試析非盈利組織在公共危機(jī)治理中的作用

洪松

摘 要：目前，面對公共危機(jī)事件頻發(fā)的大環(huán)境，在治理公共危機(jī)過程中，非盈利組織發(fā)揮著不可估量的作用。非盈利組織是公共危機(jī)治理的中堅力量與中流砥柱，能夠較為專業(yè)地應(yīng)對并處理多種公共危機(jī)事件，為我國社會的穩(wěn)定與和諧貢獻(xiàn)了巨大的力量。對非盈利組織在公共危機(jī)治理中的作用進(jìn)行探討與研究，通過對非盈利組織、公共危機(jī)治理等相關(guān)概念、內(nèi)涵、意義與價值的分析與討論，更好地認(rèn)知公共危機(jī)治理實(shí)踐中非盈利組織的具體做法與發(fā)揮的實(shí)際作用，以期促進(jìn)非盈利組織能夠運(yùn)用更加高效的方式與策略來治理公共危機(jī)，進(jìn)而更好地穩(wěn)定社會，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非盈利組織;公共危機(jī);治理;作用

近些年來，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展過程中，有很多公共安全事件嚴(yán)重影響了人們的工作與生活，甚至威脅了人民的生命、財產(chǎn)及安全。如讓人們“刻骨銘心”的2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震、讓人們氣憤的三鹿奶粉事件、讓人們恐懼不安的甲型H1N1流感、新型冠狀病毒肺炎等一些天災(zāi)人禍的降臨，這些頻發(fā)的公共安全事件警示人們，必須要重視公共危機(jī)事件的應(yīng)對與處理。面對嚴(yán)重且頻繁的公共安全事件時，完全、單一的依靠政府部門來處理公共危機(jī)是不夠的，非盈利組織是當(dāng)前治理公共危機(jī)事件的主力軍與后備力量。建立政府、非盈利組織、企業(yè)與個人組成的多元化公共安全危機(jī)處理體制是當(dāng)前科學(xué)應(yīng)對與處理公共安全危機(jī)的重要舉措與戰(zhàn)略。非盈利組織如何在公共危機(jī)治理中發(fā)揮其巨大作用是本文主要研究的核心與重點(diǎn)，也是推動我國更好應(yīng)對公共危機(jī)事件的重要問題，保障國家社會更加和諧與穩(wěn)定的重要參考。

一、非盈利組織的概念及內(nèi)涵

所謂的非盈利組織，主要是指不以營利為目的的組織或者團(tuán)體。非盈利組織主要以支持或者處理公眾關(guān)注或者個人關(guān)心的事件或者一題。通常情況下，非盈利組織涉及的范圍比較廣泛，主要涉及環(huán)保、學(xué)術(shù)、教育、慈善、藝術(shù)等領(lǐng)域。非盈利組織的經(jīng)營目標(biāo)不是為了盈利，這一點(diǎn)是與企業(yè)、個人的不同之處。非營利性、非宗教性、非政治性、志愿性、民間性等特征是非盈利組織的重要特性與內(nèi)涵。

非盈利組織也叫第三部門，第一部門是政府，第二部門是企業(yè)，這三個部門都是影響社會的重要力量。由于政府與企業(yè)職能與能力上存在欠缺，使得第三部門——非盈利組織在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中獲得快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境中，一些復(fù)雜性、多重性社會問題頻發(fā)，且其中有一些是市場經(jīng)濟(jì)體制無法克服或者解決的。非盈利組織的興起與發(fā)展能夠更好地彌補(bǔ)政府與企業(yè)在解決社會問題上存在的局限與不足，且呈現(xiàn)出非常顯著的效果與價值。

二、公共危機(jī)事件治理中非盈利組織的作用探析

眾所周知，在公共危機(jī)治理過程中，非盈利組織發(fā)揮著不可或缺的作用，其能夠更加及時、快速地處理多種公共危機(jī)事件，并在公共危機(jī)事件發(fā)生的事前、事中以及事后呈現(xiàn)出不同的作用與價值。下面具體的探究、討論與分析公共危機(jī)治理過程中非盈利組織所發(fā)揮的實(shí)際作用與價值。

（一）公共危機(jī)事件的事前宣傳與預(yù)防作用的發(fā)揮

在社會運(yùn)行過程中，公共危機(jī)主要是由自然災(zāi)害或者社會運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的可能對社會正常秩序以及公共安全產(chǎn)生威脅與危害的危機(jī)事件。為了能夠最大限度地預(yù)防或者避免公共危機(jī)事件的發(fā)生，做好事前的宣傳與預(yù)防是非常有必要的。非盈利組織在預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生方面具有很大的優(yōu)勢。由于非盈利組織上承接政府、下聯(lián)系群眾，能夠做好政府與群眾的銜接工作。非盈利組織能夠?qū)σ恍┕参C(jī)產(chǎn)生的源頭和預(yù)兆進(jìn)行及時、快速的反映與預(yù)判，通過多種渠道和途徑來進(jìn)行相關(guān)公共危機(jī)事件信息的獲取與積累，這能夠更好地輔助政府進(jìn)行公共危機(jī)事件的應(yīng)急處理，這樣能夠防患于未然。例如面對突如其來的新冠肺炎疫情，很多非盈利組織將防疫重任挑在肩上，在新冠肺炎預(yù)防方面做出了廣泛的宣傳，在助推新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得勝利的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。與此同時，一些非盈利組織或者團(tuán)體在舍小家、助大家，在新冠肺炎疫情防控的過程中發(fā)揮自己的光和熱，在公共危機(jī)事件來臨時，能夠發(fā)動更多的群眾或者志愿者投入到公共危機(jī)事件的治理工作中，大大地減少了公共危機(jī)事件產(chǎn)生、擴(kuò)散或者蔓延態(tài)勢的發(fā)生，具有很強(qiáng)的影響力與號召力。

（二）公共危機(jī)事件的事中處理作用的發(fā)揮

在公共危機(jī)事件發(fā)生時，非盈利組織能對政府救助的空缺進(jìn)行有效的填補(bǔ)，維護(hù)公共危機(jī)事件救助工作的平等性與公正性。雖然我國公共權(quán)力主體是政府，但是政府在治理公共危機(jī)事件過程中很難平衡政府、社會以及群眾的利益。面對突發(fā)的公共危機(jī)事件，政府部門首先要處理那些影響社會穩(wěn)定發(fā)展的因素，而對于群眾的利益訴求就會有所忽略，這對于社會發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的不利影響。而非盈利組織具有公益性、民間性等優(yōu)勢，能夠更好地深入到基層群眾當(dāng)中，與基層群眾有著密切的聯(lián)系，也能夠更好地反映基層群眾的具體需求，這樣能夠更加高效地彌補(bǔ)政府在公共危機(jī)事件處理與救助方面的空白，使得每名群眾都能夠得到恰當(dāng)、公平的救助，有利于更好地維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

與此同時，非盈利組織在處理公共危機(jī)時間上與政府部門相比較具有很大的靈活性，其能夠根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)做出快速反應(yīng)，能夠大大地提升公共危機(jī)事件的處理效率，并取得非常顯著的社會效益。例如在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，很多民眾由于缺乏防疫方面的相關(guān)知識，可能會產(chǎn)生或者存在一些緊張、慌亂、恐懼的心理，如果沒有進(jìn)行及時的疏導(dǎo)與引導(dǎo)，很有可能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作造成不利影響，嚴(yán)重會妨礙社會大局的穩(wěn)定。由此可見，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須要具備事實(shí)、科學(xué)和萬眾一心的斗志，團(tuán)結(jié)奮斗、共克時艱的正能量以及傳遞向上向善的積極心態(tài)。非盈利組織等社會力量在參與疫情防控工作，傳播科學(xué)認(rèn)識、增強(qiáng)群眾信心方面具有重要意義，且在消除謬論、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論等方面能夠做出積極的貢獻(xiàn)，對于提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力以及公共治理水平起到積極作用。一些慈善機(jī)構(gòu)在捐助渠道、救援組織、倉儲與物流管理能力等方面具有非常顯著的優(yōu)勢，并受到了廣大群眾的認(rèn)可與支持。面對新冠肺炎疫情時期內(nèi)物資短缺的困難，一批高校校友會積極協(xié)調(diào)海外資源，募集、采購防護(hù)物資和設(shè)備，緊急地疏松到國內(nèi)，解燃眉之急。還有一些文化藝術(shù)團(tuán)體則通過文藝作品的創(chuàng)作和傳播，給人們以精神激勵，發(fā)揮凝聚人心的作用;還有很多志愿者組織，主動、積極地深入群眾基層，貼近防疫一線，傳播科學(xué)防疫知識，幫助群眾增強(qiáng)信心，并積極地參與社區(qū)服務(wù)工作，滿足百姓生活所需。與此同時，在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，很多民間組織幫助運(yùn)送捐贈的口罩、防護(hù)服、制氧機(jī)等醫(yī)療物資，有些組織為居民運(yùn)送生活必需品，有的義務(wù)接送醫(yī)務(wù)工作者上下班，在疫情突發(fā)形勢嚴(yán)峻、政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)一時應(yīng)對不足的情況下，非盈利組織無疑是對抗疫力量的及時補(bǔ)充，不僅提高了疫情防控工作的效率，更幫助人們解決了很多實(shí)際困難。

（三）公共危機(jī)事件的事后作用的發(fā)揮

目前，在公共危機(jī)事件的治理方面，非盈利組織不僅在事前、事中發(fā)揮著重要的作用，在公共危機(jī)事件的事后處理方面，對于政府部門的公共危機(jī)治理后續(xù)重建工作上有著非常重要的輔助作用與價值。非盈利組織能夠幫助政府部門更好地維護(hù)好基層群眾，減少公共危機(jī)事件對廣大公眾心理以及精神上的傷害，幫助公眾更好地度過或者解決心理危機(jī)。例如在新冠疫情爆發(fā)這段時間，很多公眾都存在一定的心理創(chuàng)傷。很多非盈利組織積極地提供心理服務(wù)，重點(diǎn)為焦慮抑郁、失眠、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等患者提供心理疏導(dǎo)，及時識別自傷、自殺、攻擊或其他精神病性癥狀人群。同時，我國教育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門積極地運(yùn)用多種渠道與資源，運(yùn)用線上、線下心理服務(wù)資源，對學(xué)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位員工、婦女兒童等不同人群做心理疏導(dǎo)。這樣不僅能夠減少公共危機(jī)事件對公眾的傷害與影響，而且也能夠有效地維護(hù)好社會的穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，在應(yīng)對公共危機(jī)事件上，非盈利組織的作用與價值是不可估量的。非盈利組織是社會公共危機(jī)事件治理的中堅力量，其能夠在公共危機(jī)治理方面發(fā)揮事前、事中和事后的處理與維護(hù)作用，能夠更好地輔助我國政府部門治理公共危機(jī)事件，并能夠更好地維護(hù)好廣大公眾的利益，使得政府部門在處理公共危機(jī)事件方面的空白得到更好的彌補(bǔ)與補(bǔ)充。非盈利組織具有很高的治理效率與水平，能夠滿足政府與民眾的不同需求，并對公共危機(jī)事件做出快速的反應(yīng)與治理，從而更好地維護(hù)社會的公平與穩(wěn)定。

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