堅持系統觀念正確處理社會治理九個關系

茍鵬

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五項原則之一是堅持系統觀念：“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。”習近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”

系統觀念是馬克思主義基本原理的重要內容，強調系統是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機體;要從事物的總體與全局上、從要素的聯系與結合上研究事物的運動與發展，找出規律、建立秩序，實現整個系統的優化;用開放的復雜系統的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究經濟社會問題。系統觀念既是復雜系統科學的基本思想，又是社會治理具有基礎性的思想和工作方法，其核心是從社會治理系統總體的角度分析問題、解決問題，從對立統一規律出發推動系統各要素全面協調發展。

社會治理是國家治理的重要方面，是社會建設的重大任務，也是一個復雜的系統工程。黨的十八大以來，習近平總書記提出社會治理的一系列新思想新理念，強調系統治理的極端重要性。2014年，習近平總書記在中央政法工作會上強調：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行”，要“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”2020年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”“要堅持中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。”

進入“十四五”時期，社會治理要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，適應我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，適應錯綜復雜的國際環境帶來的新特征新挑戰，適應社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，必須堅持系統觀念和辯證思維正確處理好社會治理九個方面的關系，以共建共治共享拓展社會發展新局面，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

一、百年變局與國內穩定關系

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。世界格局的激烈動蕩必然影響國內社會穩定，需要采取切實有力的措施，千方百計增強國內經濟和社會的穩定性和確定性，保增長、保就業、保安全、保穩定，緩沖國際變局帶來的不穩定性和不確定性。

二、經濟發展與社會穩定關系

中國創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，“兩大奇跡”是緊密聯系、相互依賴、相互促進的，經濟發展是社會穩定的基礎，社會穩定是經濟發展的條件。發展是解決我國一切問題的基礎和關系。必須堅持以經濟建設為中心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，推動我國綜合國力不斷增強，人民生活水平持續提高，為社會大局穩定奠定堅實基礎。與此同時，要高度重視經濟社會發展中出現的各類社會矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，為經濟建設創造良好的穩定條件。

三、黨政主導與多元共治關系

從黨的十七大、十八大，到十九大，有關社會治理的論述不斷完善和發展。黨的十七大報告中，強調要完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。到黨的十八大，增加了“法治保障”，同時強調“社會管理體制”。黨的十九大進一步提出了要加強和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。黨的十九屆四中全會則提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會治理要依靠黨委政府但不能依賴黨委政府，要不斷提高全民參與的積極性和主動性。要實現黨政主導與多元共治的良性互動，需要在民主協商、社會協同、公眾參與上下功夫，特別要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動;發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

四、法治保障與多策并舉關系

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。法治為社會治理提供基本準則和行為規范，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險應當成為一種常態和習慣。但另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在社會治理領域突出表現為對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新要求。進入新發展階段，經濟社會發展的各類復雜矛盾和問題不是依靠法律和司法就能完全解決的，而是需要綜合運用經濟、文化、社會、道德等多種方法特別是具體政策支持才能有效化解。

五、科技運用與權利保障關系

創新在現代化建設全局中居于核心地位，要發揮現代科技在社會治理中的重要支撐作用，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、智能物聯等現代科技，重點建設好社會治理互動數字平臺，整合公安、交通、市政、消防、小區、單位等各類公共安全視頻監控，加大智能物聯網廣泛應用，提高社會治理智慧化水平。同時要注重公民信息隱私權的保護，大數據時代由于技術的不確定性和應用的廣泛性，快速的發展帶來改變就業結構、沖擊法律和社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰國際準則等問題，特別是個人信息的非法收集和利用以及無處不在的數據監控給公民信息隱私帶來嚴重威脅，必須加強科技倫理、行業自律、法律規范、司法救濟，重點規范明確信息數據采集主體、信息數據權屬、信息數據使用邊界、行業建設和使用標準、管理責任和法律責任，防止個人信息泄露、侵犯隱私、數據壟斷、大數據“殺熟”、網絡詐騙、使用AI換臉技術盜竊等違法違規行為，全方面加強隱私權利保護。

六、維護秩序與激發活力關系

現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。習近平總書記在2020年8月24日召開的經濟社會領域專家座談會上強調：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”當前，存在的主要問題包括：思想認識上對活力與秩序的關系認識不到位，削弱了治理主體參與基層治理創新的主動性;治理體系上對屬事與屬地責任統籌不到位，制約了治理主體參與基層治理創新的能動性;治理方法上對傳統手段與現代技術結合不到位，影響了治理主體參與基層治理創新的有效性。要讓每一個社會細胞既活躍又健康，關鍵在于科學制度設計，包括：創新領導方式，成立村（社區）聯合黨委加強統籌，有效集合轄區社會資源，統一社會治理創新標準，消除條塊分割障礙，確保社會細胞參與基層社會治理創新工作始終在黨的領導下、運行在正確的軌道上;創新體制機制，建立協同暢通的互動交流渠道，建立健全人員流動公共信息收集協同機制、社會治安聯防聯控協同機制、社會矛盾排查化解協同機制、安全隱患排查處理協同機制、重大活動聯勤聯動協同機制、突發事件應急處置協同機制、法律政策宣傳協同機制等七項機制;創新活動載體，開展治理創新激發個體創新活力，重點開展醫院創新示范活動、學校創新示范活動、企業創新示范活動、商場創新示范活動、景區創新示范活動、小區創新示范活動、社會組織創新示范活動、家庭創新示范活動等八個方面創新示范活動;創新治理方式，提升基層社會治理科技水平。

七、常態治理與應急處突關系

社會矛盾的演化規律就是一個從小變大、個體變群體、合法變違法、量變到質變的過程，如果防范不及時、應對不力，矛盾就會傳導、疊加、演變、升級，小矛盾風險就會演化為大矛盾風險，個別矛盾風險就會演化為綜合矛盾風險，局部矛盾風險就會演化為區域性或系統性矛盾風險，經濟、社會、文化、生態領域的矛盾風險就會演化為政治矛盾風險，必須關口前移、源頭治理、抓早抓小，重點抓好常態化的重大決策社會風險評估、矛盾糾紛排查化解、領導干部下訪接訪、基層單位聯防聯控聯調、社會心理服務和危機干預，及時有效化解各類矛盾和沖突。良好的常態治理為應急處突奠定堅實的基礎，可以減少“黑天鵝事件”沖擊，另一方面，如突發事件處理不當，小事情可能釀成大事件，甚至影響社會穩定和國家安全。對于重大突發事件，要增強風險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應對各種風險挑戰的準備，事先制定、完善實戰實用的各項應急處置預案;事中要準確把握風險走向，做到公正文明執法、積極果斷處置，并做好與媒體的溝通，積極引導輿論特別是網絡輿論，向著有利于和諧穩定的方向發展，從而有效掌控局勢、化解危機;事后要緊密結合應對風險實踐，查找工作和體制機制上的漏洞，及時予以完善。

八、制度優勢與治理短板關系

抗擊新冠疫情斗爭的偉大實踐再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優勢，是抵御風險挑戰、提高國家治理效能的根本保證。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢。推進社會治理現代化必須堅定制度自信，堅持和完善中國特色社會主義治理制度，善于運用制度力量應對風險挑戰沖擊。與此同時，又要正視并解決治理短板和弱項，高度重視就業問題、教育問題、住房問題、人口老齡化問題，降低社會普遍焦慮感。要千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益;堅持立德樹人的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，健全學校家庭社會協同育人機制，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，重視青少年身體素質和心理健康教育，建設學習型社會;堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展;實施積極應對人口老齡化國家戰略，降低生育、養育、教育成本，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

九、維護安全與擴大開放關系

“十四五”時期，是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，必須高度重視安全保障。要增強風險意識，樹立底線思維，堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解各種風險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全、網絡安全，筑牢國家安全屏障，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。維護國家安全，不是閉關鎖國、封閉運行，而要堅定不移全面擴大開放，秉持共商共建共享的全球治理觀，吸納借鑒國際上好的社會治理理念和做法，統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理，積極參與全球治理體系改革和建設，提高我國社會治理現代化水平，建設更高水平的平安中國和法治中國。

作 者：中共重慶市北碚區委常委、政法委書記

責任編輯：鐘學麗