產教融合視角下“社會服務型”新型職業農民培育質量提升路徑探究

陳躍芬 戴志浩

摘要：在新型職業農民培育中，職業教育在技術支撐、人才支撐及文化支撐等方面具有獨特優勢和作用。結合產教融合視角，提出新型職業農民培育建議：結合溧陽地方產業特色，遵循政府發展方向，利用江蘇省溧陽中等專業學校實訓場地和設備，對廣大服務型人才進行技術培訓，推進新型職業農民培育“溧陽模式”，即“制度規范、校社協作、教學互補、產訓結合、信息服務、交流提高、典型帶動”，真正在助力鄉村振興、助推精準扶貧、服務地方經濟發展等方面取得成效。

關鍵詞：產教融合;社會服務型;新型職業農民;路徑探究

一、研究背景

2019年7月24日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第九次會議上審議通過的《國家產教融合建設試點實施方案》指出，深化產教融合，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。因此，教育與產業的深度融合帶來人才與經濟的相輔相成，對提升經濟質量有著不同尋常的意義。

新型職業農民是以農業為主要收入來源，具備較高的專業技能和素養，同時生產經營并達到相當水平的現代農業從業者，可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。其中，新型職業農民中的社會服務型人才，是基于我國當前產業結構轉型，即以現代服務業為重心的產業結構調整背景下，對應用型人才的進一步定位和細分。[1]社會服務型人才屬于應用型人才范疇，具有復合型人才的特征。基于產教融合視角下，審視服務型人才培養質量提升的有效途徑，對于地方經濟發展，具有重要意義。

溧陽以“讓綠水青山變成金山銀山”為目標，規劃先行，一直以來旨在建設生態美麗、產業美好、生活美滿、文化美妙的“四美”新城。以“四美”新城為目標，以生態創新為依托，以城鄉融合為手段，推動生態產業發展，打造“綠水青山”和“金山銀山”兼得的溧陽，正肩負起全省社會主義現代化建設試點的使命，任重道遠。在此背景下，以農村職業教育為特色的江蘇省溧陽中等專業學校，應把握機遇，著力探索人才培養新途徑。通過產教融合的模式，為地方經濟發展培養一批“社會服務型”的新型職業農民。

二、溧陽地區新型職業農民“社會服務型”人才存在的顯性問題

（一）人才結構欠合理

1.從年齡結構來看，隨著溧陽城鎮化進程的加快，留守在村鎮的服務型人才越來越老齡化，文化素質普遍偏低，專業技術相對偏弱。問卷調查顯示，目前溧陽地區服務型人才平均年齡45歲以上的占68%，同時訪談過程中我們發現，大部分在職的服務型人才都不希望自己的子女從事同樣工種，愿意從事同樣的服務型工種的“農二代”少之又少。服務型人才年齡結構斷層，不僅影響了技術的傳承，還直接影響了地方經濟的發展。

2.從隊伍結構來看，由于傳統的考評機制不夠完善，同時缺乏相應的激勵措施，因此，服務型人才專業技術比例不均衡，尤其缺少專業帶頭人和行業專家，一部分服務型人才還是臨時性人員，很少參與行業核心技術研發與發展規劃。真正意義上的專家型服務人才更是鳳毛麟角。這種人才隊伍結構不利于地方經濟發展。

3.從專業素養來看，區域里的服務型人才很多是農村的剩余勞動力，很少具備專業技術資格證，而現代各行各業的發展日新月異，這些服務型人才由于缺乏有計劃的專業培訓與突出的實踐經驗，很容易成為行業的落伍者。我們曾對溧陽市新型職業農民的文化水平做了一次問卷調查，調查結果顯示，超過70%的被調查者有初高中學歷，小學以下學歷的約有兩成，剩余的極少部分擁有大專及以上學歷。所以新型職業農民的可持續發展是一道需要長期關注的難題。終身教育的興起，城市發展的規模，已經讓繼續教育的概念在服務型人才中得到一定的認可。雖然繼續教育的重要性不言而喻，但現實情況下，服務型人才的培訓依舊停留在老面孔、老內容等層面，培訓方案的不完善和考評機制的不健全，都使得人才隊伍建設舉步維艱。

（二）部分服務行業尚未形成規模經營

對于服務型的新型職業農民來說，需要有穩定的工作范疇。但是，溧陽地區的服務行業以小規模分散經營為主，加入政府或團隊合作發展的僅占17.5%，特別是2020年新冠疫情暴發，很多小規模的服務型行業企業，生產完全停止，規模小、資金不足、缺乏穩固勞動力等因素，導致部分服務行業難以形成經營規模。

（三）人才發展與激勵制度亟待完善

服務型人才的適用，是與地方經濟發展和產業結構的調整相匹配的，與市場就業崗位更新相適應的。[2]2019年起，溧陽瞄準“四大經濟”重點產業方向，圍繞傳統產業轉型提升、新興產業做強做大、未來產業謀篇布局，引進一批帶動力強、貢獻度大的基地型旗艦型項目，集聚一批根植性強、爆發力強的科技型成長型項目，加快推動一批優質外資產業項目落地。服務型人才與項目的對接融合刻不容緩。就現有情況而言，服務型人才用工的臨時性、技術的遲緩性、人員的變化性，對人才管理與考評都造成了客觀困難?，F有制度下的考評是否合理，考評的依據又該如何確定，都是值得我們思考的問題。

三、產教融合視角下新型職業農民“社會服務型”人才培育路徑探究

培育新型職業農民，不是一項簡單的教育培訓任務，需要從環境、制度、政策等層面引導和扶持，重點是要構建包括教育培訓、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯系的國家制度體系。[3]

基于此，為了更好地促進鄉村振興，實現高質量建設寧杭生態經濟帶最美副中心城市目標，江蘇省溧陽中等專業學校結合溧陽地方產業特色，遵循政府發展方向，利用學校實訓場地和設備，對廣大服務型人才進行產教融合式技術培訓，推進新型職業農民培育“溧陽模式”，即“制度規范、校社協作、教學互補、產訓結合、信息服務、交流提高、典型帶動”，在助力鄉村振興、助推精準扶貧、服務地方經濟發展等方面取得了顯著成效。

（一）加強頂層設計，建立完善的需求體系

產教融合是產業與教育的深度合作，是提高人才培養質量的必然選擇。[4]推進產教融合培養人才，就要堅持產業需求導向與目標導向相統一，推動與行業企業深度合作培養人才，提高服務型人才的綜合素質和技術能力。以統籌規劃強化政策合力，學校對接入選江蘇省首批特色田園鄉村的五個試點鄉村，探索新型職業農民就業新方向。結合產業文化、生態文化、田園文化等行業，與政府、行業產業和用戶實現多元主體的跨界整合、協同創新，面向產業需求深化教學內容與課程體系改革，以學科前沿、產業和技術最新發展成果更新教學內容。對接需求，加強產學研協同育人，造就一批高水平、專業化的服務型人才，實踐“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的江蘇特色田園鄉村模式，為全市面上推進特色田園鄉村建設奠定良好基礎。

（二）堅持精準對接，創新發展能工巧匠

溧陽1990年撤縣設市，市域面積1535平方公里，總人口約80萬，現有國家級旅游度假區（天目湖旅游度假區）1個，省級高新技術開發區（江蘇中關村科技產業園）1個、省級經濟開發區（溧陽經濟開發區）1個，省級旅游度假區1個（曹山旅游度假區），轄9個鎮、3個街道。是國家生態市、全國生態文明建設示范市、全國文明城市、中國長壽之鄉、中國建筑之鄉。2019年，全市實現地區生產總值1010.54億元，增長7.8%，完成公共財政預算收入 70.27億元，增長6.0%。完成全社會固定資產投資348.53億元，其中工業投資211.23億元，分別增長5.6%和5.0%。實現工業總產值1628.06億元，其中規模以上工業總產值1466.17億元，分別增長14.5%和18.1%。城鄉居民人均可支配收入43010元，增長9.1%。

天目湖旅游度假區是華東地區唯一（全國僅2家）集國家級旅游度假區、國家5A級景區于一體的休閑旅游度假區，是我省第一家景區類主板上市企業。365公里“1號公路”串起最美的風景，引領周邊5.4萬農戶在“家門口”就業創業，年人均增收1萬余元?？偼顿Y280億元的曹山未來城項目開工建設，成為溧陽歷史上單體投資規模最大的文旅綜合體項目，建成后將成為長三角地區會議會展中心，為溧陽融入南京都市圈，打造接軌南京“第一城”和南京市民休閑度假的大花園提供支撐。江蘇中關村科技產業園作為北京中關村在外設立的首家實體化運作的高新技術產業園區，被納入蘇南國家自主創新示范區，向著國家級高新區目標邁進。全市基本形成了以動力電池、智能電網、汽車及零部件、農牧飼料機械等四大重點產業。其中動力電池產業集聚了上汽、寧德時代等45個產業鏈項目，年內產值超200億元，正向全國規模最大、檔次最高、產業鏈最全的千億級產業邁進;智能電網、汽車零部件產業集群雙雙入選省特色產業集群。同時，建安業特色明顯，產值占據常州“半壁江山”，高層電梯安裝占據國內90%以上市場;常州3家特級資質企業2家在溧陽，擁有年產值超百億企業3家，是“中國建筑之鄉”“江蘇建筑強市”;全市從業人員超10萬人，貢獻了28%的農民人均可支配收入和21%的稅收收入。

借助地域發展優勢，江蘇省溧陽中等專業學校堅持職教集團、社區學院、政府支持、互利共贏的原則，堅持精準對接，開展內容豐富、形式多樣的電梯安裝維修、建筑、電商、烹飪、禮儀等實用技術培訓，大力挖掘能工巧匠，按照“整合資源、注重實用、填平補齊、整體推進”的原則，培育了一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間和技術過硬、就業穩定的“社會服務型”新型職業農民。

（三）堅持產教融合，建立實訓平臺

江蘇省溧陽中等專業學校通過產教融合積極整合辦學資源，形成了由校內外實訓基地組成的實訓平臺。在校內，以學?，F有實訓基地為基礎，構建了現代作物種植基地、果木培育基地、農機維修基地、電梯維修基地、農業信息化基地等5個校內實訓基地。這些基地具有良好的軟硬件環境，大部分設備都具備行業領先水平，既是學校相關專業學生課堂教學的場所，教師科研的平臺，更是新型職業農民培育的主要陣地。在校外，與本地特色優勢企業合作。與優鮮到家農業公司、社渚青蝦基地、欣龍生態園、海斌農機專業合作社等本地特色企業合作，在企業內建立實踐基地，為學員構建高效“田間課堂”的同時，也是檢驗實踐技能和創新創業的重要平臺。

除了上述五大實訓基地之外，江蘇省溧陽中等專業學校還是江蘇省技能大賽電梯維修與保養教練員專項省級培訓基地，“中高職銜接二產類專業教師協同研修班”國家級培訓基地，學校被認定為機械行業職業技能鑒定點。溧陽是聞名全國的“電梯之鄉”，近年來，溧陽五大電梯安裝企業每年在全國各地安裝電梯近2萬余臺，顯示了“電梯之鄉”雄厚的工程安裝實力和豐富的專業人才儲備。為了將溧陽市的電梯安裝產業做大做強做優，溧陽政府部門聯合行業部門，推行產教融合，創新“社會服務型”新型職業農民人才培養模式。基于此，在培養新型職業農民“社會服務型”電梯維修保養這類工種人員時，學校聯合本地電梯企業、行業和江蘇省特檢院、別橋鎮社區教育中心共建校外實訓基地。2015年以來，開展電梯維修保養各種人才培訓上萬人次。

（四）完善考評機制，科學保障服務型人才培育

新型職業農民是建設現代新農村的主體。農民素質的高低，直接影響到現代農業和新農村建設的成敗。只有培養造就千千萬萬高素質的新型農民，才能形成持續推動現代農業建設的力量源泉，加快現代農業建設步伐。[5]學校規范用人制度、培訓制度，包括職業資格制度、崗位培訓和繼續教育制度、職業教育制度、目標管理制度、檢查督導制度和考核獎勵制度，為用人用工提供良好的制度保障，全面提高人才服務教育質量，全力打造一支優質的服務型人才。規劃先行，學校先一步進行人才培養方案的制定，政校企負責實施，樹立三維育人的方式與目標。同時，校企合作，依據行業標準，建立健全管理規范和考評機制，形成良性競爭與適當激勵，進行差異化培養和周期性培養，在過程中不斷調整培養內容和方法，同時也配以與之相適應的監督機制，以技能達成和素養提升為目標，把過程性評價與總結性評價相結合。積極創設有利于服務型人才成長的環境與平臺，為技術型人才脫穎而出創造條件。

大力培育新型職業農民，是黨和國家從整體出發，抓住了農業農村經濟發展根本和命脈。2019年11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區建設推進大會在上海青浦舉行，給“社會服務型”新型職業農民提出了更高的要求，同時也帶來了更大的機遇。作為地方經濟建設中的一支職業教育主流，我們有責任圍繞打造生態價值新高地，致力提升服務型人才質量，扛起全省社會主義現代化建設試點的大旗，為溧陽地方經濟發展開展先行探索。

參考文獻：

[1]李丹.新型職業農民培育的機制構建與路徑選擇[J].繼續教育研究，2017（7）.

[2]徐莉亞.職業教育專業設置與產業結構適應性分析[J].教育與職業，2016（3）.

[3]耿玲.蘭州市新型職業農民培育的問題與對策[J].甘肅農業，2016（10）.

[4]張大良.提高人才培養，坐實“三個融合”[J].中國高教研究，2020（3）.

[5]胡晶晶.論培育新型職業農民[J].農民致富，2016（22）.

責任編輯：章躍一