對基于知情權的行政法保護及其價值分析

袁春紅

摘 要：知情權是新時期我國公民享有的基本權利之一，其存在、行使都離不開法律保障。行政法在加大知情權法律保護力度過程中有著重要作用。因此，從不同角度入手，分析當前基于知情權的行政法保護及其價值，在實踐中深層次探析基于知情權的行政法保護對策，以期以知情權為導向，優化行政法保護全過程，最大化提升基于知情權的行政法保護效果。

關鍵詞：知情權;行政法保護;價值;對策

隨著我國改革持續深入以及法制深化發展，知情權已成為社會熱點話題之一，民眾對知情權、侵權案件的關注度不斷提升，從法律層面加強知情權保護至關重要。行政法是我國法律體系不可或缺的組成部分[1]，在保護知情權方面具有一定的優勢。準確探析當前基本國情、知情權保護情況以及呈現的問題，發揮行政法優勢作用，解決各類保護問題，能夠將侵權發生幾率最小化，達到保護知情權的目的。

一、基于知情權的行政法保護概述

知情權就是知悉以及獲取相關信息的自由和權利，隨著知情權外延持續擴展，具有公法權利、民事權利等屬性。當前信息時代背景下社會環境復雜多變，各類侵權案件頻繁發生，高效保護公民知情權是當務之急，行政法起到促進作用。近些年來，我國在政府信息公開、保障公民知情權等層面都取得了較好的成效。比如，科學構建、有效落實相關的制度，聽證會制度、法院生效文書網上公示制度等[2]。但在主觀因素、客觀因素不斷制約下，基于知情權的行政法保護呈現新情況，存在一些急需解決的問題。比如，立法層次以及信息公開程度有待進一步提高，司法實踐中某些行政公務人員的行政觀念有待完善以及不具有較強的信息公開意識，必須深化了解知情權實現情況以及行政法保護狀況，通過不同途徑完善、強化現階段基于知情權的行政法保護，加強法制建設、行政管理，促使保護價值最大化，在源頭上保障公民享有的知情權。

二、基于知情權的行政法保護價值

1.維護政府行政管理秩序，科學規劃行政執法權限。隨著文化、經濟等深化發展，現代社會問題日漸多樣化，政府部門肩負多項職責。比如，加強治安管理、促進地區經濟發展、穩定社會秩序，要將行政立法、行政執法、司法實踐等有機聯系[3]，嚴厲打擊相關的違法行為，維護公民合法權益。與此同時，行政法能夠為現階段公民知情權保護提供重要的法律依據，全面了解現代社會環境動態變化，優化行政立法全過程，加大行政執法力度，促使公民知情權保護更加科學、靈活、實效，有效解決各類侵權問題。基于知情權的行政法保護可以從源頭上改變政府行政管理現狀，充分發揮多種職能作用，具備良好的行政管理秩序，可以在具體分析行政執法問題基礎上科學規劃行政執法權限，明確權力行使的要求以及具體范圍，確保政府部門有效行使行政權。

2.監督行政權行使。行政權高效行使離不開規范化、系統化監督，基于知情權的行政法保護可以動態監督行政權行使各環節，圍繞當前行政權行使的要求、范圍、方法以及需要承擔的法律責任，優化監督的流程、內容、路徑等，提出、巧用可行的監督對策，提高行政權行使監督效果，避免出現濫用行政權的情況，標準化行使行政權，合理開展行政法保護工作，讓行政法落地生根，實時保護知情權，提高權利行使監督水平。

3.保障公民基本權利。知情權同參與權、訴訟權、賠償權等都是現代公民享有的權利。基于知情權的行政法保護可以借助法律法規條例，具體呈現知情權，完善信息公開的長效機制、規則制度，持續提升信息公開程度。此外，在基本權利保障中，法律救濟是有效的手段，行政司法是不可忽視的法律救濟方式之一。在法律不斷作用下，下放相關的權利，比如，審理權利、裁判爭議權利[4]，便于行政機關根據具體的法律程序，進行標準化判決，從法律層面維護當事人之間的關系，最大化提升法律效力，保障公民享受的一系列基本權利。

三、基于知情權的行政法保護對策

根據立法現狀以及行政法保護成效、問題，在理論探索、實踐探究中深層次反思基于知情權的行政法保護。下面在與時俱進、聯系實際、統籌兼顧的基礎上提出了一些合理化的對策，通過完善、強化行政法，最大化發揮其功能作用，持續提升知情權保護成效，不斷減少侵權案件數量，維護好公民切身利益，更好地建設法制政府、和諧社會。

1.總結并借鑒立法經驗，重視知情權引入憲法。我國要全面、深入探析當前公民知情權保護實際情況，與知情權相關的法律、法規、條例等落實中出現的問題，系統梳理、總結行政立法經驗，客觀看待行政立法保護中取得的成效，細化探索行政立法保護的新思路、新對策，完善、補充知情權作用下的行政立法。還要以知情權為切入點，全面、系統剖析國外行政立法現狀，適當借鑒成功的行政立法經驗，比如，美國通過《信息公開法》，明確相關的法律依據，促使知情權保護有法可依;借助《隱私權法》《行政程序法》等[5]，進一步明確相關規定，提高知情權保護的法律效力，在多項法律協調統一中深化已構建的法律保護體系，促使知情保護更加系統化、精細化。我國要具體探究行政立法問題，在反思、總結過程中從知情權保護實際出發，合理借鑒國外在行政立法方面采取的方法、措施，調整行政立法管理的流程、內容，創新行政立法保護途徑。此外，站在憲法持續發展、深層次完善的視角，知情權具有合憲性，可以將其規定為法定權利，滿足現階段公民知情權保護要求，為構建、完善政府信息公開制度埋下伏筆。從民主法治建設層面來說，將知情權引入憲法是必要的，可以為制定一系列政府信息公開法律法規提供重要的憲法保障。以行政法保護為導向，將知情權巧妙融入憲法，多角度修訂、補充、完善憲法條例，從憲法層面明確知情權保護的范疇、重要性等，更好地統領知情權。

2.制定《政府信息公開法》，完善相關的法律法規。根據當前政府部門信息公開實際情況，圍繞知情權作用下的行政法保護要點，規范化制定《政府信息公開法》[6]，使其具有較高的科學性、系統性、統一性，制定配套的制度、細則，和法律法規協調統一，使其更加標準化、體系化，將公開等原則滲透到公民知情權保護各環節，讓政府信息公開常態化，高效處理和知情權緊密聯系的各類問題，確保各年齡段公民更好地行使手中的知情權。此外，結合公民知情權保護中相關法律、法規等執行情況，優化完善、細化調整《檔案法》《保密法》等內容，與制定的《政府信息公開法》無縫銜接，最大化提高政府信息公開程度，商業秘密、公民隱私等都能得到有效保護。

3.以信息公開為基礎，深化監督制度和救濟制度。以信息公開為基礎，以行政法保護為出發點，結合現階段公民行使知情權情況，深化已構建的監督制度，大力政府門戶網站建設[7]，將線上監督、線下監督銜接，提高信息公開監督整體效果，拓寬廣大公民獲取政府各方面信息的渠道，加強政府工作人員、廣大公民之間的互動、聯系，及時公布、更新、補充信息，便于廣大公民及時獲取、全面了解相關信息，發表意見的同時提出可行的建議。還要優化制定的救濟制度，探索救濟新路徑、新方法，構建針對性的公益訴訟制度，通過不同形式的訴訟，規范行政法保護行為，更好地保護公民手中的知情權。

4.轉變觀念及理念，提高政府部門、公民對知情權的重視度。政府部門需要轉變傳統思想觀念，具備現代化的行政理念、服務理念，客觀審視、深層次認識新時期基于知情權的行政法保護，準確把握其必要性、重要性、緊迫性，增強保護意識的同時提高重視度，在保護公民知情權過程中提供優質的服務。政府部門要通過不同渠道對公民進行全方位引導，解放思想、更新傳統觀念，對知情權有全新的認識，高度重視、規范化行使手中的知情權，學會利用法律手段，維護自身合法的各項權益。

5.構建基于知情權的行政法保護系統平臺。在互聯網大環境下，公民知情權保護中會受到不同層面因素影響，行政法保護問題日漸多樣化，行政法保護信息化勢在必行，巧妙融合多種現代技術。比如，大數據技術、人工智能技術、媒體技術[8]，科學構建基于知情權的行政法保護系統平臺，設置行政法保護數據庫、信息資源共享平臺，動態監控行政法保護整個過程，在跟蹤、反饋的基礎上站在行政法的視角，綜合探究公民知情權保護問題，客觀評價各類侵權問題，細化處理的同時拓展公民知情權保護的深度、廣度，強化制定的行政法，順利發揮行政法效能，多層次保護公民知情權。還要綜合評價各階段行政法保護效果，更新、升級設置的系統平臺，擴大行政法保護范圍，提高公民知情權保護信息化水平。

總而言之，我國對知情權保護有著較高的重視程度，在復雜多變的社會大環境下，如何順利實現知情權是關鍵所在。相關部門應圍繞現階段知情權保護的要求、現狀、范圍、重心、難點，細化把握知情權保護、行政法二者之間的銜接點，多角度、深層次探索現階段知情權實現路徑，優化法制建設環節，進一步拓展行政法的深度以及寬度，持續改進行政法保護質量，在法律保障基礎上確保公民順利實現掌握在手中的知情權，客觀展現新時期政府信息公開背景下行政法保護價值。

參考文獻：

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[6]? 蘇海光.公民知情權保障與政府信息公開制度的構建解析[J].人力資源管理，2018，（6）：577.

[7]? 張靜燕.“濫訴”之爭：公民的知情權及其保障[J].福建質量管理，2017，（23）：138-139.

[8]? 王鶴穎.政府信息公開中公民知情權保護研究[J].職工法律天地，2016，（4）：88.