高校預(yù)算績效管理實施路徑及建議

陳琛

摘要：預(yù)算績效管理為高校財務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一，針對高校自身所具備的特性以及現(xiàn)階段績效管理期間所存在的問題，應(yīng)進行細致分析，以便及時解決問題，防止影響到高校預(yù)算績效管理工作的開展效果，進而保障高校的良好運作。本文以高校預(yù)算績效管理中所存在的問題分析為出發(fā)點，積極探討了高校預(yù)算績效管理實施路徑及建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算績效管理；實施路徑；建議

基金項目：項目號：2018JYXM34，項目名稱：績效管理機制引入高校預(yù)算管理模式中的研究；項目號：2018JYXM23，項目名稱：基于新預(yù)算法考量下安徽省高校全面化科學(xué)化預(yù)算管理研究。

高校的發(fā)展離不開預(yù)算績效管理的支持，優(yōu)化高校預(yù)算績效管理工作能夠促進高校的發(fā)展。所以，對高校而言，務(wù)必要重視開展績效預(yù)算管理工作，以此來推動自身獲得更好更快發(fā)展。但以現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理的真實情況來分析，所存在的問題還有很多，對此更要求高校重視開展績效預(yù)算管理工作，及時解決其中問題，從而確保高校預(yù)算績效管理工作的高質(zhì)量開展，進而推動高校更為長遠的發(fā)展和進步。

一、高校預(yù)算績效管理中所存在的問題

（一）未能重視開展績效預(yù)算管理

我國預(yù)算績效管理之中，一般表現(xiàn)為以往的投入控制預(yù)算管理思想，經(jīng)常產(chǎn)生注重項目投入，忽視項目成果的消極現(xiàn)象，也時常會忽略經(jīng)費跟蹤。對高校績效預(yù)算管理工作也未能予以高度重視，雖說現(xiàn)階段在我國編制部門之中已然引進了績效管理新型理念，但受以往思維模式的影響，新的管理理念在短時間內(nèi)還難以在高校內(nèi)部加以貫徹，許多人員未能夠認(rèn)識到開展績效預(yù)算管理工作的重要性，也未能夠善于運用新型管理理念[1]。再者，以高校教育工作的目標(biāo)來說，不但要推動高校飛速發(fā)展，同時也要承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，因此，高校財政預(yù)算投入的實際產(chǎn)出績效，很難進行量化評價，由此也致使高校片面認(rèn)為，開展預(yù)算績效管理工作對提升自身財務(wù)管理能力的價值與作用并不明顯。

（二）預(yù)算編制與高校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)

從現(xiàn)階段我國高校預(yù)算編制工作的開展情況來看，很多高校管理者都沒有考慮到高校自身的內(nèi)部發(fā)展機制以及外部發(fā)展環(huán)境變化，很多預(yù)算編制工作負責(zé)人員都是依據(jù)前一年的預(yù)算編制結(jié)果來確定本年度的預(yù)算編制結(jié)果，致使高校的預(yù)算編制工作與發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)的情況十分嚴(yán)重。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系不夠健全

高校預(yù)算績效管理的本質(zhì)目標(biāo)在于執(zhí)行期間進行全過程控制，所以預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督為高校預(yù)算績效管理工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而高校對于預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，還停留在以往的工作流程之中，所設(shè)置的監(jiān)督體制，僅將監(jiān)督工作執(zhí)行在表面，未能深入到實際展開監(jiān)督，如較為常見的實物控制、政府控制以及資金控制等，若長久處于這種監(jiān)督狀態(tài)之下，那么就會致使高校預(yù)算績效管理工作的開展，只能夠停留在較為淺顯的層面上，嚴(yán)重缺失可操作性，也難以發(fā)揮出真正的作用，且因預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主體以及反饋機制等不夠規(guī)范與明確，難以分析與采集相關(guān)信息，這樣也會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行期間產(chǎn)生偏差問題，難以針對實際情況，在第一時間改正問題。

（四）預(yù)算績效評價機制不夠完善

在高校預(yù)算績效管理工作中，績效評價為該工作開展的重要核心，構(gòu)建良好的預(yù)算績效評價機制，利于強化該項工作的開展效率與質(zhì)量，確保各項預(yù)算的合理、規(guī)范性支出，并能夠?qū)Ω黜椯Y金予以合理控制，然現(xiàn)階段很多高校雖說已經(jīng)構(gòu)建了績效評價機制，但仍舊以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算原則，未能夠科學(xué)配比產(chǎn)出和投入，在此情況下就難以進行全成本核算，也會導(dǎo)致績效考核工作的開展嚴(yán)重缺失科學(xué)性與準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)。另外，績效評價指標(biāo)也仍舊以規(guī)范性指標(biāo)和財務(wù)性指標(biāo)為主，重視分析與評價項目，但卻忽視對高校內(nèi)各個基層業(yè)務(wù)實施有效的評價，難以動態(tài)性、系統(tǒng)性的去分析高校的實際資金運用，也很難對資金支出實施合理控制。

二、高校預(yù)算績效管理實施路徑及建議

（一）提高績效預(yù)算管理重視

在現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理中，要求高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視預(yù)算績效管理工作的開展，確保其實施效果，并善于進行新的管理理念，將各項管理方式充分貫徹至高校預(yù)算績效管理工作之中，以有效控制高校的各項成本支出，提高資金利用率，使高校能夠獲得良好的發(fā)展。

需了解到預(yù)算績效管理工作的開展為一項系統(tǒng)性、綜合性且復(fù)雜性較高的工作，僅僅依靠高校財務(wù)部門是難以充分實現(xiàn)的，應(yīng)促進基層單位與各個部門之間的有效配合，這樣才利于更為高效的開展預(yù)算績效管理工作[2]。所以，對高校領(lǐng)導(dǎo)者來說，還應(yīng)要求各個基層單位人員能夠樹立正確的績效理念，營造出良好的參與氛圍，讓全體人員均能夠在日常的工作之中去充分貫徹預(yù)算績效管理理念。這樣才能夠使各種預(yù)算支出凸顯出最大的作用，保障高校能夠?qū)崿F(xiàn)長久戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)，進而確保高校各項支出的科學(xué)性和高效性，推動高校的快速發(fā)展和進步。

（二）健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系

需注重核查高校預(yù)算執(zhí)行狀況，而后把最終的核查結(jié)果，制定成報告上報給相關(guān)委員會，對于預(yù)算執(zhí)行期間的額度調(diào)整還應(yīng)重視其剛性，若支出項目需要調(diào)整，那么則需依據(jù)調(diào)整金額的實際大小，根據(jù)相關(guān)規(guī)定來提出書面申請，獲得管理委員會與相關(guān)管理部門的批準(zhǔn)之后，才能夠加以實施。對于預(yù)算管理部門來說，還需根據(jù)績效目標(biāo)來有所側(cè)重的收集預(yù)算績效執(zhí)行期間的各種信息，以跟蹤監(jiān)督整個預(yù)算運行過程，在監(jiān)督的過程中，若發(fā)現(xiàn)存有問題，那么也需利用良好的應(yīng)對措施，來及時應(yīng)對問題，防止問題的加劇，確保績效管理工作的有效開展，對于預(yù)算執(zhí)行期間所產(chǎn)生的偏差問題，還需要求相關(guān)部門之間進行有效的溝通，在第一時間控制好偏差問題。

（三）完善預(yù)算績效評價機制

積極完善預(yù)算績效評價機制有利于提高相關(guān)人員的工作熱情與積極性，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在日常工作中所存在的各種問題，而后確保其能夠及時改正問題，完善其工作能力，提高其工作質(zhì)量，彰顯其工作效果，最后推動高校獲得長遠健康發(fā)展。詳細闡述，預(yù)算績效評價機制為高校預(yù)算績效管理體系之核心所在，因高校具有公益二類的性質(zhì)，因此設(shè)置績效目標(biāo)時，還需思考與衡量高校所具備的特殊性質(zhì)。高校需針對自身發(fā)展的真實情況，根據(jù)科學(xué)性與客觀性原則，對于后勤，科研，教育及行政等諸多方面的支出項目逐一設(shè)置不同的評價指標(biāo)，且還需表現(xiàn)出不同指標(biāo)的不同特色[3]。再者對于重點科研課題與支出項目，還要考慮針對不同項目設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，同時還需提高指標(biāo)的實際權(quán)重，并且完善預(yù)算績效評價機制，也能夠使高校預(yù)算的總體執(zhí)行狀況以規(guī)范性、科學(xué)性的績效指標(biāo)有效體現(xiàn)出來，而后綜合性評價結(jié)果與產(chǎn)出的效益性及效率性等。也能夠根據(jù)最終的評價結(jié)果，來判斷相關(guān)人員在日常工作中的真實表現(xiàn)，將其視作一項重要的衡量指標(biāo)，這樣則更利于提高高校預(yù)算績效管理工作的開展質(zhì)量。

（四）建立預(yù)算績效管理問責(zé)與獎懲機制

沒有規(guī)矩不成方圓，高校在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，只有建立了完善的問責(zé)機制與獎懲機制才能有效提升高校工作人員對預(yù)算績效管理工作的重視程度，在此基礎(chǔ)上，有效提升預(yù)算績效管理工作的整體效益。首先，針對預(yù)算編制執(zhí)行過程中存在的問題，管理人員要及時追根溯源，對未有效履行自身職責(zé)的工作人員進行問責(zé)。其次，要建立完善的獎懲機制，針對高質(zhì)量達成預(yù)算目標(biāo)的部門和個人，可以依據(jù)制度給予獎勵，而針對實際工作中預(yù)算超標(biāo)的部門和個人，則需要給予相應(yīng)的處罰，在此基礎(chǔ)上，形成正確的導(dǎo)向機制，提升全員對于預(yù)算管理工作的重視程度。

三、總結(jié)

在現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理工作開展期間所存在的問題還有很多，在上文的研究中則主要針對幾方面問題展開分析。并探索相關(guān)的措施，如提高績效預(yù)算管理重視、健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系、完善預(yù)算績效評價機制、建立預(yù)算績效管理問責(zé)與獎懲機制等，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量開展高校預(yù)算績效管理工作，達到最終管理目標(biāo)，促進高校快速發(fā)展。財

參考文獻：

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[2]張斌，魏龍華.高校全面實施預(yù)算績效管理路徑探討[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2019，27 （21）：245.

[3]孫曉夏.高校預(yù)算績效管理實施路徑研究[J].財會學(xué)習(xí)，2019 （12）：41-42.