江蘇省五年制高職校治理結構建設的成效、問題及路徑探析

張志剛

摘要：在國家大力發展職業教育的外部治理環境利好背景下，五年制高職校內部治理結構建設取得了一定成效。五年制高職尚未作為一種獨立學制、省級政府層面統籌不夠、業務部門指導服務力度有限等外部原因，加之學校內部治理結構建設水平提升緩慢，五年制高職校治理成效仍有提升空間。國家教育主管部門給予五年制高職校身份認定，省級政府層面加強統籌協調，業務部門強化指導與服務制度機制建設;學校明確高職定位、執行辦學標準，強化制度建設、落實人才培養任務，更新治理理念、注重多元參與，不失為五年制高職校治理結構建設的有效路徑。

關鍵詞：江蘇省五年制高職校;五年制高職;治理結構建設;路徑

2003年6月，江蘇聯合職業技術學院（以下簡稱“江蘇聯院”）正式成立。它由江蘇省政府批準、教育部備案，是獨立設置的專科層次的普通高等學校、省教育廳的直屬事業單位，專司五年制高職業務。江蘇聯院實行“小學院、大學校”的辦學模式，下設若干所高等職業技術學校作為學院的分院，并設若干個辦學點。本研究所指的江蘇省五年制高職校（以下簡稱“五年制高職校”）即江蘇聯院的高等職業技術學校/分院。五年制高職校治理結構就是政府、江蘇聯院、行業企業、社會等學校外部主體與學校黨委、行政、教職工代表大會及教師、學生等學校內部辦學主體，為了完成五年制高職人才培養任務而進行的一系列組織機構、制度、機制安排的集合。近年來，五年制高職校治理結構建設取得了一定成效。本課題組和江蘇聯院領導同仁開展了數次調研，也發現五年制高職校在治理結構建設過程中的一些困惑、問題，期待得到解決，以便持續高質量發展。

一、五年制高職校治理結構建設的成效

近年來，國家對職業教育的頂層設計，在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）、《〈教育部等六部門關于印發現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）〉的通知》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（以下簡稱《方案》）等一系列文件中非常明確，為江蘇地方政府舉辦五年制高職提供了發展新機遇。《江蘇省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》明確要求，要“根據國家高校設置規定，辦好5年制高職院校”。江蘇聯院制定的《關于印發〈江蘇聯院章程（修訂）〉的通知》等一系列規章制度，對五年制高職校治理結構建設明確了具體目標、要求、舉措等。以上制度安排促進五年制高職校取得了明顯的辦學治理成效。第一，修訂完善學校章程。五年制高職校以國家、江蘇省政府及省教育廳、地方政府規章制度為指南，以《江蘇聯院章程（修訂）》為依據，修訂完善具有五年制高職特色的學校章程，探索現代管理制度，強化依法治校，推進五年制高職治理體系現代化。第二，貫徹落實《江蘇聯院規范管理實施辦法》。進一步健全完善教育教學、學生管理、校園安全等管理制度，加強校系二級管理，并建立質量評價制度，提升學校日常管理能力和水平。第三，積極發揮各類議事機構作用。建立健全專業建設委員會等議事機構，完善教職工代表大會等功能，實施校務公開，不斷拓寬教職員工民主管理和民主監督的途徑，全面提升學校內部治理能力現代化水平。

二、五年制高職校治理結構建設存在的問題

（一）內部治理結構建設水平提升緩慢

調研顯示，一些五年制高職校在管理上仍然以行政管理為主，有的尚未設立黨委辦公室、紀檢監察組，合署辦公、以行政會議代替黨委會議等情況依然存在。一些五年制高職校的辦學類別涵蓋五年制高職、中職、綜合高中等，五年制高職學生數占全校學生人數比重只在10%[1]左右，容易給五年制高職教學管理帶來一定困難。一些學校教職員工參與學校治理的制度安排不足等。

（二）外部治理結構有待完善

1. 國家教育主管部門尚未將五年制高職認定為一種獨立學制，五年制高職校身份有待明確。五年制高職是20世紀末國家批準試辦，江蘇因經濟社會發展需要不斷擴大試辦規模，《決定》和《方案》均對五年制高職發展提出了原則性的指導意見，但教育部近年來鮮有提及五年制高職的專門文件，始終未將五年制高職作為一種獨立學制加以認定，在制度設計上仍將其作為中、高職的簡單疊加，導致五年制高職在身份認定、發展空間、社會認可度等方面均與高中后三年制高職存在一定差距，治理結構建設受到一定限制。

2. 省級政府層面統籌不夠，五年制高職校發展遇到瓶頸。由于省級政府層面統籌省發展和改革委員會、人力資源和社會保障廳、財政廳、教育廳和一些設區市政府等部門不夠，大多五年制高職校被作為高中階段學校納入中小學管理范圍，管理模式、經費投入、編制等方面與現行對高職教育的要求存在一定差距。特別是經費、土地、師資等受限，制約了五年制高職的發展。

3. 江蘇聯院指導服務力度有限，五年制高職校治理成效受到影響。在集中力量攻克制約五年制高職改革發展的熱點、難點和重點問題方面，江蘇聯院作為五年制高職校業務指導和服務機構，力量投入尚不夠足。諸如“1+X”證書試點工作缺乏指導性意見;五年制高職師資隊伍培訓、交流不足;院級學生活動較少。這些問題也在一定程度上影響了五年制高職校治理結構建設成效及人才培養工作。

三、五年制高職校治理結構建設的路徑探索

（一）加強五年制高職校內部治理結構建設

1. 明確高職定位，執行辦學標準。五年制高職具有高等性、職業性、五年一貫制的特征。五年制高職校必須明確自身的辦學定位，即舉辦的不是中等職業教育，也不是“3+2”，是五年一貫制專科層次的高等職業教育，必須按照高等教育的辦學要求、辦學標準、辦學規律辦好。對于江蘇來說，五年一貫制高職是一個創新、一個探索。《江蘇省教育廳關于推進五年制高等職業教育高質量發展的意見》（蘇教職〔2020〕7號，以下簡稱《意見》）對于五年制高職的指導思想、發展目標、主要任務、組織領導等宏觀方面均做了部署，對于人才培養內涵和水平、師資隊伍素質要求及五年制高職辦學定位等方面都做了具體規定，并明確了五年制高職辦學標準及“準入與退出機制”。

2. 強化制度機制建設，落實人才培養任務。五年制高職校必須堅持黨組織領導下的校長負責制，在地方黨委（教育工委）領導、江蘇聯院指導下強化制度建設，有效落實五年制高職人才培養任務。主要包括以下內容：改革內部治理結構與管理架構，根據教育法、職業教育法、高等教育法等法律法規及地方有關規章制度修訂學校章程，建立健全學校各種規章制度;按照有關規定，合理設置學校內部組織機構，配備各組織機構人員，明確管理職責;制訂本校五年制高職事業發展規劃并組織實施;按照五年制高職辦學規模、專業設置以及有關招生就業政策，制訂學校招生就業方案，開展招生就業各項工作;加強學校內部管理，進一步規范辦學行為，不斷提高五年制高職人才培養質量;發掘自身辦學活力，以文化人，常態化開展校園文化建設，以文化建設促進內部治理結構建設;依法維護學生、教職工的合法權益，接受社會監督等。[2]

3. 更新治理理念，注重多元參與。五年制高職校領導層須改變計劃經濟體制下“官本位”思想觀念，摒棄行政化、官僚化行為，避免權力過于集中、效率不高、創新能力低下等不良慣性，建立科學決策、民主管理、共同參與的權力運行機制，細化決策、執行、評價、監督等方面的職責權利，提升學校科學民主決策、準確迅速執行、公正客觀評價、及時公開監督的治理能力和水平。凝聚廣大教職員工力量，給予教職工參與教職工代表大會、專業技術職務評聘委員會、科研成果評審委員會等學校內部各種非行政性組織機構的機會，激勵教職員工吐真言、獻良策、鼓干勁，全身心投入到學校辦學治校過程中，最大程度地激發學校的辦學活力，提高人才培養質量。五年制高職校還可成立類似企業的學校董事會，成員可由職教界專家、政府主管部門領導、行業企業代表、學校黨委書記、校長和班子成員、學術委員會代表、教職工代表、學生及家長代表等組成，由校長任董事長。學校董事會主要決策、審議重大辦學事項，諸如學校章程、發展規劃、年度重點工作等。可根據實際情況建立常務委員會會議制度，以定期會議形式討論處理辦學治校中的各項事務，確保學校與政府、社會、行業企業等校內外利益參與主體時時同頻共振，保障學校治理結構建設的高效。[3]

（二）建議政府及業務指導部門給予五年制高職校辦學支持

五年制高職以專科學歷層次技術技能型人才作為培養目標，融中、高等職業教育于一體，符合《決定》的“加快現代職業教育體系建設”、《方案》的“完善國家職業教育制度體系”的精神要求。它堅持以市場需求為導向，適應了區域經濟結構和產業結構調整需要，面向生產、服務和管理一線設置適宜發揮初中畢業生年齡小、培養周期長、可塑性強、復合能力要求高的五年制高職專業，諸如機械電氣、高級護理、現代服務業等。五年一貫制高職根據崗位開設課程，且能力本位課程始終貫穿于職業實踐主線，讓學生在5年里擁有更多的時間訓練技能、熟練掌握比較復雜的高技術技能，有利于把學生培養成適應工作崗位的實踐能力強、專業技能和綜合素質高的復合型技術人才。因此，五年制高職畢業生綜合應用各種知識分析、解決生產實際問題的應變能力區別于高中后三年制高職畢業生，比高中后三年制高職節約了培養年限，提高了教育效益;又以較寬的知識面和較深厚的基礎理論知識不同于中職畢業生。統計顯示，近年江蘇五年制高職（前3年作為中職）學生代表中職和高職參加全國職業院校技能大賽獲得的金牌總數遠遠高于中職，某些專業獲獎數也多于高中后三年制高職，充分說明五年制高職學生具有較高的技能水平，凸顯了五年制高職的辦學特色和優勢。它以高等職業教育帶動中等職業教育，擴大和穩定中等職業教育規模，實現高中階段教育普職協調發展;依托地方發展，促進了區域特別是縣域教育結構的高移，提升了人力資源開發的層次和水平。

五年制高職校堅持走內涵發展、高質量發展道路，取得了明顯成效，顯示出自身特色，培養了數十萬“能力強、用得上、留得住”的生產、建設、管理、服務等一線高素質技術技能型人才，具有良好的產業背景和產學合作基礎。可是，五年制高職的社會地位不高、投入相對不足，學生管理難度較大，教師待遇、生均撥款、實訓基地建設條件等僅與中職校為伍，不能與高中后三年制高職享有同等待遇等因學制帶來的問題，已成為阻礙其提升治理結構建設水平的主要瓶頸，很大程度上影響其優勢的發揮，使其面臨新的嚴峻挑戰。建議國家教育主管部門進一步開展調研考察，設立正式的五年制高職學制，給五年制高職一個真正的“名分”，讓它享有各種與高中后三年制高職同等待遇，允許其名正言順地發展，進一步促進五年制高職校高效開展治理結構建設，提升人才培養質量。

加強省級政府層面統籌協調。建議江蘇省政府進一步考察調研五年制高職校辦學成效，根據實際情況予以制度安排，給予五年制高職校辦學治校人、財、物等各方面支持;統籌省發展和改革委員會、人力資源和社會保障廳、財政廳、教育廳和各設區市政府等，結合“十四五”事業發展規劃，制訂五年制高職可持續發展規劃，進一步明確五年制高職發展總體戰略、工作目標、事業規模、布局安排等。確立五年制高職在江蘇現代職教體系中貫通培養的特殊地位，明確五年制高職與中職、高中后三年制高職三種辦學形式是共同構成江蘇現代職教體系的基本部分。五年制高職作為長學制職業教育的主要類型，其培養過程和辦學規律與中職和高中后三年制高職有明顯差異，應進一步理順各種辦學治理關系，明確五年制高職的辦學主體以及辦學責任，集中力量攻克制約五年制高職改革發展的制度欠缺、機制不暢、發展不順等矛盾和問題。加強制度安排，堅持五年制高職的經費投入按高中后三年制高職教育生均額度撥款，并列入市縣政府履行教育工作職責督導考核指標。省級政府部門需進一步明確五年制高職經費投入標準。同時，設立體現五年制高職特點且與高中后三年制高職教育協調發展的省級專門項目，獨立劃撥用于五年制高職專業建設、實訓基地建設、師資培訓等方面專項經費，滿足五年制高職教育教學和技術技能型人才培養需要。從江蘇區域經濟社會發展、區域教育改革發展的實際需要出發，積極穩步推進五年制高職發展，根據全省初中畢業生數量變化情況，同比例增加五年制高職招生計劃，適度擴大縣（市、區）域五年制高職辦學規模，提前配置教育資源，既拓展初中畢業生升學渠道，又滿足區域經濟社會發展對高素質技術技能型人才的迫切需要，促進五年制高職校有序、高質量發展。

強化江蘇聯院指導與服務機制建設。江蘇聯院作為五年制高職校的指導與服務機構，需加強管理和服務。一是建立黨的建設工作指導委員會，整合黨建資源，突出聯合優勢，創新黨建工作方法，提高黨建工作水平。指導、督促五年制高職校確立黨組織領導下的校長負責制，加強黨對學校工作的全面領導。二是不斷健全治理體系，提升治理能力和水平。進一步理順江蘇聯院內部管理機制，調整和新設部分專業協作委員會等機構，探索建立五年制高職思政課建設研究中心、教學質量監測研究中心等決策咨詢機構，構建共商、共建、共享的育人體系、專業體系、評價體系、管理體系和服務保障體系，以滿足各級各類主管部門對五年制高職事業的管理要求。深化綜合改革和五年制高職校二級管理，進一步理清責權利關系、下移工作重心，舉辦教學管理、學生管理、科研管理能力提升培訓班，探索構建治理能力和水平提升新模式，不斷激發五年制高職校辦學活力。進一步加大規范辦學督查力度，開展五年制高職教學常規和專項視導，完善質量監控制度和體系，推進五年制高職整體提質增效。

相信，有國家大力發展職業教育的政策利好、江蘇省政府層面的統籌協調、地方經濟社會發展的需求和社會各界的大力支持，在《意見》精神指引下，五年制高職校內、外部治理結構一定會在“十四五”期間得到不斷完善和優化。

參考文獻：

[1]江蘇聯院五年制高等職業教育質量年度報告編寫組.江蘇聯院五年制高等職業教育質量年度報告（2020）[M].南京：南京大學出版社，2020.

[2]潘姿曲，祁占勇.四十年職業院校治理結構沿革、特點與展望[J].教育與職業，2018（13）.

[3]于錦繡.公立職業院校內部治理結構優化研究——以江蘇省Y市為例[J].職教通訊，2015（29）.

責任編輯：曹鴻驊