深化共建、共治、共商、共管推動成渝地區雙城經濟圈生態環境高水平保護

辛世杰

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話，專題部署推動成渝地區雙城經濟圈建設，將其上升為國家戰略。其中，加強生態環境保護是七項重點任務之一，要求牢固樹立一體化發展理念，強化長江上游生態大保護，推進兩地生態共建和環境共保?！冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》提出“堅持不懈抓好生態環境保護，走出一條生態優先、綠色發展的新路子”。重慶市委五屆九次全會研究審議重慶市貫徹落實國家綱要實施意見，對進一步推動成渝地區雙城經濟圈建設作出更加明晰的部署，提出更具體的要求。重慶市生態環境系統始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態文明思想，全力抓好《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》及重慶市實施意見落地實施，在生態共建、污染共治、機制共商、環境共管上下功夫，努力將成渝地區建設成為經濟高質量發展和生態環境高水平保護的區域協作樣板。

一、認識把握成渝地區生態環境保護的重大戰略意義

成渝兩地山水相連、人文相通、經濟相融，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用，對維護國家生態安全至關重要。扎實推動成渝地區雙城經濟圈生態環境保護，全市生態環境系統務必進一步提高政治站位、深化認識，充分認識和把握成渝地區生態環境保護的重大戰略意義，結合實際一體抓好貫徹落實。

（一）推動成渝地區生態環境保護有利于筑牢長江上游重要生態屏障

長江是中華民族的母親河，三峽庫區是全國最大的淡水資源戰略儲備庫，關乎中下游3億多人的飲水安全，保護好三峽庫區和長江母親河事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。推動成渝地區生態環境保護，通過實施山水林田湖草系統治理和生態環境系統保護修復，有利于保護區域生物多樣性，提升區域生態系統質量和穩定性，維護長江中下游乃至更大范圍地區的生態安全，更是落實習近平總書記關于長江大保護系列重要講話精神以及對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求的內在要求。

（二）推動成渝地區生態環境保護有利于建立跨區域跨流域生態環境協同保護新機制

成渝地區同處我國自然地勢第二階梯上的四川盆地，位于大尺度、復合性生態過渡區范圍，生態系統具有共同特征。當前成渝地區生態環境保護面臨環境污染的區域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化治理等困境，缺乏全流域生態廊道建設規劃、水污染防治規劃和跨區域大氣污染防治規劃，大氣污染物跨界傳輸對兩地空氣質量均造成影響。推動成渝地區生態環境保護，有利于打破行政區劃，構建區域生態環境保護共同體，從成渝地區雙城經濟圈建設全局謀劃一地、一域生態環境保護工作，形成統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施的生態環境協同保護新機制，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

（三）推動成渝地區生態環境保護有利于探索生態優先綠色發展新路子

習近平總書記2016年在重慶主持召開推進長江經濟帶發展座談會，提出“共抓大保護、不搞大開發”，要求“探索出一條生態優先、綠色發展新路子”;2020年在浙江視察時強調，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。推動成渝地區生態環境保護，建立生態補償機制和生態產品價值實現機制，有利于促進成渝地區經濟社會發展各領域、各方面貫徹綠色發展理念，學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，探索具有成渝特色的產業生態化、生態產業化新路子，使生態優先、綠色發展成為成渝大地主旋律。

二、深化生態共建，筑牢長江上游重要生態屏障

成渝地區地處長江上游，肩負著保護長江母親河的重大責任。要堅持共抓大保護、不搞大開發，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，從生態系統整體性和流域系統性出發，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，讓長江上游重要生態屏障更加牢固。

（一）協同加強生態空間管控

優化國土開發保護，以川渝相連山脈、水系為骨干，以山水林田湖草為要素，基于區域生態環境自然本底、資源條件及承載能力，共商劃定區域生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，共同構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間，共同建設生物多樣性、三峽庫區水源涵養與水土保持等生態功能區，促使更多生態功能區人口向城市群集中，加快形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局。

（二）共同建設“六江”生態廊道

始終把保護長江生態環境擺在壓倒性位置，大力推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態廊道建設，統籌山水林田湖草系統治理，協調實施《重要生態系統保護和修復重大工程實施規劃》，共同推進長江上游流域生態保護與生態修復，依法整治違規占用岸線項目，嚴控取水總量，加強水利水電工程的聯合調度，保障河流水體連通性。協同開展林長制，加強川渝森林城市群建設，在長江沿岸實施“兩岸青山·千里林帶”工程，逐步退出長江兩岸自然保護地礦產資源開發項目，共同打造美麗生態帶。抓住廣陽島入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的契機，開展廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范，高起點高標準高質量建設“長江風景眼、重慶生態島”。

（三）協作保護庫區生態功能

加強三峽庫區水土流失綜合治理，共同推動三峽庫區及上游生態清潔小流域建設，提升區域水土保持和水源涵養生態功能。積極爭取國家設立專項資金，提高投資標準，打造新時代水土流失綜合治理升級版。深化川渝生物多樣性、自然保護地合作保護，共建川渝生物多樣性生態功能區，聯合保護自然保護地和野生動植物。完善自然保護區、濕地公園等協同發展機制，推進濕地生態保護與修復。實施成渝地區林業有害生物防治和野生動物保護聯防聯治聯動。爭取國家支持開展川渝生態綜合補償試點，加大對長江上游地區生態補償力度，建立健全長江流域常態化橫向生態補償機制，實現長江中下游受益地區對上游地區特別是三峽庫區的轉移支付。

三、深化污染共治，持續改善區域生態環境質量

重慶作為長江上游生態屏障的最后一道關口，其生態環境狀況的變化，對長江中下游地區都會產生敏感的影響。要堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，充分發揮川渝優勢，深化跨區域跨流域污染聯防聯控聯治，深入打好污染防治攻堅戰，共同推動成渝地區天更藍、水更清、空氣更清新。

（一）深化跨流域水污染聯防聯治

聯動推進河（湖）長制工作，完善聯合巡河協作機制，常態化開展跨界河流兩地河長聯合“巡河”。開展長江上游流域水污染防治合作，跨界小流域聯防聯治，共同推進流域生活污染、工業污染、入河排污口、農業面源污染、船舶污染、環境風險隱患點等協同管理。健全跨界斷面區域聯防聯控協作機制，實施跨界斷面區域聯防聯控和水域清漂聯動聯控，共同改善不達標河流水質。優化川渝跨界水質考核斷面設置，增設共同擔責斷面。共同開展示范河湖、幸福河湖建設，搭建水環境綜合治理信息共享平臺，完善上下游水資源調度機制，保證河流生態流量。

（二）強化跨區域大氣污染聯防聯控

完善川渝大氣污染防治協作機制，聯合開展區域大氣污染研究，推動統一區域重污染天氣應急預案啟動標準，協作推進重點區域交通、工業、生活和揚塵污染治理。加強交通污染和臭氧污染聯合防控，聯合制定毗鄰地區涉氣重點行業、重點污染源整治計劃，突出臭氧、PM2.5協同防控，持續推動水泥、燒結磚瓦等重點行業企業錯峰生產和交界區域“散亂污”企業整治。建設空氣質量信息交換平臺，實現區域空氣質量聯合預報預警。加強應對氣候變化合作交流。落實國家自主貢獻要求，研究開展實施減碳減污機制，實施適應氣候變化行動。

（三）加強危險廢物聯動管理

加快補齊汽車裝配、筆電制造、醫藥化工、頁巖氣開采等重點行業危險廢物集中處置能力缺口。協作建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，統一油基巖屑等大宗危險廢物管理標準和危險廢物再生利用產品標準。在保障本省市危險廢物妥善處置的基礎上，互相開放危險廢物集中處置設施，統籌調度危險廢物處置能力，聯合打造固危廢專業化利用處置基地。實現危險廢物跨省市轉移函商信息網上流轉，試行一般工業固體廢物轉移電子臺賬。共同爭取國家支持成渝地區建設長江上游垃圾收運處理示范城市。

（四）加快夯實污染防治基礎

加快補齊兩地污水、固廢等環境基礎設施短板，推進環境治理新工藝、新技術示范合作，指導推動兩地環境污染治理能力和環境治理設施維護運行能力實現互認。搭建生態環境大數據共享綜合平臺，在目前已實現跨界水質、空氣監測數據共享基礎上，先行打通水、大氣、固廢、應急管理等數據，逐步實現環評審批、排污許可等數據共享，為兩地精準治污、科學治污、依法治污提供支撐。

四、深化機制共商，推動形成統籌合作制度體系

機制管根本、管長遠。川渝兩地已建立黨政聯席會議、協調會議、聯合辦公室和專項工作組“四級合作機制”，生態環境部門建立生態環境共建專項工作組工作機制，毗鄰有關市區縣生態環境部門建立完善各自領域的協作會商、共建共享機制。要繼續充分發揮制度優勢，不斷完善和豐富工作機制和合作制度體系，加快構建起凝聚協作、齊抓共管的大格局。

（一）用好專項工作組協作機制

充分發揮生態環境共建專項工作組的統籌協調作用，落實會議、調度、請示報告、信息報送等運行制度，推動專項工作組議定事項落地落細落實。認真組織實施《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保工作方案》和《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設 加強生態環境保護專項工作組工作規則》，突出年度生態共建環境共保工作重點，高質量完成各項任務。建立兩地生態環境保護組織工作溝通協調機制，共同爭取國家層面給予川渝兩地更多的政策、項目和資金等支持。

（二）豐富生態環境領域合作制度

兩地生態環境部門在水、大氣、固廢、輻射、督察、執法、應急、標準、監測等方面簽訂系列合作協議，兩省市相關部門及市區縣共同簽訂生態環境領域合作協議50余項，要按照項目化、清單化要求一體推進各項合作協議落地。在此基礎上，有序推進企業環境信用評價，進一步完善環境影響評價會商機制。加強川渝兩地企業環境信用信息共享，逐步統一兩地企業環境信用評價指標體系和應用體系，科學推進企業環境信用評價結果互認、失信企業聯合懲戒。加強生態環境保護宣教合作，協同開展成渝地區雙城經濟圈生態環境保護宣傳工作，采取多種形式宣傳報道工作動態，及時、充分展現生態環境保護領域建設成效，共同講好“經濟圈”建設中的生態環保故事。

（三）建立落實生態環境責任體系

在制定生態環境保護工作責任清單中加強交流溝通，按照“黨政同責、一崗雙責”“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”等原則，協作落實黨委、政府、部門、公民、企業事業單位和其他生產經營者的生態環境保護責任。建立合作事項進展情況和成效的定期跟蹤評估機制、結果公開機制，引入第三方和社會公眾評價監督。建立成渝地區生態環境保護督察工作溝通、交流、合作機制，加強督察工作協調聯動，通過壓力傳導落實生態共建環境共保責任。

五、深化環境共管，有效提升治理能力和水平

推動成渝地區生態環境保護是一項系統工程，要增強大局意識，加強頂層設計和統籌協調，強化規劃協同和政策協同，推動實現川渝兩地標準統一、規則統一、措施統一，以區域生態環境高水平保護助推成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

（一）強化生態環境保護規劃引領

協調編制生態環境保護規劃，配合國家有關部委編制《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃。協同編制兩省市“十四五”生態環境保護規劃，協調編制水安全保障規劃，配合國家有關部委編制《成渝地區雙城經濟圈水安全保障規劃》，為成渝地區雙城經濟圈經濟社會發展提供堅強有力的水安全保障。共同編制國土空間規劃，加強兩地國土空間規劃對接，共同開展《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃》編制，實現兩地規劃同圖、計劃同步。

（二）推動環境標準統一和監測、科研協作

加快建立成渝地區生態環境標準一體化技術管理委員會，制定成渝地區生態環境地方標準編制技術規范。聯合開展兩地現行標準差異評估分析，編制成渝地區生態環境標準一體化中長期發展規劃，形成統一標準目錄清單。加強川渝兩地區域性、流域性、持久性環境問題聯合攻關，為統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施、統一執法監督提供決策支撐。聯合開展成渝地區大氣污染成因及傳輸規律、中長期空氣質量改善目標及路線圖研究，完善PM2.5、臭氧及其前體污染物的組分觀測網。統籌謀劃區域監測網絡，建立跨界監測數據質控協作機制，統一規范監測技術細節，協同監管社會化環境監測機構，互通監管信息。

（三）堅持一張負面清單管兩地

嚴格執行國家制定的長江經濟帶發展負面清單，統一“長江支流”“沿江一公里”“合規產業園”等管控對象的界定標準，統一管控尺度和管控細則。協調開展“三線一單”實施，加強區域重點產業發展布局研究，對川渝兩地現行的工業項目環境準入規定等政策進行清理評估，對可能造成跨區域環境影響的產業園區、流域綜合開發等規劃及石化、化工、火電、鋼鐵、鐵路、水庫等重大項目加強環境影響評價會商，共同推進重大規劃實施和重大項目落地。加強環境風險共同防控，每年組織跨界污染問題聯合執法行動，重點加強對敏感區域、重點污染源等環保措施落實情況的督查和環境隱患排查，重點打擊各種跨界水、大氣污染和危險廢物違法轉移、異地使用放射源等環境違法行為。

推動成渝地區雙城經濟圈生態環境保護意義重大、任務繁重。全市生態環境系統將進一步提高政治站位、戰略站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態文明思想，對標對表習近平總書記在中央財經委第六次會議上的重要講話精神，以及《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和重慶市實施意見精神，在戰略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、工作落實上“釘釘子”，項目化、清單化抓好相關政策、規劃、措施落實，全力推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保取得新的更大進展、更好成效。

作 者：重慶市生態環境局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健