深化共建、共治、共商、共管推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境高水平保護

辛世杰

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，專題部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，將其上升為國家戰(zhàn)略。其中，加強生態(tài)環(huán)境保護是七項重點任務(wù)之一，要求牢固樹立一體化發(fā)展理念，強化長江上游生態(tài)大保護，推進兩地生態(tài)共建和環(huán)境共保。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。重慶市委五屆九次全會研究審議重慶市貫徹落實國家綱要實施意見，對進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出更加明晰的部署，提出更具體的要求。重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全力抓好《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及重慶市實施意見落地實施，在生態(tài)共建、污染共治、機制共商、環(huán)境共管上下功夫，努力將成渝地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的區(qū)域協(xié)作樣板。

一、認識把握成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略意義

成渝兩地山水相連、人文相通、經(jīng)濟相融，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔著不可替代的作用，對維護國家生態(tài)安全至關(guān)重要。扎實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)務(wù)必進一步提高政治站位、深化認識，充分認識和把握成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略意義，結(jié)合實際一體抓好貫徹落實。

（一）推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有利于筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

長江是中華民族的母親河，三峽庫區(qū)是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，關(guān)乎中下游3億多人的飲水安全，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，通過實施山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，有利于保護區(qū)域生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護長江中下游乃至更大范圍地區(qū)的生態(tài)安全，更是落實習近平總書記關(guān)于長江大保護系列重要講話精神以及對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求的內(nèi)在要求。

（二）推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有利于建立跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護新機制

成渝地區(qū)同處我國自然地勢第二階梯上的四川盆地，位于大尺度、復合性生態(tài)過渡區(qū)范圍，生態(tài)系統(tǒng)具有共同特征。當前成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化治理等困境，缺乏全流域生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和跨區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，大氣污染物跨界傳輸對兩地空氣質(zhì)量均造成影響。推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，有利于打破行政區(qū)劃，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同體，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)全局謀劃一地、一域生態(tài)環(huán)境保護工作，形成統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護新機制，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

（三）推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有利于探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子

習近平總書記2016年在重慶主持召開推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，要求“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”;2020年在浙江視察時強調(diào)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建立生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有利于促進成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面貫徹綠色發(fā)展理念，學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，探索具有成渝特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路子，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為成渝大地主旋律。

二、深化生態(tài)共建，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

成渝地區(qū)地處長江上游，肩負著保護長江母親河的重大責任。要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，讓長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固。

（一）協(xié)同加強生態(tài)空間管控

優(yōu)化國土開發(fā)保護，以川渝相連山脈、水系為骨干，以山水林田湖草為要素，基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境自然本底、資源條件及承載能力，共商劃定區(qū)域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，共同構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，共同建設(shè)生物多樣性、三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持等生態(tài)功能區(qū)，促使更多生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，加快形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。

（二）共同建設(shè)“六江”生態(tài)廊道

始終把保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，大力推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態(tài)廊道建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)實施《重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施規(guī)劃》，共同推進長江上游流域生態(tài)保護與生態(tài)修復，依法整治違規(guī)占用岸線項目，嚴控取水總量，加強水利水電工程的聯(lián)合調(diào)度，保障河流水體連通性。協(xié)同開展林長制，加強川渝森林城市群建設(shè)，在長江沿岸實施“兩岸青山·千里林帶”工程，逐步退出長江兩岸自然保護地礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，共同打造美麗生態(tài)帶。抓住廣陽島入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的契機，開展廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，高起點高標準高質(zhì)量建設(shè)“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。

（三）協(xié)作保護庫區(qū)生態(tài)功能

加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理，共同推動三峽庫區(qū)及上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。積極爭取國家設(shè)立專項資金，提高投資標準，打造新時代水土流失綜合治理升級版。深化川渝生物多樣性、自然保護地合作保護，共建川渝生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，聯(lián)合保護自然保護地和野生動植物。完善自然保護區(qū)、濕地公園等協(xié)同發(fā)展機制，推進濕地生態(tài)保護與修復。實施成渝地區(qū)林業(yè)有害生物防治和野生動物保護聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動。爭取國家支持開展川渝生態(tài)綜合補償試點，加大對長江上游地區(qū)生態(tài)補償力度，建立健全長江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制，實現(xiàn)長江中下游受益地區(qū)對上游地區(qū)特別是三峽庫區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

三、深化污染共治，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

重慶作為長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，其生態(tài)環(huán)境狀況的變化，對長江中下游地區(qū)都會產(chǎn)生敏感的影響。要堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，充分發(fā)揮川渝優(yōu)勢，深化跨區(qū)域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同推動成渝地區(qū)天更藍、水更清、空氣更清新。

（一）深化跨流域水污染聯(lián)防聯(lián)治

聯(lián)動推進河（湖）長制工作，完善聯(lián)合巡河協(xié)作機制，常態(tài)化開展跨界河流兩地河長聯(lián)合“巡河”。開展長江上游流域水污染防治合作，跨界小流域聯(lián)防聯(lián)治，共同推進流域生活污染、工業(yè)污染、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染、環(huán)境風險隱患點等協(xié)同管理。健全跨界斷面區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實施跨界斷面區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和水域清漂聯(lián)動聯(lián)控，共同改善不達標河流水質(zhì)。優(yōu)化川渝跨界水質(zhì)考核斷面設(shè)置，增設(shè)共同擔責斷面。共同開展示范河湖、幸福河湖建設(shè)，搭建水環(huán)境綜合治理信息共享平臺，完善上下游水資源調(diào)度機制，保證河流生態(tài)流量。

（二）強化跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

完善川渝大氣污染防治協(xié)作機制，聯(lián)合開展區(qū)域大氣污染研究，推動統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動標準，協(xié)作推進重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染治理。加強交通污染和臭氧污染聯(lián)合防控，聯(lián)合制定毗鄰地區(qū)涉氣重點行業(yè)、重點污染源整治計劃，突出臭氧、PM2.5協(xié)同防控，持續(xù)推動水泥、燒結(jié)磚瓦等重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和交界區(qū)域“散亂污”企業(yè)整治。建設(shè)空氣質(zhì)量信息交換平臺，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報預(yù)警。加強應(yīng)對氣候變化合作交流。落實國家自主貢獻要求，研究開展實施減碳減污機制，實施適應(yīng)氣候變化行動。

（三）加強危險廢物聯(lián)動管理

加快補齊汽車裝配、筆電制造、醫(yī)藥化工、頁巖氣開采等重點行業(yè)危險廢物集中處置能力缺口。協(xié)作建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，統(tǒng)一油基巖屑等大宗危險廢物管理標準和危險廢物再生利用產(chǎn)品標準。在保障本省市危險廢物妥善處置的基礎(chǔ)上，互相開放危險廢物集中處置設(shè)施，統(tǒng)籌調(diào)度危險廢物處置能力，聯(lián)合打造固危廢專業(yè)化利用處置基地。實現(xiàn)危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移函商信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，試行一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移電子臺賬。共同爭取國家支持成渝地區(qū)建設(shè)長江上游垃圾收運處理示范城市。

（四）加快夯實污染防治基礎(chǔ)

加快補齊兩地污水、固廢等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進環(huán)境治理新工藝、新技術(shù)示范合作，指導推動兩地環(huán)境污染治理能力和環(huán)境治理設(shè)施維護運行能力實現(xiàn)互認。搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享綜合平臺，在目前已實現(xiàn)跨界水質(zhì)、空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，先行打通水、大氣、固廢、應(yīng)急管理等數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)環(huán)評審批、排污許可等數(shù)據(jù)共享，為兩地精準治污、科學治污、依法治污提供支撐。

四、深化機制共商，推動形成統(tǒng)籌合作制度體系

機制管根本、管長遠。川渝兩地已建立黨政聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室和專項工作組“四級合作機制”，生態(tài)環(huán)境部門建立生態(tài)環(huán)境共建專項工作組工作機制，毗鄰有關(guān)市區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門建立完善各自領(lǐng)域的協(xié)作會商、共建共享機制。要繼續(xù)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷完善和豐富工作機制和合作制度體系，加快構(gòu)建起凝聚協(xié)作、齊抓共管的大格局。

（一）用好專項工作組協(xié)作機制

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境共建專項工作組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實會議、調(diào)度、請示報告、信息報送等運行制度，推動專項工作組議定事項落地落細落實。認真組織實施《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保工作方案》和《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè) 加強生態(tài)環(huán)境保護專項工作組工作規(guī)則》，突出年度生態(tài)共建環(huán)境共保工作重點，高質(zhì)量完成各項任務(wù)。建立兩地生態(tài)環(huán)境保護組織工作溝通協(xié)調(diào)機制，共同爭取國家層面給予川渝兩地更多的政策、項目和資金等支持。

（二）豐富生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作制度

兩地生態(tài)環(huán)境部門在水、大氣、固廢、輻射、督察、執(zhí)法、應(yīng)急、標準、監(jiān)測等方面簽訂系列合作協(xié)議，兩省市相關(guān)部門及市區(qū)縣共同簽訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作協(xié)議50余項，要按照項目化、清單化要求一體推進各項合作協(xié)議落地。在此基礎(chǔ)上，有序推進企業(yè)環(huán)境信用評價，進一步完善環(huán)境影響評價會商機制。加強川渝兩地企業(yè)環(huán)境信用信息共享，逐步統(tǒng)一兩地企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系和應(yīng)用體系，科學推進企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果互認、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。加強生態(tài)環(huán)境保護宣教合作，協(xié)同開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，采取多種形式宣傳報道工作動態(tài)，及時、充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域建設(shè)成效，共同講好“經(jīng)濟圈”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保故事。

（三）建立落實生態(tài)環(huán)境責任體系

在制定生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單中加強交流溝通，按照“黨政同責、一崗雙責”“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”等原則，協(xié)作落實黨委、政府、部門、公民、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境保護責任。建立合作事項進展情況和成效的定期跟蹤評估機制、結(jié)果公開機制，引入第三方和社會公眾評價監(jiān)督。建立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察工作溝通、交流、合作機制，加強督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過壓力傳導落實生態(tài)共建環(huán)境共保責任。

五、深化環(huán)境共管，有效提升治理能力和水平

推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，要增強大局意識，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃協(xié)同和政策協(xié)同，推動實現(xiàn)川渝兩地標準統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃引領(lǐng)

協(xié)調(diào)編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，配合國家有關(guān)部委編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。協(xié)同編制兩省市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)編制水安全保障規(guī)劃，配合國家有關(guān)部委編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水安全保障規(guī)劃》，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的水安全保障。共同編制國土空間規(guī)劃，加強兩地國土空間規(guī)劃對接，共同開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃》編制，實現(xiàn)兩地規(guī)劃同圖、計劃同步。

（二）推動環(huán)境標準統(tǒng)一和監(jiān)測、科研協(xié)作

加快建立成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境標準一體化技術(shù)管理委員會，制定成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境地方標準編制技術(shù)規(guī)范。聯(lián)合開展兩地現(xiàn)行標準差異評估分析，編制成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境標準一體化中長期發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一標準目錄清單。加強川渝兩地區(qū)域性、流域性、持久性環(huán)境問題聯(lián)合攻關(guān)，為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督提供決策支撐。聯(lián)合開展成渝地區(qū)大氣污染成因及傳輸規(guī)律、中長期空氣質(zhì)量改善目標及路線圖研究，完善PM2.5、臭氧及其前體污染物的組分觀測網(wǎng)。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立跨界監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控協(xié)作機制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測技術(shù)細節(jié)，協(xié)同監(jiān)管社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，互通監(jiān)管信息。

（三）堅持一張負面清單管兩地

嚴格執(zhí)行國家制定的長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，統(tǒng)一“長江支流”“沿江一公里”“合規(guī)產(chǎn)業(yè)園”等管控對象的界定標準，統(tǒng)一管控尺度和管控細則。協(xié)調(diào)開展“三線一單”實施，加強區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究，對川渝兩地現(xiàn)行的工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定等政策進行清理評估，對可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域綜合開發(fā)等規(guī)劃及石化、化工、火電、鋼鐵、鐵路、水庫等重大項目加強環(huán)境影響評價會商，共同推進重大規(guī)劃實施和重大項目落地。加強環(huán)境風險共同防控，每年組織跨界污染問題聯(lián)合執(zhí)法行動，重點加強對敏感區(qū)域、重點污染源等環(huán)保措施落實情況的督查和環(huán)境隱患排查，重點打擊各種跨界水、大氣污染和危險廢物違法轉(zhuǎn)移、異地使用放射源等環(huán)境違法行為。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護意義重大、任務(wù)繁重。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將進一步提高政治站位、戰(zhàn)略站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，對標對表習近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上的重要講話精神，以及《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和重慶市實施意見精神，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、工作落實上“釘釘子”，項目化、清單化抓好相關(guān)政策、規(guī)劃、措施落實，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保取得新的更大進展、更好成效。

作 者：重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健