新形勢下國有企業基層黨組織工作創新研究

彭紹帥

【摘要】堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。黑龍江省北大荒集團F國營農場以創新基層黨組織工作、解決“四化”問題為根基，開創了“三創一建”新模式，將黨的領導“核心”融入企業工作“中心”；以堅強的組織保障構建“三級聯動”機制，進一步推進基層社會治理體系和治理能力現代化，切實將黨建優勢轉化為企業發展、社會治理的“靈丹妙藥”。

【關鍵詞】國有企業；基層黨建；融合發展；基層治理

【中圖分類號】D267；F276.1【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0069-05

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。國有企業中的基層黨組織是推動國有企業改革創新、健康發展、提升競爭力的關鍵力量。中共中央2019年11月發布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，對國有企業基層黨組織工作作出全面規范，對新形勢下加強國有企業基層黨組織工作提供了有效指導。筆者基于對黑龍江省北大荒集團F國營農場黨建創新實踐的考察，總結了該企業創新黨組織工作的系列做法，為加強國有企業基層黨組織工作提供參考。

一、問題導向，國有企業基層黨建工作探索

黨的十八大以來，國有企業黨組織在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以貫徹全國國有企業黨建會議重要講話為根本遵循，緊緊圍繞解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化“四化”問題，從嚴從實、裨補闕漏、固根鑄魂、奮蹄疾馳，為做強做優做大國有企業，發揮了把方向、管大局、保落實的作用。然而，對標新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，部分國有企業仍存在“重業務、輕黨建”等問題，企業黨組織建設薄弱、紀律松弛、軟弱渙散，還存在多年不換屆、不發展黨員、長期不開展黨的組織活動等現象，特別是涉及基層職工切身利益的熱點難點問題，或不聞不問，或束手無策，使基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化。國有企業黨組織自身的“四化”問題導致一部分國有企業黨的領導“核心”和企業工作“中心”互不銜接，目標不同向、工作不同心，使黨建工作長期游離在企業生產發展的各環節之外。總體來看，出現這些問題的關鍵在于國有企業基層黨組織在發揮戰斗堡壘作用、增強黨組織工作能力以解決“四化”問題方面存在不足，在維護“核心”、服務“中心”、實現黨建工作與企業中心工作融合方面存在差距。因此，加強國有企業黨的建設工作，就要以加強基層黨組織工作為根基，推動黨建融入企業治理為中心，解決國有企業基層黨組織中普遍存在的“四化”問題，進而推動國有企業高質量發展。

國營農場在國有企業中具有特殊地位，國營農場不僅要完成生產發展的任務，還要擔負起基層社會治理的重任。F農場是黑龍江省農墾總局（北大荒集團）系統的國營農場。該農場占地面積1127平方千米，耕地101.89萬畝，下轄12個管理區，34個作業站，擁有人口22000余人。該場設立黨組織87個（包括3個黨委：農場黨委、機關黨委和場直社區黨委，15個黨總支和69個黨支部），擁有黨員1762名。由于地處邊陲，創建初期荒無人煙，時至今日政權組織和社會組織仍不完備，因此必須辦教育、辦衛生、辦社會福利事業和解決政權建設問題。近年來，F農場通過加強基層黨組織工作，積極化解“四化”問題，開創了“三創一建”新模式，將領導“核心”融入工作“中心”，切實將黨建優勢轉化為企業發展、社會治理的“靈丹妙藥”。

二、攻堅克難，解決國有企業基層黨建工作“四化”問題

解決國有企業基層黨建工作“四化”問題是一項復雜的工程，在深化國企改革的過程中，應堅持問題導向和底線思維，堅持同步謀劃、同步部署，全力解決國有企業基層黨建工作中存在的“四化”問題。

1.建立科學的黨建工作制度

科學的制度體現了黨的領導規律和執政規律，解決國有企業基層黨建工作“四化”問題，關鍵就是要抓好黨的制度體系創新，進一步健全內容完備、結構合理、功能齊全、科學管用的制度體系，把制度優勢轉化為推進企業科學發展的有力保障。F農場堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把黨建工作的目標、任務和責任不斷引向深入、落到實處，形成了黨建工作與業務工作共同運行、齊抓共管的工作責任制。

（1）落實黨建工作責任制。F農場黨委通過黨組織責任人帶頭抓黨建、黨建工作領導小組牽頭協調、各有關部門齊抓共管的黨建工作格局，擰緊黨建主體責任“壓力閥”。農場黨委始終貫徹“黨的一切工作到支部”的思想，解決基層黨委與基層支部工作之間的落差，以督導機制激活基層黨組織工作，嚴格落實黨建主體責任和一崗雙責制度。黨委書記、副書記分別負責兩個督導組，實地查看黨建內業、聽取黨建工作匯報、點評重點工作并提出整改方向。對黨建工作無措施、無方案、無推進的渙散黨組織進行誡勉談話，并出示“黃牌”要求整改，結合“回頭看”要實效。

（2）創新“三會一課”制度。“三會一課”制度是對黨員進行教育、管理、監督的重要形式，也是黨支部規范化建設的一項基本任務。F農場黨委針對基層黨組織“三會一課”不認真不經常、組織生活質量偏低、監督考核機制缺失等問題，通過建立清單、督查、考核三項制度定點發力，精準破題。針對“三會一課”不標準不規范等問題，制定了《F農場基層黨組織工作手冊》和《F農場黨組織基本規范手冊》，用圖文等形式對“三會一課”制度的操作流程進行了規范、細化。

（3）貫徹黨風廉政建設責任制。F農場要求45個基層單位主要領導簽訂黨風廉政建設責任狀，進一步落實黨風廉政建設責任制。黨委牽頭開展廉政大講堂，帶動基層黨員干部學廉講廉，形成濃厚的廉政文化氛圍。嚴格執紀的同時加大問責力度，在農場內形成了勇于擔當的良好氣氛。同時采用以案說紀的方式，通報了5個典型案例，按照“誰主管誰負責”的原則增強黨員干部責任感。

2.夯實黨建戰斗堡壘

加強基層黨組織建設要把提升組織力作為重點，突出政治功能，這是黨的十九大對新時代基層黨組織建設的根本要求。F農場堅持以黨的政治建設為統領，教育引導全體黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，選優配強各級黨員領導干部，充實基層后備隊伍，打造特色堡壘，創新活動方式，著力抓好基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（1）打造基層素質鐵軍。F農場黨委選優配強黨務工作隊伍，通過指導農場各黨支部重新劃分并進行換屆選舉，將有積極性的年輕干部選進班子，調整、配備年輕有為的黨組織書記31人。目前，全場69個黨支部中，支委成員大專學歷以上的占61%，“80后”委員占66%。

（2）建強基層特色堡壘。F農場黨委通過“互聯網+黨建”形式開創黨的理論知識“百家講壇”，督促各支部黨員以線上督學、線下自學的方式打造素質堡壘；指導各支部根據支部黨員工作和生活實際建立“功能型黨小組”，實現支部黨員管理精細化，以及時掌握工作生活情況的方式打造功能堡壘；為保證支部開展活動有陣地，農場黨委還設置了7個固定活動陣地，并完善了陣地設備，切實把活動場所建設成“黨員活動的陣地、服務群眾的窗口”，為黨員群眾打造資源堡壘。

（3）充實基層后備隊伍。F農場黨委為充實黨員隊伍，把那些作風正、業務精、學歷高、有威望的復合型人才充實到黨員后備隊伍中。并采用優秀黨務顧問聘用制度，將一些群眾滿意度高、工作能力強、致富本領優的種植大戶、養殖大戶、農業科技工作者等優秀人才聘用到黨支部擔任黨務顧問，協助黨支部開展黨務工作。

3.突出黨建民生文化

F農場黨委牢記“全心全意為人民服務”的根本宗旨，堅持以人為本，樹立職工利益無小事的理念，高度重視民生工作，以職工擁護不擁護、贊成不贊成作為判斷標準，開創了“黨建+X”模式，使每個職工都受到關懷、尊重和理解，不斷增強農場職工的歸屬感、榮譽感和自豪感，進一步促進了農場的和諧穩定。

（1）黨建+人文講堂。F農場黨委在全場各級黨組織中，選出不同層面、不同戰線、不同時期的黨員代表，開展“講述入黨故事、追憶入黨初心、重溫入黨記憶”的百名黨員講初心故事的活動。近百位黨員代表深入各社區、樓宇以及田間地頭，用質樸而富有激情的語言講述自己的初心故事，從不同側面詮釋了新時代共產黨員的良好形象，發揚了干事創業的精神風貌，演繹了共產黨員的先進本色。

（2）黨建+服務平臺。F農場黨委在各社區總支辦公室設立支部服務點，設定每周六為職工問題反映日，各支部書記通過網絡平臺和現場咨詢收集問題，及時向社區黨總支和農場黨委反映職工的困難和要求，努力將基層黨組織打造成溝通職工的橋梁和紐帶。

（3）黨建+精準脫貧。F農場黨委協助各黨支部開展“黨建+精準脫貧”主題黨日活動，組織黨員走進現場，幫助群眾。各黨支部通過舉辦主題黨日活動，健全和完善貧困戶底數清、檔案清、扶貧計劃清、幫扶責任清、幫扶成效清的“五個清”幫扶機制，達到條件良好的黨員“一幫一”，條件優秀的黨員“一幫多”。農場各管理區黨支部與鄉鎮企業聯建扶貧工作點，通過教育扶貧、技術扶貧、生活救助扶貧等七項扶貧方式，推動精準扶貧工作進入鞏固脫貧成果新階段。

三、優勢轉化，以黨建成果推動企業發展和社會治理

1.創新思維，引領黨建工作融入企業生產

F農場黨委以堅強有力的黨組織作為企業改革創新、健康發展、提升競爭力的關鍵力量，以提高企業效益、增強企業競爭力作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以抓黨建促生產作為黨建工作的“主旋律”，探索創業、創新、創安，建設美麗山城“三創一建”新模式。

（1）創業新模式，實現職工增效、農場增收。創業就是號召全場各級黨組織、全體黨員在經濟發展中發揮黨組織的凝聚力，優化產業鏈，開創銷售新模式。F農場黨委鼓勵農戶結合地理優勢發展自主創業，增加新的經濟增長點。近年來，農場實現優質水稻種植15萬畝，20個作業站黨支部牽頭種植了特色品種“太空稻”，第5作業站黨支部與山東壽光蔬菜種植基地聯建種植大蔥40余畝。

（2）創新技術優勢，帶動產業鏈突破升級。創新就是號召全場各級黨組織、全體黨員發揮技術優勢和創造熱情，在干事創業中推陳出新、攻堅克難，帶動產業鏈突破升級。F農場農業技術黨支部緊扣現代農業發展和鄉村振興，成立了“黨員志愿者服務隊”“黨員科技幫扶隊”，結合“互聯網+黨建+農業”新模式，及時傳送農情信息、氣象信息，為農業科技工作提供技術保障。

（3）創建宜居農場，肅歪風扶正氣。“創安”就是號召全場各級黨組織、全體黨員以宜居環境、民生工程和平安農場為奮斗目標。F農場公安派出所黨支部負責清除非法占地、侵蝕農場利益和職工利益的惡勢力團伙，整肅農場歪風邪氣；與各作業站黨支部簽署結對共建協議，雙方圍繞“警農共建、平安共享”這一目標，在組織建設上互幫互建，在信息共享上互聯互通，保障了農場生產平穩運行。

（4）建設環境優美、秩序優良、服務優質的美麗山城。F農場黨委組建了52支黨員服務隊，開展“共產黨員志愿服務隊”活動，以“服務群眾、奉獻社會”為主題，滿足農場經濟社會發展的需要和基層群眾服務的需求；以建設美麗山城為基礎，著力解決職工面臨的實際問題，樹立黨員干部的良好形象。

2.構建聯動，推動社會治理向基層延伸

F農場黨委在推進基層社會治理體系和治理能力現代化的過程中，著力構建農場黨委統一領導、社區總支協調指導、支部網格化負責的“一委一區一格”三級聯動、統一協調的工作格局，建立以信息化為支撐的網格化服務管理，全面建設以法治保障體系、安全防控體系、矛盾化解體系、民生服務體系和社會多元共治體系為主要內容的“1+5”強力基層社會治理體系，社會治理工作實現了信息化、網格化、精細化、專業化，服務效能得到很大提升。

（1）把握關鍵點，推進社會治理體系全覆蓋。一是構建四縱八橫的基層黨建網絡。農場成立了由黨政主要領導親自掛帥，機關各部門、基層單位全體黨員參與的社會治理領導小組，保證社會治理工作無縫銜接；構建了以農場黨委為領導、以社區總支為核心、以支部網格點為基礎的三級縱向工作體系；構建了向社區內各單位各領域滲透的橫向工作體系，實現了資源共享、優勢互補、共駐共建的目標。二是優化干部配置，精確落實治理。針對個別黨組織、黨員領導干部在社會治理工作中思想認識不高、慢作為、怕擔當等問題，農場黨委各職能部門開展了社會治理法律法規宣講、服務社區主題黨日等活動，推動社會治理工作進社區、進學校、進樓道、進家庭。

（2）找準切入點，引領社會治理高效規范。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標[1]。F農場黨委堅持“法治+情治”原則，推動黨建工作引領社會治理更加高效規范。一方面，運用法治思維指導依法治理，合理運用法律武器。學習、借鑒新時代“楓橋經驗”，將法治化建設納入黨委和各部門目標管理考核體系，不斷探索開創普法微模式。F農場黨委先后組織普法講師團送法進基層20場，開展“法治文化基層行”活動8場，各級黨組織集體學法近百次。另一方面，運用“情感治理”體現組織關懷。F農場黨委在社區總支網格點設立法律咨詢處，充分發揮法律服務作用，為老、弱、病、殘、孕開通“綠色通道”，實行上門服務，設置延時服務。咨詢處熱情接待群眾咨詢、來訪，平均每年化解群眾問題90余件，提供法律咨詢1100件次，受理法律援助案件12件。

（3）激活著力點，全面提升社會治理能力。F農場黨委堅持以社區建設、社區治理和社區服務為重點，努力為居民群眾辦實事、做好事，充分顯示了社區黨建工作的生命力。一是創新模式，推動精細化管理。F農場黨委全面推廣“三級責任”模式，要求社區總支委員和支部委員全部下沉到網格，構建總網格長、二級網格長和網格員三級責任體系，選派優秀干警進駐社區擔任副職，形成社區委員、網格信息員、城管員、警員“四員一體”。二是構建平臺，廣織黨群聯系網。搭建黨群聯系平臺，各社區黨總支通過網絡媒體及時更新上級政策、民生工程等內容，讓職工拿到農場第一手宣傳資料；搭建社會服務平臺，各社區利用網格微家庭及時了解職工第一手輿情動態；搭建組織聯建平臺，形成“社區+服務區”“社區+非公企業”“社區+窗口單位”的社會治理聯建體系，全力助推“只跑一次”改革。三是推進民主，提高黨員職工參政議政能力。讓黨員職工走到臺上，才能真正實現民主議事、民主自治。F農場黨委在每年的黨員代表大會和職工代表大會上，要求黨員和職工代表共謀發展方向，特別是事關黨員職工利益的民生工程建設項目，都會邀請老黨員、老職工全程參與監督，讓群眾充分參與到社會治理的各個環節之中。

從F農場黨建的實踐探索中我們可以看到，只有不斷創新國有企業基層黨組織工作，才能解決國有企業黨的領導和黨的建設工作中的“四化”問題，激活國有企業基層黨組織活力，將黨的領導“核心”融入企業發展“中心”，有效推進基層社會治理體系和治理能力現代化。

新形勢下，推動國有企業改革創新、健康發展、提升競爭力，要堅持以政治建設為統領，積極探索黨的執政規律和領導規律，抓好黨的制度體系創新，把制度優勢轉化為推進企業科學發展的有力保障；要夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用，選優配強各級領導干部，充實黨員后備隊伍，豐富“戰斗堡壘”的深刻內涵；要堅持將黨建工作與企業社會民生文化相結合，發揮黨員干部的典型示范、先鋒模范作用，努力將基層黨組織打造成為溝通企業與職工的橋梁和紐帶。

參考文獻：

[1]把促進社會公平正義作為核心價值追求[EB/ OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0109/ c70731-24064538.html，2014-01-09.

責任編輯：趙春燕