智慧城市建設與區域經濟發展探析
——戰略管理視角

譚曉林

(湘南學院 經濟管理學院, 湖南 郴州 423000)

0 引言

近年來，隨著科技的進步，現代科技尤其是信息技術被廣泛應用到城市建設中，比較典型的是IBM提出“智慧地球”等概念，智慧城市由此應運而生，世界各地興起了智慧城市建設的熱潮。改革開放后，中國城鎮化進程不斷加快，但伴隨而來的問題是在北上廣深等出現了大城市病，因此，新型城鎮化勢在必行。在新型城鎮化過程中，智慧城市建設作為重要的一環，引起中國各地的高度重視，許多城市將智慧城市建設作為提高城市管理水平、發展經濟的重要途徑。2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，規劃將加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設這三大環節作為推動新型城市建設的重要目標和步驟。2015年12月召開的中央城市工作會議明確提出，將提升管理水平、著力打造智慧城市作為新型城鎮化的重要一環。

智慧城市實踐的發展引起學術界的廣泛關注，近年來相關研究成果豐碩、方興未艾。例如，Garcia等以美國賓夕法尼亞州的匹茲堡為例研究智慧城市建設時，提出了一個新的、利用計算機代數系統(Computer Algebra System，CAS)節省信號燈安裝費用的模型，并且指出信息交流技術(Information and Communication Technologies，ICTs)在城市穩定的、可持續發展中開始扮演了越來越重要的角色，但智慧城市的概念十分寬廣，不僅包括物質基礎，還包括人的因素、社會的因素[1]。Walravens則以布魯塞爾為例，通過調研蘋果公司在線商店(App Store)中智能手機在城市應用中所產生的“蘋果經濟”(App economy)，以及谷歌公司游戲(Google Play)等，研究了移動通訊網絡在智慧城市中的戰略應用情況[2]。總體而言，以往智慧城市相關研究主要偏重于城市道路交通中信號燈使用與設計、智能電網控制、建筑物節能等具體的信息技術應用等層面的研究，而基于戰略管理、區域經濟學等方面的文獻鮮見。

智慧城市建設是一個復雜的系統工程[3]。中國智慧城市建設在實踐上、理論上不斷取得重大突破，同時，依然面臨許多問題，如一哄而起、盲目跟風、相互模仿、重復建設等。尤其是有的城市對“智慧城市”建設的概念和內涵不是很清楚，在理解上以偏概全，簡單地將智慧城市建設看作將信息技術應用到城市道路交通指揮、數據收集與處理等方面，存在偏技術應用而輕視總體規劃的現象。此外，在智慧城市建設中往往只關注核心城市建設，而忽視了周圍廣大區域，中心城市往往成為“信息孤島”“財富孤島”。以上問題表明，加強頂層設計，科學規劃和制定智慧城市建設的路徑尤顯必要。本文梳理智慧城市建設相關研究成果及智慧城市建設實踐，首先從中探索智慧城市建設的本質，然后結合戰略管理、區域經濟學相關理論知識，從戰略規劃的視角提出智慧城市建設新路徑，為相關政府部門決策提供理論參考。

1 智慧城市建設的本質

1.1 信息技術是智慧城市建設的關鍵核心資源

徐靜等[4]將智慧城市定義為借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，將人、商業、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統整合起來，使城市以一種更智慧的方式運行，進而創造更美好的城市生活?；诖罅垦芯课墨I，以及各地智慧城市建設實踐，智慧城市建設中信息技術的應用情況主要包括以下幾個方面：

(1) 智慧交通指揮。在智慧城市建設初期及其理論探討中，首先涉及到的是采納信息技術，形成“智能交通”，解決城市交通擁堵問題、提高城市交通管理水平、便利駕駛人的道路交通指揮、管理、行駛路線設計等。Bellini等[5]提出了一個智慧城市知識模型(KM4City，KnowledgeModelforCity)，利用搜集和整理的城市大數據，研究了信息技術在城市交通管理、城市服務等方面的應用。Garcia等[6]應用新的迪科斯特算法(PEDA，Probabilistic Extension of Dijkstra’sAlgorithm)，研究了如何幫助司機選擇最佳駕駛路線問題。

(2)大數據、云計算。李德仁等認為，智慧城市依托數字城市技術，將城市中的人和物按照地理位置進行組織，通過物聯網獲取并傳輸數據和信息，將海量實時運算交由云計算進行處理，并將結果反饋到控制系統，通過物聯網進行智能化和自動化控制，最終讓城市達到智慧的狀態；支撐智慧城市的技術主要包括三大類，即數字城市、物聯網、云計算；智慧城市的總體架構主要由獲取數據的感知層、對信息進行傳輸交互的網絡層、提供海量數據存儲和實時分析與處理的服務層、面向最終用戶的應用層組成[7]。

(3)物聯網技術的廣泛應用。王曉東[8]將物聯網行業能力自我提升的目的分成以下3個：①將各類設備傳輸器之間的聯絡性能加以擴展，形成智能化的網絡體系；②基于常規的物聯網概念，通過物品物件的標識，強化物流及物流信息管理，同時，通過信息整合，形成智能信息挖掘；③數據聚合，對互聯網中無數數據加以整理與規范，對每個數據進行規范與整合，提高數據利用效率，讓數據得到充分的應用，這實際上也是未來互聯網技術的發展方向。

(4)節能、環保、建筑等方面的應用。能源問題是工業化社會的一個重要問題，特別是近幾十年來，除已有的西方發達國家外，許多新興經濟體也開始了工業化進程，典型的案例就是中國。工業化在極大提高生產力的同時，對能源消耗也日益增多，使得煤炭、石油、天然氣這三大傳統能源儲存隨著人類消耗水平的提高而日益枯竭。應對之策，一方面是加大能源供給，不斷勘探和利用新能源；另一方面，通過技術進步、節能減排等方式盡量提高能源使用效率，減少能源消耗。例如，建筑領域是西方國家智慧城市建設的一項重要內容，英、法、德等西歐國家從2012年起開始執行對建筑物能源消耗更為嚴格的歐盟標準(2010/31/EU)，新建筑物要成為接近于零消耗的能源建筑物(nearlyzebs)。Scognamiglio等[9]研究了光伏發電技術、光電池在“凈零能源建筑”(Net Zero Energy Buildings，NetZEBs)中的應用問題。Vollaro等[10]利用“Aermec MC11300”軟件和“TRNSYS”軟件來計算建筑物的熱傳遞和熱負荷等建筑物具體能耗數據，以此促進建筑物節能環保。

通過以上智慧城市所包含的主要領域可以看出，智慧城市的基礎和核心資源是信息技術，智慧城市建設實質上是以信息技術為核心和代表的現代科學技術在城市建設及城市管理中的應用。因此，智慧城市建設效果的好壞，在很大程度上取決于該區域信息技術這個關鍵性核心資源的采納情況及其先進性。

1.2 智慧城市是新型城鎮化的一個重要組成部分

與國內稱呼“城鎮化”不同，國外一般稱之為“城市化”，兩者在本質上是一致的。一般認為，城鎮化一方面是指一個國家或區域的人口向城鎮集中，尤其是指農業人口從農村向城鎮遷徙的過程，另一方面還包括城鎮數量的增加；城鎮化率則是指城鎮人口占總人口的比例。城鎮化是隨著生產力的發展、經濟結構不斷優化升級而出現的，尤其是當社會進入以工業生產為主的時期后，社會生產以工業生產為主，商業高度發達，城鎮化也隨之開始大規模出現。進入21世紀以來，世界城市化水平快速發展，特別是隨著現代科技突飛猛進的發展，世界城市化進入一個新的歷史時期，城市現代化水平成為衡量一個國家競爭力的重要標志之一。

從20世紀末開始，中國城鎮化進入高速發展時期，城鎮開始集中大量的投資、產業，城鎮基礎設施建設等得到較快發展，城鎮化既帶動了中國經濟高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規模人口向城鎮流動現象。中國的城鎮化不僅對擴大國內需求、調整經濟結構、逐步解決“三農”問題、統籌城鄉一體化、促進社會和諧穩定具有重大的現實意義，而且對世界經濟產生著重要影響[11]。但是，中國城鎮化在取得巨大成績的同時，也出現了許多問題，例如“攤大餅”式盲目擴張發展等。李強等從城鎮化的動力機制和空間模式兩個視角，研究了中國城鎮化推進模式的特征，指出中國城鎮化研究迄今為止還缺少清晰的理論分析或模式分析，缺少對于中國城鎮化發展的理論或范式總結，中國城鎮化的突出特征是政府主導、大范圍規劃、整體推動、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會尚不具備自發推進城鎮化的條件等，這使得如何更加尊重客觀經濟規律、促進政府與民眾良性互動、實現城市增長的公平正義等成為亟待研究和解決的重大問題[12]。因此，中國目前的城鎮化必須有別于以往工業化國家走過的高能耗、高污染、粗放式發展等城鎮化的老路子，也要摒棄盲目擴張圈地、到處建房、“攤大餅”式的粗放型發展道路，要走新型城鎮化道路，從一開始就必須有全局觀念，走集約型、低能耗、低污染、大量應用新科技的道路，并以此提高人民生活水平。

科技是一種生產要素，是生產力發展的第一要素。智慧城市從本質上來說，是信息技術在城市建設和管理中的應用，是城市發展的一種創新。黃俊等指出，智慧城市是隨著信息技術的創新應用和城市居民需求層次的不斷提高而產生的，它是城市發展的新階段，代表傳統城市轉型的未來發展方向；以交通系統優化為核心的智慧城市建設是中國推進新型城鎮化發展的重要戰略取向之一[13]。智慧城市建設與新型城鎮化有密切關系，智慧城市建設是新型城鎮化的重要內容，兩者相互促進。一方面，新型城鎮化發展能為智慧城市建設提供更好的物質基礎，在宏觀上為智慧城市規劃指明方向；另一方面，建設智慧城市，提高城鎮化的科技含量，提高人們生活水平和質量，讓現代科技更好地造福人類，也能吸引更多人去城市，從而加快城鎮化速度、提高城鎮化水平。

1.3 小結

從本質上講，智慧城市是一種創新。管理學大師熊比特認為，創新是一個內在的因素，是建立一種新的生產函數，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。企業家的職能就是實現創新，引進新組合；而經濟發展是指整個社會不斷實現這種新組合，是“來自內部自身創造性的關于經濟生活的一種變動”[14]。城市及區域競爭力源自資源配置效率的提升和創新，因此，智慧城市能夠有效提升城市核心競爭力，幫助城市及區域在激烈的區域競爭中獲取競爭優勢。

作為一種創新，智慧城市建設實踐較短，目前依靠智慧城市解決城市問題主要存在兩種觀點：以技術為主的技術決定論，以及以提高居民生活質量為目的的人本主義思想(human-centred)等。智慧城市建設需要明確未來發展方向，需要事先在整體上、宏觀上把握要點。智慧城市建設初期主要關注信息技術的具體應用，但科學技術畢竟是為人而服務的，隨著智慧城市建設向縱深推進，必須走出單純關注技術的技術決定論思想，有必要從更深層次探討智慧城市建設方向，有必要從智慧城市建設對城市、城市群、區域經濟發展的影響來考慮問題，本文就是基于戰略管理、區域經濟學相關理論研究智慧城市建設問題。

從戰略管理的角度，智慧城市是信息化時代背景下，城市信息技術競爭戰略的一種。需要指出的是，單個資源可能無法創造競爭優勢。一般來說，只有資源相互配合形成能力才會產生競爭優勢。并非一個組織所有的資源和能力都能成為競爭優勢的基礎，只有當這種資源和能力是有價值的、稀缺的、難以模仿的、無法替代的，其才是有價值的。智慧城市建設是一個系統工程，不能僅僅將智慧城市建設狹隘地理解成單純的信息技術采納，還必須從全局的角度思考問題，考慮到各個利益相關者的利益，將信息技術采納與居民生活水平提高、福利增加、區域經濟發展、社會進步等諸多方面綜合起來考慮。當前，智慧城市研究中有關信息技術具體應用方面的研究已經十分豐富，但對于如何增進人民福祉、促進經濟發展、提高信息技術采納成功率等方面的研究才剛剛興起，成為國內外學術界關注的新課題。

2 智慧城市建設與區域經濟發展

2.1 資源基礎觀視角下的智慧城市建設

信息化時代背景下，信息技術作為一種十分重要的資源，其影響無所不在、日趨重要，信息技術采納者的主體和范圍隨現代科技發展也在不斷擴大，由以往的個人、企業、政府，逐步拓展到城市建設與管理。當城市建設與管理開始大量采納與應用現代科技時，智慧城市應運而生。近年來，包括信息技術在內的現代科技的進一步發展使城市管理者面臨的環境發生了根本性變化，以往的管理理念、運營方式等已經難以幫助組織繼續獲取有利的競爭地位，組織迫切需要改變以往的思維模式，順應環境變化。信息技術在城市管理與建設中的廣泛應用，加快了城市信息化進程，給城市管理者帶來了一種全新的戰略思維方式。城市采納信息技術是一種重要的信息技術競爭戰略，從長期來看，基于信息技術采納的自我研發能力將是城市可持續發展的保障，并決定著城市及區域未來競爭優勢。

信息技術是智慧城市建設的關鍵資源。基于RBV理論，以資源為基礎的戰略管理思想強調組織內部資源及能力的重要性，特別強調在現代科技日新月異、突飛猛進發展的背景下，信息技術資源的重要性。作為一種重要的能力提升方式，對組織而言，多方面的信息技術正在發揮著越來越重要的作用。智慧城市建設能夠創造和形成新的價值。當前，歐、美、日等發達國家的先進城市已經率先將信息技術引入到城市管理、建設、居民生活等領域，一種建立在互聯網、信息技術基礎之上的全新競爭戰略在世界范圍內得到成功應用，在不斷提高城市管理與運營效率、增強城市發展能力并最終提高城市核心競爭力的同時，正日益成為區域、國家或民族競爭優勢的來源。信息技術、信息化建設的迅猛發展，在為中國城市帶來難得發展契機的同時，也使中國城市面臨嚴峻的挑戰；信息技術既能縮小區域間經濟發展差距、提高人們的生活水平，同時也有加大城市之間乃至區域之間“數字鴻溝”的危險。

目前，只有少數研究涉及智慧城市建設的戰略管理問題。例如，Angelidou將智慧城市定義為城市居民在戰略層面上，有目的、有意識地利用信息交流技術，目的是實現社會繁榮穩定、經濟發展、效率提升以及提高城市核心競爭力，并且認為智慧城市是一個范圍廣泛、跨學科的未知研究領域，既難以界定其含義，也使得智慧城市發展戰略規劃的制定比較抽象、困難?；诳臻g理論，從戰略管理層面上可以將智慧城市建設的戰略選擇分成4種，即國家與地方、新興城市與傳統城市、軟硬件建設、小區域與大區域等[15]。

2.2 區域經濟發展下的智慧城市建設

2.2.1 中心城市在區域經濟發展中的重要作用

城市是經濟活動所在的一個重要空間?？ㄅ辶_[16]將城市定義為一個有生產和居住功能的空間集群，并指出空間影響一個經濟系統的運作效率，它既能因為該區域內生產要素稟賦的差異(較高或較低)而成為該區域經濟優勢(或劣勢)的來源，也能產生地理優勢、降低成本。城市規模越大，提供的服務質量越高。孫久文[17]則將中心城市定義為特定區域內在經濟上有著重要地位，具有強大的輻射力、吸引力和綜合服務能力的城市；當前國家或區域間競爭在相當程度上已經演化為城市實力的競爭，尤其是中心城市之間的競爭。加快中心城市發展，已經成為加快城鎮化和農業化進程，增強區域經濟發展后勁的重要著力點。

基于區域經濟學中的“中心地理論”，城市尤其是中心城市在區域經濟發展中的作用主要表現在兩個方面：集聚作用和輻射作用。一方面，由于經濟活動的趨利性和節約性，資金、原料、勞動力、信息技術等要素的流向總是趨向于使其增值或提高效率的方向，如需求量大、交易費用低的中心城市，這就是經濟活動的聚集性，主要表現為規模經濟和集聚經濟。規模經濟和集聚經濟使得各生產要素和經濟單位集結在一定空間，形成區域經濟增長極；另一方面，中心城市通過經濟輻射效應向周圍的小城鎮、鄉村等輸入經濟、科技、創新成果、人才、教育等先進資源，成為區域經濟增長的中心和經濟增長極，從而帶動區域經濟發展，推動社會不斷進步。比較優勢理論解決了區域經濟發展的產業選擇問題，增長極理論則解決了區域經濟發展中的空間選擇問題。在經濟開放程度較高、資源能夠自由流動的前提條件下，集聚效應和輻射效應能夠讓資金、技術、人才、市場等資源在經濟發達地區和欠發達地區之間形成對流，從而大大提高資源配置效率，改變人們的思想觀念、思維方式，不斷提高經濟發展水平和現代化程度，改善人們生活質量。

高洪深[18]在研究區域經濟與城市群的關系時指出，城市和區域是一個相互聯系、相互依賴、相互促進的整體，兩者互為前提和條件；城市是區域的增長極、核心，而區域是城市的載體、支撐和擴散腹地，兩者不可分割。顧朝林等[19]系統梳理了1950-2000年城市與區域的定量研究方法，主要包括數理模型和模擬方法、單個城市增長和動力系統、城市系統動力學模型及其發展過程模擬、空間一般均衡模型以及多模型復合/集成系統研究等，并且指出經濟增長與城鎮化水平存在相關性已被許多學者所證明。近年來，隨著中國經濟快速增長和城鎮化進程加快，不僅各省、市出現了一些區域性中心城市，如各省省會等，還在全國范圍內形成了珠三角、長三角、京津冀這樣的特大城市群。僅以GDP而言，中心城市在所處區域的比重十分大，單個城市或由幾個城市構成的城市群在經濟發展中發揮十分重要的集聚效應和輻射效應。一個科技領先、效率高、現代化程度高的城市，如果能夠與其所在區域一起保持快速、穩定、持續的發展速度，該城市不僅會具有強大的核心競爭力，還會成為一個區域系統經濟發展成敗的關鍵，成為區域競爭優勢的主要來源。

2.2.2 信息技術與智慧城市建設、區域經濟發展

區域經濟學研究和關注的一個主要問題是區域增長(或發展)理論，它解釋了區域之間經濟發展水平出現差距的原因。其中，以美國區域經濟學家埃德加·M·胡佛(Edgar Malone Hoover)為代表的傳統區域經濟學認為，生產要素的不完全流動性等原因會導致生產要素擁有量不同，從而導致區域經濟出現差異。而要素稟賦理論(赫克歇爾——俄林模型，簡稱H-O模型)則指出，各地區生產要素的豐裕程度(即生產要素稟賦)會產生稟賦優勢，并進一步影響產業選擇、布局和發展，這不僅是產生區域分工和貿易的主要原因，也是區域經濟出現差距的一個重要原因。

信息化背景下，科學技術成為推動社會發展的第一生產力。對于一個城市或區域來說，提高科技水平不僅能夠加快智慧城市建設，還具有其它多方面的重要意義：能夠提高勞動生產率，促使大量勞動從農業中解放出來，推動人口向城市轉移；能夠增加勞動、資本、技術等投入，推動社會經濟增長；促使產業結構升級換代；能夠便利交通運輸，從而極大地改變人們的空間概念和日常生活，出現類似于歐美國家的“郊區化”現象和“城市密集帶”；能夠降低信息傳遞、擴散、接收的成本，深刻改變區域內人們的價值觀念和生活方式，深刻改變勞動組織結構、物質空間結構等，從而促進經濟發展，推動城市化進程。

隨著中國經濟的不斷向前發展，城市、地區之間的合作日益增多，競爭日益加劇，哪個城市或地區能保持不斷創新的勢頭，就能在競爭中占據有利地位，區域創新是推動區域經濟發展的基本力量。其中，技術創新能力是區域創新能力的一個重要方面。增強區域競爭力，關鍵在于技術創新。智慧城市是一種創新，其創新的根源在于信息技術這種生產要素在城市中的應用，即城市信息技術采納。

2.3 智慧城市推動區域經濟發展的主要表現

2.3.1 智慧城市能夠帶動智慧產業發展

智慧產業既包括直接以信息技術生產為主的企業(如軟件行業等)，以及在生產經營中廣泛應用信息技術的產業(如智能制造業等)，也包括與之關聯的相關行業，如移動通訊、廣告、出版、動漫、影視等?？傮w而言，智慧產業應用了大量現代高科技，將大數據、云計算、物聯網等運用到生產、經營、銷售、管理中，所以，科技含量較高，產品附加值也高，代表了產業發展新方向。

智慧城市建設最直接的效果是必然會帶動智慧產業發展，并且形成一條產業鏈，因此，發展智慧產業成為中國智慧城市建設的一個重要內容，為社會所廣泛關注。鄒迎九等提出，科技是智慧產業發展的基石；綜觀國內外智慧產業發展歷程及現狀，智慧產業發展路徑主要有產業園區引導、傳統產業轉型升級驅動和市場需求導向3種[20]。2016年3月，為對接國家“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025戰略”，把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，以“發展智慧產業、引領智慧生活”為主題的首屆“2016中國(成都)智慧產業國際博覽會”在成都舉辦。為扶持智慧產業發展，許多城市都單獨設立了智慧產業園區，例如秦皇島的智慧能源產業園等。

2.3.2 智慧城市建設能夠拉動內需

中國改革開放后，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資比重過大、外貿依存度過高成為中國經濟的顯著特點，出口導向型經濟存在很大的風險和隱患，尤其是2008年金融危機后情況更加嚴重。經濟新常態下，擴大內需、轉變經濟發展模式成為發展經濟的一個重要任務。智慧城市是新型城鎮化的一個重要內容和組成部分，而人口城鎮化又蘊含著巨大的消費需求。據有關測算(2013年在北京舉行的中國城鎮化與企業家論壇提供的信息)，中國城鎮化率每增加一個百分點，就有1 300多萬人口從農村轉入城鎮居住、生活、學習、就業等，將能帶來7萬億元的投資和消費需求[21]。因此，新型城鎮化、智慧城市建設已經成為中國拉動經濟增長的強大引擎。

城鎮化與內需的關系也是近年來學術界高度關注的一個課題。例如，萬勇[22]研究了1978-2009年中國城市化率與最終消費率的反方向變動趨勢后指出，城市化進程的推進并沒有帶來消費水平提高，盡管國家采取了一系列旨在刺激居民消費需求、保持經濟持續穩定增長的措施，但內需不足仍是困擾當前我國經濟發展的重要難題。洪夢茹[23]通過構建Var模型，運用脈沖響應函數和方差分解技術，研究了福建省城鎮化與內需增長之間的動態關系，結果表明，一方面，城鎮化與內需的相互促進效應明顯；另一方面，短期內城鎮化的投資效應先于并強于消費效應，但長期趨勢上，消費需求與城鎮化發展關系更為緊密，二者之間的相互推動作用愈加明顯。

最近幾年，中國的城鎮化發展速度很快，但目前中國的城鎮化率只達到世界平均水平，與發達國家城鎮化率通常是80%的水平相比依然滯后，未來提升空間還很巨大。因此，加快智慧城市建設、推動城鎮化水平和質量，對于很好地貫徹中央城鎮化指導方針、擴大內需具有十分重要的意義和作用。劉瑞翔等[24]指出，長期以來，中國經濟高速增長的原因在于生產要素投入、技術進步、制度創新。智慧城市是一種創新，是以信息技術為代表的現代新科技在城市建設與管理中的應用，能夠有效改善和提高城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等。所以，智慧城市建設不僅對于擴大內需有重要意義和作用，對推動中國經濟持續、快速、健康發展意義也十分重大。

3 推動智慧城市建設的對策與建議

3.1 政府層面：科學規劃與合理布局，加大基礎設施投入

政府相關職能部門既能夠對基礎設施建設、基礎科研等資源進行配置，又能夠通過制定相關政策進行引導，所以，政府相關職能部門在智慧城市建設中作用重大。當前，政府相關職能部門需關注以下幾個方面。

(1)科學布局與規劃，避免重復建設。智慧城市自提出并在中國開始實施后，全國各地掀起了智慧城市建設的高潮，在取得一定成績，同時，也暴露出一哄而上、各自為政、缺乏長遠規劃、盲目照抄照搬等問題。部分地區將新型城鎮化、智慧城市建設理解成單純的擴大城市面積，采取“攤大餅”的發展思路大規模圈地、建房，這種飲鴆止渴的發展模式既造成資源的極大浪費，也難以持久。此外，各地智慧城市建設相關產業布局雷同，有出現新的產能過剩的市場風險。基于這種現狀，既需要在國家層面上加強研究、統籌部署、精心組織、做好政策引導，確定未來發展的重點及關鍵領域，各地也要結合實際，尋找有自己特色的建設和發展道路，做到合理規劃、抓住重點、有的放矢，避免盲目投資和重復建設。在制定智慧城市建設、區域經濟發展規劃時，要明確區域發展目標和方向；合理優化區域空間結構，解決中心城市與周邊地區、城市之間、城鄉之間等區域發展不平衡問題，縮小地區發展差距；選擇重點發展部門，確定產業功能結構，做好政策導向和引導性資金投入；綜合開發優勢資源，促進相關產業和區域經濟健康成長和發展。

(2)加大基礎設施建設投資力度。長期以來，中國信息基礎設施薄弱。例如，在寬帶接入方面，中國與國外發達國家甚至是部分發展中國家相比，資費較高而網速卻較慢，其中一個重要原因就是基礎設施較差，需要大量投入。智慧城市的核心和關鍵資源是信息技術，推進智慧城市需要良好的基礎設施建設。在信息技術所需的基礎設施建設領域，除增加政府投資外，還應創新投融資體制，采取多種方式鼓勵和吸引民間資本與社會資本等投資主體參與。近年來，國家高度重視“提速降費”，采取政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量，增加公共產品供給和服務供給。在基礎設施投融資體制改革中，政府部門需要充分發揮作用，合理規劃，不斷引導、監督和服務各類投資行為，創新投融資模式。

(3)加大科技研發投入力度。建設智慧城市、發展區域經濟需要科技先行，政府部門要加大對科技研發的引導、支持，尤其是那些難以立竿見影獲取收益的基礎性研究項目。此外，加強科技研發，努力把我國建設成為網絡強國，還必須注意以下幾點：首先是信息技術安全、風險問題?，F在，中國已經成為網絡攻擊的主要受害國，面臨的國家信息安全風險形勢嚴峻，“棱鏡門”事件、個人網絡信息泄露、包括政府網站在內的各類網站受到黑客入侵等，也充分說明了信息化時代背景下信息安全的重要性；其次，盡快形成自主研發的技術體系，完善各類標準的制定?，F在世界上還沒有完善的“智慧地球”、“智慧城市”等相關技術標準和體系，而世界范圍內的科技史表明，率先在行業內制定和實施標準的先行者，在未來競爭中就會占據優勢，國際競爭在某種程度上甚至演變成標準之爭。因此，需要由相關政府部門牽頭，不斷制定和完善各類技術標準，形成自主完備的“智慧中國”技術體系。

(4) 加強科技創新體系建設，實施創新驅動發展戰略，為推進智慧城市建設、發展區域經濟營造有利于創新的環境。首先，人才是一個企業、城市乃至區域發展的關鍵資源和要素，要加大人才特別是創新型人才的培養、引進力度。對于面臨“人才瓶頸”的欠發達地區，創新型人才的培養和引進尤為重要。其次，采用多種方式，如政府直接資助、產學研結合、直接購買創新產品與成果、直接投資生產，制定靈活多樣的政策推進智慧城市建設、發展區域經濟。最后，加強輿論宣傳和引導，向公眾普及智慧城市知識，大力宣傳智慧城市建設對城市、區域經濟發展的意義，吸引公眾積極參與、進言獻策，充分發揮各個利益相關者的積極性、主動性、創造性。

3.2 企業層面：加強研發和創新，提高核心競爭力

信息技術是把“雙刃劍”，在深刻改變企業外部環境的同時，對企業自身也帶來了巨大變革；給企業帶來機遇的同時，也給許多企業尤其是傳統企業帶來嚴峻挑戰。企業只有順應形勢變化，不斷創新、培養核心競爭力，才能更好地適應環境變化的要求，在激烈的市場競爭中獲取競爭優勢、贏取超額利潤。為順應智慧城市建設、區域經濟發展的需要，企業需要做到以下幾點：

首先，企業要提高自身科技水平，加大科研投入力度。智慧城市對于信息技術的要求較高，近些年來，盡管我國信息產業發展和兩化融合方面取得很大成就，但從整體上看，我國與世界先進水平依然存在較大差距，核心技術方面的突破還遠遠不夠。例如，高端傳感器、云計算基礎架構所需的核心電子器件、高端芯片、大型核心軟件系統等，需要從國外進口?？萍悸浜?、過于依賴外國，存在嚴重的技術風險、安全風險和市場風險，受制于人。所以，在智慧城市所需的高端技術領域，企業作為創新主體，一方面從國外大力引進先進技術、設備、產品等；另一方面，要加大自主研發能力培養，大力引進人才，采取與科研機構、國外高科技企業合作等多種途徑，不斷加強消化、吸收、利用、創新等，著力培養具有自主知識產權、具有強大研發實力的信息產業界領導企業。

其次，企業要把握市場發展方向，制定正確的發展戰略，選擇適當的行業。智慧城市所帶來的智慧產業屬于新興業態，包括眾多具體的細分小行業，這些行業的產品、行業要求等都存在一定差別。戰略管理中，企業獲取超額利潤的模型除資源基礎模型外，還包括行業組織模型，兩種模型都有一定的合理之處，需要綜合分析和運用。企業需要根據自己的情況，基于正確的行業分析制定企業發展戰略，培養能夠適應智慧城市要求的、有利于創新的企業文化。企業在發展壯大的過程中，不能僅僅關注國內市場，還要具有國際視野，關注國際市場，利用戰略管理中的“鉆石模型”等了解國外行業發展最新動態，實行“走出去”戰略、國際化戰略。