成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力提升研究

馬奇柯 任家華

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策部署。成都、重慶兩個(gè)核心大城市都必須牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高級(jí)階段，其主要特征體現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新要素能夠自由“耦合”和“外溢”，創(chuàng)新要素深度融合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聯(lián)系越強(qiáng)，則區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新程度越高。與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新有所不同，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新更加注重制度創(chuàng)新與政府作用，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈整體的協(xié)同效應(yīng)。為此，政府要通過營造良好的環(huán)境和制度創(chuàng)新，消除創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的制度性障礙。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力的提升取決于圈內(nèi)創(chuàng)新要素的“耦合與外溢”。為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)散與溢出效應(yīng)，需要良好的信任機(jī)制和制度環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地方政府要不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新和構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以提升整個(gè)區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力。

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新提升的瓶頸主要表現(xiàn)在：互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)整體有待提升，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有待加強(qiáng)，科技平臺(tái)和公共服務(wù)有待完善，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市群發(fā)展不平衡不充分，協(xié)同創(chuàng)新的合作水平有待提高。這些瓶頸問題，影響了創(chuàng)新要素的流動(dòng)與聚集。當(dāng)前急需打通這些“堵點(diǎn)”，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、合作示范平臺(tái)、體制機(jī)制方面進(jìn)行率先突破。

一、強(qiáng)化“三網(wǎng)”互聯(lián)互通：基礎(chǔ)設(shè)施的共享與融合

加強(qiáng)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、食品安全等領(lǐng)域合作，加快形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享的公共服務(wù)和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。

（一）加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

交通網(wǎng)絡(luò)是物質(zhì)資本和人力資本流通的物質(zhì)載體，通達(dá)性好的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有利于區(qū)域內(nèi)物質(zhì)資本和人力資本的交換，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，使區(qū)域創(chuàng)新潛力得以充分發(fā)揮。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈的公路網(wǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”，逐步取消高速公路省界收費(fèi)站，提升省際公路的交通能力。

合力打造世界級(jí)的航空樞紐。規(guī)劃建設(shè)重慶第二國際機(jī)場(chǎng)，以四個(gè)最高等級(jí)的國際機(jī)場(chǎng)為核心，打造“內(nèi)陸國際性綜合交通樞紐”。編制實(shí)施成渝民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機(jī)場(chǎng)體系，提高區(qū)域航空國際競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固提升成渝國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向西南、全國乃至全球的輻射能力。優(yōu)化提升瀘州、宜賓區(qū)域樞紐功能，增強(qiáng)綿陽、南充等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持萬州機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，在成渝城市群內(nèi)形成“5骨架18輔助”的城際網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以“雙核”間1小時(shí)到達(dá)、核心城市與次級(jí)中心城市1小時(shí)到達(dá)、城市群內(nèi)所有次級(jí)中心間2小時(shí)到達(dá)。優(yōu)化現(xiàn)有城際網(wǎng)規(guī)劃，以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現(xiàn)公交化客運(yùn)服務(wù)一體化。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)軌道上的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建立體化的軌道交通網(wǎng)。

（二）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈信息交流的重要載體和有效平臺(tái)，以加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈信息資源共享、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)從以下幾方面著手：一是統(tǒng)籌規(guī)劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的數(shù)據(jù)中心，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，推進(jìn)區(qū)域信息樞紐港建設(shè)。成渝兩市將以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為抓手，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿區(qū)，率先構(gòu)建全國一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系。2022年，成渝兩地?cái)M建成20萬個(gè)5G基站，5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模可望突破200億元，5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。二是廣泛進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。打破行政壁壘、部門壁壘，各地區(qū)、各部門聯(lián)手建立區(qū)域統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，在統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站下面再鏈接各地區(qū)、各部門的網(wǎng)頁。這樣既可以節(jié)約資源，又可以提高網(wǎng)站的建設(shè)質(zhì)量，還可以實(shí)現(xiàn)全域信息公開，提高信息的時(shí)效性和各地區(qū)、各部門的反應(yīng)能力。三是強(qiáng)化信息資源整合，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。推廣應(yīng)用智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成渝城市群之間的交通、信息互通共享，建成一體化、高質(zhì)量的智慧城市群。信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅覆蓋區(qū)域，還要輻射周邊、服務(wù)全國和面向世界，形成支撐科技協(xié)同創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的載體和重要組成部分，對(duì)加速提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力具有重要作用。加強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先應(yīng)提高區(qū)域城市化水平，大力發(fā)展特大城市和大城市，重點(diǎn)發(fā)展綿陽、宜賓等五個(gè)人口為200萬的特大城市，把城市發(fā)展的重點(diǎn)放在提高城市質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)總量和現(xiàn)代化水平上，通過體制創(chuàng)新、完善服務(wù)功能，使之成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、信息和服務(wù)中心。其次，大力加強(qiáng)城市內(nèi)部管網(wǎng)建設(shè)。把重點(diǎn)放在城市現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的改善和高級(jí)化上，切忌低水平、廣覆蓋的“攤大餅”方式，水、電、氣、通訊、公路、航空等線路和樞紐建設(shè)要按照一體化要求集聚或融合。

二、合作示范平臺(tái)：創(chuàng)新資源的集聚與融合

新一輪成渝合作，要有大格局，要參與國際科技創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)，把“成渝國家科學(xué)中心和成渝科技創(chuàng)新走廊”打造為全球創(chuàng)新資源集聚的合作示范平臺(tái)。

（一）建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城

緊扣“五個(gè)科學(xué)”“五個(gè)科技”，聚焦科學(xué)主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng)新“賦能”，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化新城。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，優(yōu)化科學(xué)布局和研發(fā)布局，爭(zhēng)取重大科技項(xiàng)目、大科學(xué)裝置和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等落地，引進(jìn)高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)中國科學(xué)院等在渝布局科研平臺(tái)。強(qiáng)化重慶高新區(qū)等各類科技園區(qū)支撐作用，以形成“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，聯(lián)動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心。

（二）兩地合作共建成渝科技創(chuàng)新走廊

科技創(chuàng)新走廊（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)走廊”）是協(xié)同創(chuàng)新的重要形式，正逐步成為具有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新范式。政府和市場(chǎng)雙重力量促使創(chuàng)新成果在特定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散，進(jìn)而形成區(qū)域創(chuàng)新走廊。按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展理念，成渝需要相向發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城之間打造產(chǎn)業(yè)軸帶，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建科技創(chuàng)新走廊，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。基于現(xiàn)狀，兩地應(yīng)著重打造三條成渝科技創(chuàng)新走廊，即“成-內(nèi)-渝”“成-遂-渝”和“成-瀘-渝”科技創(chuàng)新走廊。這三條科技創(chuàng)新走廊作為成渝協(xié)同創(chuàng)新的示范平臺(tái)。成渝科技創(chuàng)新走廊，要利用現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)新區(qū)或新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，串點(diǎn)成線，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大學(xué)新校區(qū)，以及科研院所與地方共建的各類創(chuàng)新平臺(tái)，形成新興高端創(chuàng)新資源的集聚走廊。

（三）建設(shè)成渝國家科學(xué)中心

建設(shè)成渝國家科學(xué)中心，使之成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的策源地。可以統(tǒng)籌川渝兩地資源，在現(xiàn)有合作框架下，正式啟動(dòng)聯(lián)合申報(bào)和建設(shè)成渝國家科學(xué)中心工作。2020年，川渝兩地公布了相應(yīng)的框架設(shè)計(jì)，即《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》。成渝國家科學(xué)中心與國內(nèi)其他國家科學(xué)中心要有差異，可突出航空航天、核能技術(shù)、重裝、軌道交通、汽車裝備以及軍民融合相關(guān)的國家尖端技術(shù)。基于上述目標(biāo)，成渝兩地應(yīng)盡快擬定面向2035年的成渝國家科學(xué)中心建設(shè)規(guī)劃。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新：促進(jìn)高端創(chuàng)新要素的流動(dòng)與融合

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。一個(gè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)革新的輪子，一個(gè)是體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子，兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。前面談到，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的主要引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，還必須充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的牽引作用，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力不是自發(fā)的，而是突破障礙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，釋放生產(chǎn)力的活力。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是全面深化改革的目標(biāo)要求。總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果說一次次科技革命造就的是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，帶來的是一次次生產(chǎn)力的提升，創(chuàng)造了難以想象的供給能力;那么一次次體制機(jī)制變革所釋放的是發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，所激發(fā)的是科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，共同創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的全球需求，是歷次重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。科技創(chuàng)新，凸顯創(chuàng)新活力;創(chuàng)新活力，來自制度支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新。我們堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的最大優(yōu)勢(shì)，抓重大、抓尖端、抓基本，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。

與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域相比較，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的不平衡不充分問題尤為突出。協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的活力，需要制度支撐，以及更大力度的體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制的創(chuàng)新可釋放更大的政策紅利，激發(fā)更多的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

（一）財(cái)稅機(jī)制創(chuàng)新

綜合運(yùn)用財(cái)政手段，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新。一是完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，打破財(cái)政補(bǔ)貼的地域限制，采用財(cái)政貼息或政府采購等措施，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新。二是通過橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移支付基金，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”互助模式。建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域稅收協(xié)同和利益分享機(jī)制。一是建立合作園區(qū)、飛地園區(qū)的利益分享機(jī)制，對(duì)于跨省市、跨城市合作項(xiàng)目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作城市之間分成共享。二是建立健全跨區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅利益分配機(jī)制，合理均衡企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)所在地的財(cái)稅利益分配關(guān)系。在城市群內(nèi)部加強(qiáng)醫(yī)療、教育和社保等民生制度的對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)的均等化。改革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出地的政績(jī)考核辦法，激勵(lì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)輸出。

（二）人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

完善人才激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體布局優(yōu)化與創(chuàng)新成果高效對(duì)接。激勵(lì)科技創(chuàng)新人才要有“寬度”，營造人人努力成才的氛圍，建構(gòu)人人皆可成才的機(jī)制，形成人人盡展其才的環(huán)境。激勵(lì)科技創(chuàng)新人才要有“強(qiáng)度”。一是要給予高強(qiáng)度的投入;二是在國有科研機(jī)構(gòu)實(shí)施有針對(duì)性的股權(quán)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)積極性。激勵(lì)科技創(chuàng)新人才的政策保障措施要有“精度”。在協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，完善人才保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)福利保障體系、孩子教育管理等制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生活的無縫對(duì)接。

（三）營造一流營商環(huán)境

建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，探索建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，打擊危害市場(chǎng)秩序違法犯罪，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，共建區(qū)域一體化大市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法保護(hù)。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，提升“渝快辦”服務(wù)能力，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)川渝兩地“一網(wǎng)通辦”。

（四）健全推進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用。進(jìn)一步健全完善重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副省（市）長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合辦公室、專項(xiàng)工作組等工作推進(jìn)機(jī)制。健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)部門對(duì)接國家部委及中央企業(yè)、市級(jí)部門和區(qū)縣協(xié)同等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全交通、產(chǎn)業(yè)、科技、市場(chǎng)、資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作機(jī)制，推進(jìn)具體合作事項(xiàng)。完善各黨派、各階層及社會(huì)公眾參與機(jī)制，凝聚起全社會(huì)共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。

作 者：馬奇柯，重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委副書記、主任任家華，浙江工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：馬 健