對(duì)基于知情權(quán)的行政法保護(hù)及其價(jià)值分析

袁春紅

摘 要：知情權(quán)是新時(shí)期我國(guó)公民享有的基本權(quán)利之一，其存在、行使都離不開(kāi)法律保障。行政法在加大知情權(quán)法律保護(hù)力度過(guò)程中有著重要作用。因此，從不同角度入手，分析當(dāng)前基于知情權(quán)的行政法保護(hù)及其價(jià)值，在實(shí)踐中深層次探析基于知情權(quán)的行政法保護(hù)對(duì)策，以期以知情權(quán)為導(dǎo)向，優(yōu)化行政法保護(hù)全過(guò)程，最大化提升基于知情權(quán)的行政法保護(hù)效果。

關(guān)鍵詞：知情權(quán);行政法保護(hù);價(jià)值;對(duì)策

隨著我國(guó)改革持續(xù)深入以及法制深化發(fā)展，知情權(quán)已成為社會(huì)熱點(diǎn)話題之一，民眾對(duì)知情權(quán)、侵權(quán)案件的關(guān)注度不斷提升，從法律層面加強(qiáng)知情權(quán)保護(hù)至關(guān)重要。行政法是我國(guó)法律體系不可或缺的組成部分[1]，在保護(hù)知情權(quán)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確探析當(dāng)前基本國(guó)情、知情權(quán)保護(hù)情況以及呈現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)揮行政法優(yōu)勢(shì)作用，解決各類(lèi)保護(hù)問(wèn)題，能夠?qū)⑶謾?quán)發(fā)生幾率最小化，達(dá)到保護(hù)知情權(quán)的目的。

一、基于知情權(quán)的行政法保護(hù)概述

知情權(quán)就是知悉以及獲取相關(guān)信息的自由和權(quán)利，隨著知情權(quán)外延持續(xù)擴(kuò)展，具有公法權(quán)利、民事權(quán)利等屬性。當(dāng)前信息時(shí)代背景下社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，各類(lèi)侵權(quán)案件頻繁發(fā)生，高效保護(hù)公民知情權(quán)是當(dāng)務(wù)之急，行政法起到促進(jìn)作用。近些年來(lái)，我國(guó)在政府信息公開(kāi)、保障公民知情權(quán)等層面都取得了較好的成效。比如，科學(xué)構(gòu)建、有效落實(shí)相關(guān)的制度，聽(tīng)證會(huì)制度、法院生效文書(shū)網(wǎng)上公示制度等[2]。但在主觀因素、客觀因素不斷制約下，基于知情權(quán)的行政法保護(hù)呈現(xiàn)新情況，存在一些急需解決的問(wèn)題。比如，立法層次以及信息公開(kāi)程度有待進(jìn)一步提高，司法實(shí)踐中某些行政公務(wù)人員的行政觀念有待完善以及不具有較強(qiáng)的信息公開(kāi)意識(shí)，必須深化了解知情權(quán)實(shí)現(xiàn)情況以及行政法保護(hù)狀況，通過(guò)不同途徑完善、強(qiáng)化現(xiàn)階段基于知情權(quán)的行政法保護(hù)，加強(qiáng)法制建設(shè)、行政管理，促使保護(hù)價(jià)值最大化，在源頭上保障公民享有的知情權(quán)。

二、基于知情權(quán)的行政法保護(hù)價(jià)值

1.維護(hù)政府行政管理秩序，科學(xué)規(guī)劃行政執(zhí)法權(quán)限。隨著文化、經(jīng)濟(jì)等深化發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日漸多樣化，政府部門(mén)肩負(fù)多項(xiàng)職責(zé)。比如，加強(qiáng)治安管理、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序，要將行政立法、行政執(zhí)法、司法實(shí)踐等有機(jī)聯(lián)系[3]，嚴(yán)厲打擊相關(guān)的違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益。與此同時(shí)，行政法能夠?yàn)楝F(xiàn)階段公民知情權(quán)保護(hù)提供重要的法律依據(jù)，全面了解現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，優(yōu)化行政立法全過(guò)程，加大行政執(zhí)法力度，促使公民知情權(quán)保護(hù)更加科學(xué)、靈活、實(shí)效，有效解決各類(lèi)侵權(quán)問(wèn)題。基于知情權(quán)的行政法保護(hù)可以從源頭上改變政府行政管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮多種職能作用，具備良好的行政管理秩序，可以在具體分析行政執(zhí)法問(wèn)題基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃行政執(zhí)法權(quán)限，明確權(quán)力行使的要求以及具體范圍，確保政府部門(mén)有效行使行政權(quán)。

2.監(jiān)督行政權(quán)行使。行政權(quán)高效行使離不開(kāi)規(guī)范化、系統(tǒng)化監(jiān)督，基于知情權(quán)的行政法保護(hù)可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督行政權(quán)行使各環(huán)節(jié)，圍繞當(dāng)前行政權(quán)行使的要求、范圍、方法以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)督的流程、內(nèi)容、路徑等，提出、巧用可行的監(jiān)督對(duì)策，提高行政權(quán)行使監(jiān)督效果，避免出現(xiàn)濫用行政權(quán)的情況，標(biāo)準(zhǔn)化行使行政權(quán)，合理開(kāi)展行政法保護(hù)工作，讓行政法落地生根，實(shí)時(shí)保護(hù)知情權(quán)，提高權(quán)利行使監(jiān)督水平。

3.保障公民基本權(quán)利。知情權(quán)同參與權(quán)、訴訟權(quán)、賠償權(quán)等都是現(xiàn)代公民享有的權(quán)利。基于知情權(quán)的行政法保護(hù)可以借助法律法規(guī)條例，具體呈現(xiàn)知情權(quán)，完善信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)則制度，持續(xù)提升信息公開(kāi)程度。此外，在基本權(quán)利保障中，法律救濟(jì)是有效的手段，行政司法是不可忽視的法律救濟(jì)方式之一。在法律不斷作用下，下放相關(guān)的權(quán)利，比如，審理權(quán)利、裁判爭(zhēng)議權(quán)利[4]，便于行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體的法律程序，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化判決，從法律層面維護(hù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，最大化提升法律效力，保障公民享受的一系列基本權(quán)利。

三、基于知情權(quán)的行政法保護(hù)對(duì)策

根據(jù)立法現(xiàn)狀以及行政法保護(hù)成效、問(wèn)題，在理論探索、實(shí)踐探究中深層次反思基于知情權(quán)的行政法保護(hù)。下面在與時(shí)俱進(jìn)、聯(lián)系實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上提出了一些合理化的對(duì)策，通過(guò)完善、強(qiáng)化行政法，最大化發(fā)揮其功能作用，持續(xù)提升知情權(quán)保護(hù)成效，不斷減少侵權(quán)案件數(shù)量，維護(hù)好公民切身利益，更好地建設(shè)法制政府、和諧社會(huì)。

1.總結(jié)并借鑒立法經(jīng)驗(yàn)，重視知情權(quán)引入憲法。我國(guó)要全面、深入探析當(dāng)前公民知情權(quán)保護(hù)實(shí)際情況，與知情權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例等落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)梳理、總結(jié)行政立法經(jīng)驗(yàn)，客觀看待行政立法保護(hù)中取得的成效，細(xì)化探索行政立法保護(hù)的新思路、新對(duì)策，完善、補(bǔ)充知情權(quán)作用下的行政立法。還要以知情權(quán)為切入點(diǎn)，全面、系統(tǒng)剖析國(guó)外行政立法現(xiàn)狀，適當(dāng)借鑒成功的行政立法經(jīng)驗(yàn)，比如，美國(guó)通過(guò)《信息公開(kāi)法》，明確相關(guān)的法律依據(jù)，促使知情權(quán)保護(hù)有法可依;借助《隱私權(quán)法》《行政程序法》等[5]，進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定，提高知情權(quán)保護(hù)的法律效力，在多項(xiàng)法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一中深化已構(gòu)建的法律保護(hù)體系，促使知情保護(hù)更加系統(tǒng)化、精細(xì)化。我國(guó)要具體探究行政立法問(wèn)題，在反思、總結(jié)過(guò)程中從知情權(quán)保護(hù)實(shí)際出發(fā)，合理借鑒國(guó)外在行政立法方面采取的方法、措施，調(diào)整行政立法管理的流程、內(nèi)容，創(chuàng)新行政立法保護(hù)途徑。此外，站在憲法持續(xù)發(fā)展、深層次完善的視角，知情權(quán)具有合憲性，可以將其規(guī)定為法定權(quán)利，滿足現(xiàn)階段公民知情權(quán)保護(hù)要求，為構(gòu)建、完善政府信息公開(kāi)制度埋下伏筆。從民主法治建設(shè)層面來(lái)說(shuō)，將知情權(quán)引入憲法是必要的，可以為制定一系列政府信息公開(kāi)法律法規(guī)提供重要的憲法保障。以行政法保護(hù)為導(dǎo)向，將知情權(quán)巧妙融入憲法，多角度修訂、補(bǔ)充、完善憲法條例，從憲法層面明確知情權(quán)保護(hù)的范疇、重要性等，更好地統(tǒng)領(lǐng)知情權(quán)。

2.制定《政府信息公開(kāi)法》，完善相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)當(dāng)前政府部門(mén)信息公開(kāi)實(shí)際情況，圍繞知情權(quán)作用下的行政法保護(hù)要點(diǎn)，規(guī)范化制定《政府信息公開(kāi)法》[6]，使其具有較高的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，制定配套的制度、細(xì)則，和法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使其更加標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，將公開(kāi)等原則滲透到公民知情權(quán)保護(hù)各環(huán)節(jié)，讓政府信息公開(kāi)常態(tài)化，高效處理和知情權(quán)緊密聯(lián)系的各類(lèi)問(wèn)題，確保各年齡段公民更好地行使手中的知情權(quán)。此外，結(jié)合公民知情權(quán)保護(hù)中相關(guān)法律、法規(guī)等執(zhí)行情況，優(yōu)化完善、細(xì)化調(diào)整《檔案法》《保密法》等內(nèi)容，與制定的《政府信息公開(kāi)法》無(wú)縫銜接，最大化提高政府信息公開(kāi)程度，商業(yè)秘密、公民隱私等都能得到有效保護(hù)。

3.以信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，深化監(jiān)督制度和救濟(jì)制度。以信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，以行政法保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段公民行使知情權(quán)情況，深化已構(gòu)建的監(jiān)督制度，大力政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)[7]，將線上監(jiān)督、線下監(jiān)督銜接，提高信息公開(kāi)監(jiān)督整體效果，拓寬廣大公民獲取政府各方面信息的渠道，加強(qiáng)政府工作人員、廣大公民之間的互動(dòng)、聯(lián)系，及時(shí)公布、更新、補(bǔ)充信息，便于廣大公民及時(shí)獲取、全面了解相關(guān)信息，發(fā)表意見(jiàn)的同時(shí)提出可行的建議。還要優(yōu)化制定的救濟(jì)制度，探索救濟(jì)新路徑、新方法，構(gòu)建針對(duì)性的公益訴訟制度，通過(guò)不同形式的訴訟，規(guī)范行政法保護(hù)行為，更好地保護(hù)公民手中的知情權(quán)。

4.轉(zhuǎn)變觀念及理念，提高政府部門(mén)、公民對(duì)知情權(quán)的重視度。政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，具備現(xiàn)代化的行政理念、服務(wù)理念，客觀審視、深層次認(rèn)識(shí)新時(shí)期基于知情權(quán)的行政法保護(hù)，準(zhǔn)確把握其必要性、重要性、緊迫性，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)的同時(shí)提高重視度，在保護(hù)公民知情權(quán)過(guò)程中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府部門(mén)要通過(guò)不同渠道對(duì)公民進(jìn)行全方位引導(dǎo)，解放思想、更新傳統(tǒng)觀念，對(duì)知情權(quán)有全新的認(rèn)識(shí)，高度重視、規(guī)范化行使手中的知情權(quán)，學(xué)會(huì)利用法律手段，維護(hù)自身合法的各項(xiàng)權(quán)益。

5.構(gòu)建基于知情權(quán)的行政法保護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，公民知情權(quán)保護(hù)中會(huì)受到不同層面因素影響，行政法保護(hù)問(wèn)題日漸多樣化，行政法保護(hù)信息化勢(shì)在必行，巧妙融合多種現(xiàn)代技術(shù)。比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、媒體技術(shù)[8]，科學(xué)構(gòu)建基于知情權(quán)的行政法保護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)置行政法保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源共享平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政法保護(hù)整個(gè)過(guò)程，在跟蹤、反饋的基礎(chǔ)上站在行政法的視角，綜合探究公民知情權(quán)保護(hù)問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)各類(lèi)侵權(quán)問(wèn)題，細(xì)化處理的同時(shí)拓展公民知情權(quán)保護(hù)的深度、廣度，強(qiáng)化制定的行政法，順利發(fā)揮行政法效能，多層次保護(hù)公民知情權(quán)。還要綜合評(píng)價(jià)各階段行政法保護(hù)效果，更新、升級(jí)設(shè)置的系統(tǒng)平臺(tái)，擴(kuò)大行政法保護(hù)范圍，提高公民知情權(quán)保護(hù)信息化水平。

總而言之，我國(guó)對(duì)知情權(quán)保護(hù)有著較高的重視程度，在復(fù)雜多變的社會(huì)大環(huán)境下，如何順利實(shí)現(xiàn)知情權(quán)是關(guān)鍵所在。相關(guān)部門(mén)應(yīng)圍繞現(xiàn)階段知情權(quán)保護(hù)的要求、現(xiàn)狀、范圍、重心、難點(diǎn)，細(xì)化把握知情權(quán)保護(hù)、行政法二者之間的銜接點(diǎn)，多角度、深層次探索現(xiàn)階段知情權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化法制建設(shè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓展行政法的深度以及寬度，持續(xù)改進(jìn)行政法保護(hù)質(zhì)量，在法律保障基礎(chǔ)上確保公民順利實(shí)現(xiàn)掌握在手中的知情權(quán)，客觀展現(xiàn)新時(shí)期政府信息公開(kāi)背景下行政法保護(hù)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 周佑勇，朱崢.風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化中的公民知情權(quán)保障[J].比較法研究，2020，（3）：101-111.

[2]? 蘇碧瑩.信息公開(kāi)視角下公民知情權(quán)和隱私權(quán)沖突與平衡[J].辦公室業(yè)務(wù)，2020，（12）：65+73.

[3]? 沈楊，劉國(guó)華.論大數(shù)據(jù)背景下公民個(gè)人信息的行政法保護(hù)[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2020，（5）：111-116.

[4]? 鄭飛鴻，潘燕杰.政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中公民知情權(quán)與隱私權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2019，（1）：105-112.

[5]? 鄧雪穎.公民知情權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)[J].商情，2018，（5）：170.

[6]? 蘇海光.公民知情權(quán)保障與政府信息公開(kāi)制度的構(gòu)建解析[J].人力資源管理，2018，（6）：577.

[7]? 張靜燕.“濫訴”之爭(zhēng)：公民的知情權(quán)及其保障[J].福建質(zhì)量管理，2017，（23）：138-139.

[8]? 王鶴穎.政府信息公開(kāi)中公民知情權(quán)保護(hù)研究[J].職工法律天地，2016，（4）：88.