資本認繳制下債權人利益保護問題

于鴻潤 佐垚彧 薄雨潤 吳月

摘 要：2013年我國有關資本認繳制的重要改革，激發(fā)了市場活力，但也將債權人利益置于一定的風險之下。有關公司信息公開范圍等問題需要進一步解決。我國需要健全公司信息公示體系，建立出資催繳機制，完善公司法人人格否認制度，以期降低債權人投資風險。

關鍵詞：公司;債權人;股東;資本認繳制

《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）于1993年召開的第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議正式通過，并分別在1999年、2004年、2005年、2013年和2018年做出了進一步修訂。2013年，針對資本制的一項改革引發(fā)了學界的熱烈討論。

一、制度實施現(xiàn)實問題

1.債權人難以完全獲得公司經(jīng)營信息，交易風險增加。債權人與公司進行交易時，往往需要對其資產(chǎn)狀況進行評估，并對公司的經(jīng)營狀況、運作模式、未來發(fā)展等方面進行綜合考察，進而確保交易安全。而在現(xiàn)實生活中，公司往往為了維護自身利益，不愿意披露過多的經(jīng)營信息及其他重要信息，導致債權人難以獲得完整的公司信息。與此同時，信息披露制度遲遲得不到發(fā)展與完善，公司提供信息的真實性和有效性無法得到切實保障，這對債權人的利益保護極為不利。對比公司股東享有的知情權保障，債權人卻未能獲得公司法有關知情權的規(guī)定，股東作為公司內(nèi)部人員顯然對公司的內(nèi)部經(jīng)營狀況有著更為詳盡的了解。相比之下債權人則存在于公司的經(jīng)營活動之外，其現(xiàn)有信息獲得渠道屈指可數(shù)，無法獲得足夠的有效信息，這大大增加了債權人的交易風險。

2.股東出資責任未履行或未完全履行，債權人利益無切實保障。2013年修訂后實施的《公司法》對于股東的出資期限沒有明確限制，因此在資本認繳制度的現(xiàn)實推行中，經(jīng)常發(fā)生股東出資義務未履行或未完全履行和股東出資期限過長的情況，且債權人是否能要求股東出資加速到期也缺少相關法律規(guī)定和司法解釋，企業(yè)行為得不到有效限制，許多債權人在希望得到受償時，利益無法得到有效保護。近年來，雖然學術界對于資本認繳制下股東出資加速到期制度的討論熱度居高不下，但其在國內(nèi)的發(fā)展落實任重道遠，而且該制度近年來仍未被引入公司法條文中，債權人通過該途徑尋求利益保護時缺乏切實的法律規(guī)定。

3.股東存在惡意損害債權人合法權益的行為。雖然《公司法》第20條有明確規(guī)定，對公司股東的獨立地位和股東有限責任等特殊問題加以限制，以期更好地保護債權人合法權益，但在現(xiàn)實生活中股東為了自身利益犧牲債權人利益的行為卻屢禁不止，虛報資本、隱瞞公司經(jīng)營狀況等欺詐行為頻頻出現(xiàn)。近年來，有關股東抽逃資金的違法案件也時有發(fā)生，一些股東存在欺詐債權人、構建資本泡沫的問題，私自抽逃出資，但債權人卻毫不知情，深陷虛假的資本陷阱之中，這一惡意行為已經(jīng)嚴重損害了債權人的合法利益。需要立法層面和司法層面的雙重規(guī)范，才有可能減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

4.司法實踐中對未履行股東出資義務的執(zhí)行較為混亂。由于現(xiàn)行《公司法》和司法解釋中，對于公司資本認繳期限未屆滿的情況下，而公司未破產(chǎn)或解散時，債權人能否請求股東對公司承擔債務并沒有明確規(guī)定，所以人民法院在審理這類案件時常以“于法無據(jù)”為由駁回債權人相關訴求。司法實踐中，對未履行股東出資義務的執(zhí)行和規(guī)范尚未有有效的依據(jù)，相關的法律規(guī)定和司法解釋仍然需要進一步地設立和完善。

二、解決方法

1.建立健全公司信息公示體系。資本制度改革從資本實繳制到認繳制的這一轉變，極大地改變了公司資本的出繳方式，在防止過多資本在公司運作前期利用率低下和資金浪費情況發(fā)生的同時，還給公司的資產(chǎn)信用狀況蒙上了一層“神秘的面紗”。公司資本的認繳，會使公司的資本狀況在初期為大眾所知，但隨著時間的增加，公司的財產(chǎn)狀況與其認繳的出資額差距慢慢拉大，公司實際財產(chǎn)發(fā)生變化，會出現(xiàn)信息偏在的嚴重問題，債權人的權益得不到保障。應建立重大事項信息披露制度，建立全國統(tǒng)一的公司信息庫，對公司的財產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、公司信用狀況進行公示，也要對經(jīng)營者的信用狀況、資金狀況進行必要公示，給予債權人選擇誠實可靠的公司的權利，減少債權人不必要的財產(chǎn)損失。同時可以根據(jù)公司類型的不同，規(guī)定其必須要公示的關鍵信息，一些具有特殊商業(yè)秘密的公司，可在國家專門指定的部門進行登記。政府部門的監(jiān)督信息也應加入進公司信息的公示中來，將信息的及時性交給企業(yè)，將信息的真實性審核交給政府，建立每月每季度的更新審核，提升信息的可信度和實用性。

2.建立出資催繳機制。2013年《公司法》改革之后，公司無須開始時就大量募資即可成立，股東的出資期限也并未有明確規(guī)定，這就導致了股東可能惡意拖延出資時間，濫用權利，將公司的行為成本外部化，造成債權人的經(jīng)濟損失。另外，如果股東惡意拖延出資，那么在公司需要大量資金時，會出現(xiàn)資金不足的局面，使整個公司面臨風險。但是如果在出現(xiàn)股東拖欠出資的現(xiàn)象就進行訴訟，也并非明智之舉。首先，訴訟過程是一個漫長的過程，需要投入相當長的時間，而且在經(jīng)歷了長時間的訴訟后，得到的結果也缺乏及時性。其次，根據(jù)誰主張誰舉證的原則，債權人本身并不了解公司的經(jīng)營狀況和內(nèi)部情況，無法進行有效準確的舉證，不利于債權人維護自身利益。因此，可以從公司自身出發(fā)，設立出資催繳制，以董事會為主體，根據(jù)董事負有的勤勉義務，要求其積極履行催繳義務，一旦發(fā)現(xiàn)有消極的情況致使債權人利益受損，那么相關董事和高管就需要承擔連帶責任，這也符合公司自治的原則。如果一些股東拒絕或消極履行出資義務，公司可以將其欠繳的份額轉讓給他人，及時有效地解決股東出資難的問題。在司法程序中也應該嚴格執(zhí)行催繳前置制度，法院受理此類案件的標準應該限定在已經(jīng)采取過催繳機制，而未取得預期效果的案件。司法領域和公司自身的催繳制有機配合，統(tǒng)一標準，使得債權人的利益保護更加規(guī)范有效，從而降低市場風險，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.完善公司法人人格否認制度。一直以來，我國在現(xiàn)實應用中對公司法人人格否認制度都持十分謹慎的態(tài)度，大多是因為法人人格在現(xiàn)代公司制中的核心地位，為了維護公司制度的整體穩(wěn)定性，而減少否認公司法人人格的現(xiàn)象普遍存在。由于不能“揭開公司的面紗”，債權人的利益也就無法得到切實的保護。因此，為了限制濫用公司人格和股東有限責任，追索背后公司成員的責任，應當進一步完善公司法人人格否認制度。首先，需要明確的是我國《公司法》中“資本顯著不足”的判定，在這一問題上，不應該單單將資本和風險做比較，還要將此問題放到整個行業(yè)標準之中，在行業(yè)中進行比較，放在市場整體的大環(huán)境下來看，而不是單一片面地比較。其次，在司法實踐中，需要債權人對人格混同和過度支配與控制的情況進行舉證。由于債權人并非公司內(nèi)部成員，對公司內(nèi)部的信息收集難度較大，并不能有效舉證。因此，在司法實踐中，可以采用舉證責任倒置的方法。

4.完善相關法律，加強司法領域的執(zhí)行。由于資本實繳制改為了認繳制，債權人的利益缺少必要的資本的保護，在司法實踐中對股東出資義務的執(zhí)行較為混亂的情況也比較突出。而資本認繳制下，沒有期限規(guī)定的股東出資更是存在被惡意無限拖延的問題。因此，需要在立法和司法兩個層面加強對債權人的利益保護。在立法層面需要用較為嚴格的法律規(guī)定，警示相關人員，規(guī)范工作流程，消除僥幸心理，避免觸碰法律紅線。

綜上所述，公司資本制的重大變革，使公司資本由實繳變?yōu)檎J繳，降低了公司設立的資本門檻，激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但是，在一定程度上也給債權人等主體的利益帶來了風險，在多變的市場經(jīng)濟環(huán)境中仍需要我們不斷探索保護債權人利益的方法，兼顧效率與公平，完善公司資本制，營造更加良好的交易環(huán)境。

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