商富商一直是江蘇改革開放以來在營商環境方面的品牌優勢。“十四五”期間江蘇應繼續把建設國際一流營商環境當成重塑開放型經濟新優勢的重要任務，打造全國最好的政務服務環境、最完善的知識產權保護和服務體系、最友好的創業宜居環境。要參照世界銀行《營商環境報告》標準，加大簡政放權力度，持續改善營商環境，進一步釋放市場創新活力；加強社會信用體系建設，建立健全以企業信用為基礎的事中事后監管體系；加強知識產權保護，持續優化創新環境，增強創新資源集聚和制造業創新發展動能；構建寬松友好的引智環境和創新氛圍，建立科學合理的人才引進全程管理機制，解決人才住房、醫療、子女教育等問題，留住、用好人才。

二、“十四五”時期江蘇重塑開放型經濟新優勢的重點舉措

（一）以“一帶一路”交匯點建設為統領，構建江蘇開放新格局

1.進一步優化“一帶一路”省內節點城市布局。加快建設連云港戰略支點，提升蘇北地區和沿海地區對交匯點建設的支撐作用；全力打造徐州作為重要節點城市的功能，拓展雙向開放空間，使之成為江蘇向西開放的門戶；積極推進南通建設成為“一帶一路”新的重要出海門戶，進一步擴大江蘇向東開放優勢；進一步強化南京作為“一帶一路”重要樞紐城市的輻射功能，帶動其他三個節點城市的快速發展，進而在江蘇迅速形成“一帶一路”節點城市群。

2.加快建成一批對外開放的強支點城市。以長江經濟帶建設、長三角一體化發展為契機，加快推進省內對外開放支點城市的建設。將蘇南自主創新示范區、沿江城市群和蘇北及沿海地區發展進一步“串聯”起來。

3.建設一批具有一定競爭力的境外合作園區。啟動《江蘇省境外經貿合作區創新發展三年行動方案（2021-2023）》，在繼續跟蹤一批境外園區類項目的同時，爭取新確認一批省級境外經貿合作區。

（二）以制度型開放為重點，建設高水平開放型經濟新體制

1.進一步完善投資管理制度。健全促進對外投資政策和服務體系，保持內外資企業的競爭中性。進一步加大對外開放力度，以擴大市場準入為契機，持續推進外資管理制度改革，鼓勵外資參與江蘇國有企業混合所有制改革，完善外資參與政府與社會資本合作投資模式的配套政策措施，切實增強外資企業獲得感[3]。

2.進一步完善貿易便利化相關體制建設。積極拓展對外貿易多元化；進一步拓展中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”功能，加快推進全國一流的江蘇特色電子口岸建設，進一步提效降費，力爭實現國際貿易業務全流程全覆蓋。特別要高度重視數字經濟發展，推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展，健全完善跨境交付等模式下相關服務貿易市場政策措施。

3.建立完善產業開放創新體制。聚焦重點產業，把握不同產業開放特點，有針對性地破除各種體制機制障礙，精準性施策。打通“堵點”、解決“難點”，真正把解決產業發展訴求放在突出位置，實施有針對性的產業開放政策與制度。鼓勵跨國公司、外商投資企業在江蘇設立地區總部、研發中心，鼓勵省內企業按照國際規則建設海外研發中心。

4.進一步完善事中事后監管體制。既要放得開，又要管得住，秉持“不審批也負責”的工作理念，確保不發生重大風險或系統性風險。強化機構整合、流程優化、監管平臺、信用平臺、風險可控等方面的事中事后監管，進一步深化改革、深入推進制度型開放。

（三）以新增長點為支撐，積極培育開放新動能

1.大力發展新業態新模式。支持自貿區內開展真實合法的轉口貿易和離岸轉手買賣業務。大力發展跨境電商，推進全省跨境電商綜試區建設。引導各地依托綜合保稅區和特色產業集群，建設一批具備跨境電商全產業鏈服務能力的產業園區。促進外貿綜合服務企業發展，強化政策協同完善，鼓勵業務模式創新，促進外貿綜合服務企業更好地為中小企業服務。支持海門、常熟積極探索“市場采購+跨境電商”模式，推動試點完善配套服務，提高試點市場外向度。

2.持續擴大服務業開放。有序拓展服務業對外開放領域，重點在金融與科技創新、醫療教育、商貿物流等方面形成突破，合力建設一批具備較強競爭力的現代服務業集聚區。積極爭取服務業擴大開放先行先試，分類放寬服務業準入限制，推動服務要素、服務產品市場逐步開放，提升服務業供給質效，促進外資高質量發展。

3.深入推進服務貿易創新發展。強化南京、蘇州服務貿易創新發展試點先發優勢，積極爭取江蘇更多地區納入試點范圍。依托各地特色產業，大力發展電信、計算機和信息服務、生物醫藥研發、知識產權服務等新興服務貿易。鼓勵引導服務外包向各行業深度拓展，加快融合，形成產業新生態。

4.穩健“走出去”提升利用兩種資源的能力。持續控制非理性對外投資，鼓勵對外投資實體經濟。促進投建營一體化項目實施，推動援外項目與境外園區融合發展，促進工程企業參與江蘇境外投資項目和園區建設。提升出國外派人員人身意外傷害險平臺和走出去統保平臺的保障水平；推動新設一批海外法律服務中心；新增一批海外商會。

（四）以提升載體功能為核心，積極搭建開放新平臺

1.強化制度創新功能，高水平建設中國（江蘇）自由貿易試驗區。聚焦“國內一流、國際公認”，緊扣“打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”定位，更加突出制度集成創新，學習借鑒上海、廣東、海南等地先進經驗做法，結合江蘇實際，努力實現集成超越；更加突出全產業鏈開放創新，圍繞生物醫藥等重點產業，以企業需求為導向，以解決企業發展中遇到的困難問題為落腳點突破口，由點到面、由面到鏈，系統破解制約重點產業創新發展的制度性瓶頸障礙約束，打造自貿試驗區改革開放品牌；更加突出協同聯動創新，加強與長三角區域其他自貿試驗區開放合作，加強與省內其他開放平臺載體聯動。

2.強化要素集聚功能，著力打造對外開放新高地。推動開發區體制機制創新，圍繞集聚整合全球高端要素，主動破解瓶頸難題和發展障礙，推動開放平臺再造新優勢，激發新動能。推動開發區開放創新、科技創新、制度創新，打造改革開放新高地。

3.強化產能合作功能，推動境內外園區協同發展。以境外合作園區為平臺，有序推動江蘇產業鏈向境外延伸，形成更加貼近目標市場的產業鏈和產業集群。堅持產能輸出與模式輸出相結合，鼓勵省內開發區參與境外重點園區的規劃建設和運營管理。圍繞優化區域開放布局、產業轉型升級、體制機制創新，著力發展壯大蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區、中韓（鹽城）產業園等省內國際合作園區，依法依規拓寬與發達國家和地區的技術合作通道，著力提升國際合作園區能級。

（五）以國際一流營商環境為目標，努力創建開放新環境

1.加強服務型政府建設。優化開放型經濟運行管理，持續降低市場主體的制度性交易成本，深化“放管服”。增強政府服務意識，在建設法治政府、規范政府行為的同時，打造創新型、服務型、有限型政府。

2.營造有利于開放創新的生態環境。保證企業有公平獲得創新要素資源和市場競爭的機會，提高國家和省有關重大科技項目、科技計劃對外資的開放水平，促進外資企業融入江蘇的創新體系，加大知識產權保護和執法力度。

3.加強政策創新。加大力度支持進口資源性商品及先進技術設備；鼓勵企業拓展國際市場；優化出口產品結構，重點鼓勵高新技術、機電產品、農產品出口、自主品牌和新興產業產品出口；加大政策性信用保險力度，引導企業防范與化解出口貿易風險；支持企業應對貿易摩擦；加大金融支持力度等。

參考文獻：

[1]陳思萌.中國開放型經濟的內生優勢研究——以江蘇省為例[J].世界經濟與政治論壇，2018（6）：160-170.

[2]李金華.建設更高水平開放型經濟新體制的實踐路徑[N].經濟日報，2019-12-17.

[3]胡海峰.開放、發展與深入：經濟高質量發展與開放型經濟新體制互動研究[J].河南社會科學，2020（2）：69-71.