高校社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定中存在的問題與對(duì)策

包蕓山 張宇

摘 要：高校社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)的核定是目前高校管理中涉及因素較多、較為重要的工作環(huán)節(jié)，其關(guān)乎高校相關(guān)參保職工的切身利益，是維持高校穩(wěn)定和諧的必要手段。文章對(duì)目前高校在社保基數(shù)核定工作方面存在的問題進(jìn)行羅列和分析，并根據(jù)具體的分析結(jié)果有針對(duì)性地提出改進(jìn)社保基數(shù)核定工作政策建議。

關(guān)鍵詞：高校;社會(huì)保險(xiǎn);基數(shù)

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)簡(jiǎn)稱社保基數(shù)，它是每名在職工個(gè)人及單位在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)的依據(jù)，是繳費(fèi)義務(wù)人在一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年度內(nèi)計(jì)算應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所使用的基準(zhǔn)數(shù)。社保基數(shù)通常是按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來進(jìn)行確定。社保基數(shù)是計(jì)算用人單位及其職工繳納社保費(fèi)和職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。高校作為公益二類事業(yè)單位，人員聘用形式多樣，以B高校為例，在職教職工分為實(shí)名編制人員、非實(shí)名編制人員、聘用人員和公益崗人員，依據(jù)現(xiàn)行政策，各類人員在核定社保基數(shù)時(shí)往往存的計(jì)算口徑把握不準(zhǔn)或是不盡合理等現(xiàn)象。本文在總結(jié)現(xiàn)有社保基數(shù)核定政策基礎(chǔ)上，定量分析B高校社保基數(shù)核定中存在的問題，提出完善高校社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定的政策建議。

一、B高校社保基數(shù)核定現(xiàn)狀

B高校在職教職工分為實(shí)名編制人員、非實(shí)名編制人員、聘用人員和公益崗人員四類，分別以機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩種類型參保。具體為：實(shí)名編制人員的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以機(jī)關(guān)事業(yè)單位類型參保繳納，醫(yī)療（含生育險(xiǎn)）、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)以企業(yè)類型參保繳費(fèi);非實(shí)名編制、聘用、公益性崗位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育險(xiǎn)）、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)以企業(yè)類型參保繳費(fèi)。

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》（勞社險(xiǎn)中心函〔2006〕60號(hào)）及《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國務(wù)院批準(zhǔn)-國家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令》文件精神，B高校實(shí)名編制人員醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，非實(shí)名編制人員、聘用人員、公益崗人員的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)（即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）以企業(yè)類型參保，應(yīng)參照企業(yè)類社會(huì)保險(xiǎn)核定基數(shù)。然而，B高校的實(shí)名編制人員、非實(shí)名編制人員、聘用人員及公益崗人員的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)一直以來均按照機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)核定。

參照機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)核定社保基數(shù)（簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)）與參照企業(yè)類社會(huì)保險(xiǎn)核定基數(shù)金額相差較大（簡(jiǎn)稱企業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)）。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》（勞社險(xiǎn)中心函〔2006〕60號(hào)），機(jī)關(guān)保險(xiǎn)基數(shù)與企業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)納入款項(xiàng)不一致，具體到B高校來說，差別主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)性績效后續(xù)及績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、其他補(bǔ)助等不納入機(jī)關(guān)保險(xiǎn)基數(shù)，但是納入企業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)。而機(jī)關(guān)保險(xiǎn)基數(shù)較企業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)而言，多出一項(xiàng)“事業(yè)單位年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)績效工資”。以2019年為例，參照機(jī)關(guān)保險(xiǎn)基數(shù)與參照企業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)核定的社保基數(shù)具體對(duì)比如表1：

二、社保基數(shù)核定中存在問題

1.在《中華人民共和國保險(xiǎn)法》中，關(guān)于社保繳費(fèi)的規(guī)定仍然相對(duì)寬泛。一方面，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種有相對(duì)明確的條文規(guī)定，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)都采取了“按照國定規(guī)定”等授權(quán)規(guī)定;另一方面，具體的比例也相對(duì)籠統(tǒng)。

2.根據(jù)機(jī)關(guān)保險(xiǎn)基數(shù)與企業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)計(jì)算出單位及個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的差額較大。根據(jù)我國《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分占16%，個(gè)人部分占8%;醫(yī)療保險(xiǎn)單位部分占7.5%，個(gè)人部分占2%;失業(yè)保險(xiǎn)單位部分占0.5%，個(gè)人部分占0.5%;工傷保險(xiǎn)單位部分占0.1%，即單位應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)額為保險(xiǎn)基數(shù)的24.1%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)額為保險(xiǎn)基數(shù)的10.5%，各類人員運(yùn)用兩種社保基數(shù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的差額較大。

3.個(gè)人根據(jù)核定后的保險(xiǎn)基數(shù)按險(xiǎn)種比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社保金額不同，會(huì)導(dǎo)致享受的社保待遇存在差異。如：基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定，在其他條件不變的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額越高，退休后能領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高;在職人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金按本人繳費(fèi)基數(shù)的2.8%劃入個(gè)人賬戶“因此個(gè)人扣繳的醫(yī)療保險(xiǎn)金額越高，在職人員醫(yī)療保險(xiǎn)基金按得到的補(bǔ)助越高。

三、高校社保基數(shù)核定工作的政策建議

1.由于高校承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)復(fù)雜、聘用人員類型多樣，政府及社保管理部門應(yīng)該給予高校在社保基數(shù)核定方面更多的自主權(quán)。高校不同一般的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，擁有更的功能和屬性，面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)制定的社保政策并不完全符合高校，政府及社保管理部門應(yīng)考慮高校功能和聘用人員的復(fù)雜性，給予高校更多的自主權(quán)。

2.完善現(xiàn)行社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)方法。雖然國家已下發(fā)工資總額組成的規(guī)定上，但社會(huì)發(fā)展日新月益、高校發(fā)展亦面臨很多變化，陳舊的工資總額組成規(guī)定已不適應(yīng)不斷推出的新的薪金名稱，政府應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)文件，特別是針對(duì)高校推出更有包容性有前瞻性的規(guī)定文件。

3.對(duì)高校社保工作的的稽查應(yīng)該由是否繳納的這一重點(diǎn)工作向服務(wù)轉(zhuǎn)變，及時(shí)回復(fù)和解答社保基數(shù)核定及其他不斷出現(xiàn)的新問題，同時(shí)借助高校的科研力量對(duì)社保工作出現(xiàn)的新問題進(jìn)行調(diào)查研究。

4.針對(duì)高校負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)金額及個(gè)人負(fù)擔(dān)社保金額情況，建議高校實(shí)名編制人員和非實(shí)名編制人員參照機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)繳納社保，聘用人員和公益崗人員參照企業(yè)職工類型社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)繳納社保，以盡可能地體現(xiàn)公平原則。

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