新時代視域下河南省旅游業轉型升級發展研究

趙 鑫

(鄭州工程技術學院 管理學院，河南 鄭州 450044)

黨的十九大順應時代前進潮流，準確把握發展大勢，做出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治判斷。在新的歷史方位下，對河南旅游而言既有希望也有困難、既是機遇也是挑戰、既展現廣闊空間也充滿崎嶇坎坷。在國家大力推進供給側結構性改革和居民消費結構加速升級的背景下，不斷開發高層次旅游產品契合旅游者需求，優化完善供給結構提高供給質效，推動旅游產業實現從要素驅動向創新驅動、從規模擴張向質量效益提升的“雙轉型”，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡、從產業鏈低端向價值鏈中高端轉移的“雙跨越”，使河南旅游產業成為脫貧攻堅新引擎、經濟增長新極點、區域形象新代表，在成為國民經濟戰略性支柱產業的同時，推動我省社會生產力水平和綜合實力整體躍升，是當前我們需要積極研究的全新課題。

近年來，河南旅游取得了輝煌的成績。旅游產業發展各項指標實現倍增，不僅增速比全國平均增速高出百分之十幾，而且綜合實力居全國前列、中部地區之首。通過創新旅游發展模式，摸索出諸如“三點一線”開發、“焦作現象”“欒川模式”“西峽經驗”等成功舉措，吸引了許多省市前來考察學習。但后來的發展中，河南旅游沒能緊跟市場變化，被許多省份超越，在市場競爭中退出了領先的位置。整體來講，河南旅游產業還處于結構調整期，既存在規模擴張的現實需要，也面臨效益提升的迫切需求，可以說是機遇挑戰并存、矛盾風險交織，迫切需要加快推動河南旅游產業轉型升級。

一、河南省旅游業發展現狀

隨著國家發展新理念和人們生活觀念的變化，河南省旅游業得到了高度重視和重點培育，展現出了強勁發展勢頭，也取得了巨大成果。一方面，政策制定者編制完善科學、前瞻性的旅游發展規劃，出臺相應推動扶持旅游發展政策措施，為河南省旅游產業發展營造良好環境。另一方面，旅游從業者緊緊把握行業發展新趨勢，推陳出新、迭代開發出新的旅游產品，科學優化拉長旅游產業鏈，打造具有鮮明河南特色的旅游品牌，形成了河南省旅游發展的大區域和大格局。2013—2017年，河南省旅游總收入在國民生產總值中的占比均超過12%且穩步增長。更為可喜的是，2018年河南省共接待海內外游客78582.95萬人次，比上年增長18.2%。河南省旅游產業逐步成長為本省國民經濟發展的戰略性支柱產業。

然而當前河南省旅游業發展也面臨著四大矛盾：一是效益提升與規模擴張的矛盾，整體看旅游產業雖體量增長迅速，但有效投資規模還不夠大，景區門票收入占旅游總收入比重偏高，餐飲消費、購物消費水平有待提高；二是豐富旅游資源與挖掘營銷力度不夠的矛盾，河南省歷史、文化、自然資源之豐富自不必說，但營銷方式還側重于傳統方式，現代化傳播手段運用不夠，線上線下結合不緊；三是開發點多面廣與整合配套不夠的矛盾，旅游開發層次偏低、規模偏小、同質化嚴重，景區配套服務、基礎設施信息化以及旅游公共服務體系水平均有待進一步提升；四是產業發展與融合發展不夠深的矛盾，旅游產業發展相對獨立，與工業、農業、文化等產業融合發展程度低，關聯帶動作用發揮不夠。

二、河南省旅游業轉型升級的影響因素分析

(一)政策因素

旅游產業是我國國民經濟的重要組成部分，旅游產業的發展不可避免地受到國家總體規劃、投資政策和相關法律法規的影響。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，旅游產業的作用、地位也在不斷變化，政府對旅游相關政策進行調整，引導其轉型升級。2009年，國務院印發了《關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業定位為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，從放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境等五方面進行了安排部署，明確了發展目標。2014年，國務院辦公廳印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，明確重點任務、責任分工和進度安排，對進一步促進旅游業改革發展作出部署。2016年，國務院印發了《“十三五”旅游業發展規劃》，首次將旅游業的發展上升到國家層面，旅游產業發展成為國家重點專項規劃。2018年，國務院辦公廳印發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，提出了發展全域旅游的指導思想、原則和目標，對加快旅游業轉型升級、提質增效作出部署。2019年，國務院辦公廳印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，從深化文化和旅游領域供給側結構性改革的角度，提出激發文化和旅游消費潛力和活力，增強對經濟增長的帶動作用。2019年9月，習近平總書記視察河南，主持召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會，把黃河流域生態保護和高質量發展確定為國家戰略，體現了總書記對河南發展的高度重視、對河南人民的親切關懷。

與國家政策相配套，河南省也制定出臺了《河南省人民政府關于加快旅游業轉型升級的意見》《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省旅游產業轉型升級行動方案(2017—2020年)的通知》和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”旅游產業發展規劃的通知》等一系列政策措施，提出建設鄭汴洛旅游產業發展核心區、沿黃旅游帶、南水北調中線旅游帶和南太行旅游區、伏牛山旅游區、桐柏—大別山旅游區、豫東平原旅游區，構建河南省“一核兩帶四區”旅游產業發展格局，加大土地、財政、稅費、金融等方面的支持力度，推動旅游產業持續健康發展。

(二)經濟因素

旅游業的發展與當地經濟發展水平息息相關，良好的經濟基礎意味著具備較好的出行、住宿、購物等硬件設施和較高的旅游消費水平，能夠為旅游業的快速發展和升級優化提供有力支持。反過來，旅游業又是當地經濟的重要組成部分，旅游業的發展和轉型升級能優化當地產業結構，影響和帶動經濟的發展。

近年來，河南省經濟社會全面快速發展，“國家糧食生產核心區”“中原經濟區”“鄭州航空港經濟綜合實驗區”“鄭洛新國家自主創新示范區”和“中國河南自由貿易試驗區”五大國家發展戰略形成了推動河南省快速發展的戰略體系。2018年，河南全年生產總值48055.86億元，比上年增長7.6%；財政總收入5875.8億元，一般公共預算收入3763.9億元，增長10.5%；居民人均可支配收入增長8.9%；旅游總收入增長20.3%，服務業增加值占生產總值比重達到45.2%。2019年，全省生產總值躍上5萬億元臺階，糧食總產量達到669.54千克，財政總收入突破6000億元，實現了“三個同步”“三個高于”目標。經濟的繁榮發展和居民收入的增加，為旅游產業的發展提供了良好的經濟基礎。2019年，河南省政府印發了《關于支持鄭州建設國家中心城市若干政策措施的意見》，明確鄭州建設國家中心城市的戰略路徑，要舉全省之力，聚各方資源，全力推進鄭州國家中心城市建設，這些都為河南省旅游業的轉型升級提供了堅實基礎和強大支撐。

(三)文化因素

中原文化、黃河文化是中華文明的源頭，是中華民族的根和魂。河南省歷史文化資源豐富，既有殷商文化、神農文化、周易文化、道教文化、佛教文化、絲路文化等傳統文化，在革命和建設過程中還形成了以愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神為代表的紅色文化。其中，“根文化”作為中原文化的一張名片，每年農歷“三月三”在新鄭舉辦的祭拜黃帝的儀式，突出中華民族尋根拜祖的主題，緬懷先祖功德，在全球華人中具有廣泛的影響力。

2014年，習近平總書記視察指導河南時提出:“實現‘兩個一百年’的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要中原更加出彩。”總書記把河南更高層次的發展與實現中華民族的偉大復興緊密聯系在一起。深挖我省豐厚的文化資源，保護、傳承、弘揚中原文化、黃河文化，是增強凝聚力、引領中原人民自強不息奮斗的需要，是增強文化自信、體現文化軟實力的需要，是實現中原更加出彩的需要。我們要擔負起文化使命、文化擔當，講好“黃河故事”，為中華文化繁榮發展凝聚精神力量，為實現中國夢提供有力支撐。

(四)法治因素

古今中外，社會管理者都非常重視法治的作用。古人云“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。將社會認可的行為規則通過立法機關確認，并由國家強制力保證實施，形成對全體社會成員的普遍約束力，是一種有效的治理方式。我國非常重視法治，制定出臺了涵蓋政治、經濟、文化和社會生活等方方面面的系列法律制度，中國特色社會主義法律體系基本形成。2014年10月，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，對社會主義法治國家建設作出頂層設計。十九大報告進一步提出“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。

我國旅游業方面的法律法規建設也加快推進。2013年，《中華人民共和國旅游法》公布實施；2014—2016年，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》等相繼出臺，全面推進依法行政、依法治旅。2019年，《河南省旅游條例》已經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次審議通過，將于2020年4月1日起施行，以立法的形式保護利用文化和旅游資源，促進融合發展，實現社會效益、經濟效益和生態效益三者的協調統一。

三、河南省旅游業轉型升級的策略

(一)構建大旅游產業集群，優化升級產業結構

大旅游產業集群是以滿足旅游者的消費需求為導向，形成集旅游業、旅游文化產業、旅游產品的加工制造業、娛樂服務業、旅游房地產業等相關產業的群體產業。新形勢下，河南省旅游業發展需要在大旅游產業集群中實現轉型，才能優化升級產業結構。

1.加強與文化產業深度融合

依托河南省域內的世界文化遺產資源，形成追溯華夏文明之旅；借助嵩山少林寺少林功夫和溫縣陳家溝太極拳影響力，再掀“愛上功夫”浪潮。深度挖掘鄭州、開封、洛陽、安陽等古都城市的文化魅力，規劃設計具有特色創意的古都文化之旅。采取多種形式、利用智慧技術，使具有“中國歷史天然博物館”之稱的河南真正做到“讓國寶活起來”。

2.加快與一、二、三產業融合發展

加快旅游業與一、二、三產業的融合發展，不僅能夠拓展新型旅游業態、優化旅游產品結構，更能促進一、二、三產業的升級，推動經濟社會全面進步。一是利用花卉種植、果園采摘等方式發展體驗農業、觀光農業、休閑農業，發揮河南作為農業大省、資源稟賦得天獨厚的優勢，不斷深化農業改革，提升農業綜合生產能力，培育現代農業經營體系，積極探索建立穩定脫貧長效機制。二是以信息化和新型工業化建設引領旅游業發展，積極爭取政策支持和資金扶持，努力引進社會資本，開發一批特色突出的旅游產品，建設一批工業旅游園區，培育一批旅游商品生產和旅游裝備制造企業，發展壯大一批具有核心競爭力和影響力的旅游產業集群。三是構建完善旅游服務體系，加強旅游與醫療衛生、健康養老、文化教育等行業的深度融合，改善旅游環境的軟件和硬件，優化旅游功能的產業和空間布局。

3.加快與鄉村振興融合發展

實施鄉村振興戰略，是習近平總書記對“三農”工作作出的重大決策部署，也是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨中央、國務院和河南省委、省政府相繼制定出臺了關于實施鄉村振興戰略的意見和規劃，實施鄉村振興戰略將會在相當長的時期內擺在黨和政府工作的優先位置，在政策、資金、土地、人員等方面獲得巨大的支持。旅游業要準確把握農業農村發展的新趨勢，加快與鄉村振興融合發展，既能依托大勢促進行業發展，更能精準地謀劃和推動鄉村振興戰略。一是發展鄉村自然風光旅游，以生態文明建設為引領，保護好山水林田湖，綜合整治農村人居環境，加快農村基礎設施層次提升，以環境美、田園美、村莊美、庭院美的原生態吸引游客。二是發展具有濃郁河南歷史文化特色的鄉村游，河南不少鄉村具有悠久的歷史和文化，傳統建筑、民風民俗保存較為完整，可以采取開發與保護并重、改變與傳承兼顧的策略，科學推進公共設施和生態環境改造升級，盡可能對生態環境和原有格局改變少，盡可能對居民生活和傳統習俗影響小。三是將鄉村旅游與脫貧攻堅緊密結合起來，河南貧困人口主要集中在“三山一灘”地區，這些地區的農村人口脫貧事關精準脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的全局，可以加大對扶貧重點區域、重點鄉村的環境整治力度，將道路等基礎設施建設和鄉村旅游開發整體規劃、整體推進，實現資源開發與村莊發展良性互動，以旅游發展帶動貧困群眾走上脫貧致富之路。四是發展農村特色產業旅游，不少鄉村依托資源優勢，形成了具有地域特色的農業產業，發展出了一批農業生產龍頭企業，既具有鄉村特色也具有工業特征，既是經濟優勢也是旅游資源優勢，有效拓展其價值鏈，提升影響力，增加附加值。五是開發養生養老和休閑體驗游，依托中心城市，利用交通、科技、信息等方面的優勢，推動農業、康復、健身、養生及休閑娛樂等產業融合，發展新型旅游業態。

(二)規劃布局精準定位，促進區域旅游協同發展

當前，旅游業發展不平衡不充分在全國范圍普遍存在，河南省也不例外。具體表現在四個方面：旅游資源在空間上的分布不平衡，洛陽、安陽、開封等地文化旅游資源豐富，南陽、信陽等地自然風光優美，但部分區域旅游資源匱乏或缺少特色；景區開發不平衡，熱門景點時時人山人海，冷門景區即使在五一、十一長假等旅游旺季游客仍然屈指可數；城鄉發展不平衡，城市依托便利的交通和較為完善的基礎設施，能夠優先獲得投資和建設開發；經濟發展不平衡，不同區域國民生產總值體量懸殊，財政收入和人均可支配收入相差較大，直接影響和制約旅游消費能力和旅游業發展。解決這些存在的問題，就要深化河南省旅游產業供給側結構性改革，注重系統性、整體性、協同性，把全省各種旅游資源當作一個整體來看，把全省旅游發展當成一盤棋來抓。

1.加強科學規劃布局

制定總體發展規劃，綜合協調經濟社會發展、生態環境保護、城鄉統籌建設多方面因素，最大限度提高各種資源的利用率，以高質量的規劃引領河南省旅游業的高質量發展。一是樹立全域旅游理念，科學、準確分析判斷市場需求和發展趨勢，準確定位發展目標和方向，細分客戶群體和潛在市場，打破地域利益壁壘，促進強強聯合，優化整合全省旅游資源，做大做強河南旅游品牌。二是深度挖掘不同旅游資源的潛力，突出差異化、個性化特色，調整產品結構，推進旅游產業各要素科學配置、協調發展，提高產品層次和質量。三是加大創新力度，培育開發中高端消費領域，如休閑度假、康體養生、自駕營地等方面的體驗游、深度游，充分挖掘旅游消費者的消費潛力，形成新的增長點。四是實行源頭把控，注重生態環境保護，強化可持續發展，既合理開發又全面保護，兼顧經濟效益和社會效益的統一。

2.促進區域旅游協同發展

根據河南省旅游資源分布特點、區域經濟社會發展水平、交通設施規劃格局、宏觀政策引導方向，圍繞鄭州大都市區、洛陽副中心城市、南陽等三個區域中心城市建設，做強鄭州大都市旅游圈、做大中原城市群旅游圈、構建跨區域旅游協作圈，既有資源整合、服務管理、宣傳推廣的協同，也有產品開發、結構調整、投資消費的協同，形成功能細分、定位明確、集成高效、優勢互補、攜手并進的發展新局面。

(三)融合智能技術，提升旅游服務質量

當前，全球范圍內，5G、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等方面新的技術快速發展，信息技術向經濟社會各領域不斷延伸并深度融合，技術與商業模式在互聯網的影響下迸發出強大的創造力，創新成果層出不窮。世界各國紛紛出臺政策加快智能技術與傳統產業融合的步伐，我國也在實施創新驅動發展戰略。智能技術的發展為旅游產業帶來了巨大的機遇和挑戰，旅游產業與智能技術的融合是順應大勢的選擇，也是必然的選擇。在具體舉措上，一是加強基礎教學培訓，積極在學校相關旅游或規劃專業中設置相應課程，使受訓者準確把握智能技術與旅游產業融合發展的新趨勢，了解智能技術在旅游設計規劃方面的應用現狀，培養具備一定智能運用能力的旅游規劃人才。二是加大旅游規劃部門智能融合技術運用力度，使用大數據進行可行性分析，提高旅游規劃方案的視覺直觀性和可操作性，而不只是停留在效果圖和文本描述的層面。三是建設旅游行業大數據中心，以河南省政府與阿里巴巴集團簽署戰略合作協議為契機，建立旅游數據中心，規范化、標準化數據的采集、儲存、交換，加大與交通、公安等相關部門和通訊、電力等企業的合作力度，形成旅游數據“全覆蓋”。四是打造旅游設施和服務的智能化，加大機場、車站、賓館、飯店和景區內部設施的網絡化、信息化建設力度，智能調節游客流量，智能導游和講解，運用VR、AR技術提高可視化程度，針對不同人群推送個性化甚至定制化的產品，讓游客獲得更好的場景和體驗。五是推進智慧旅游生態圈建設，以全域旅游的視角，進行不同平臺旅游資源、數據和資金的整合，打破區域壁壘，關聯生態圈內旅游全產業鏈條，拓寬產業格局，打造新經濟模式，實現優勢互補、交互聯動、互惠互利，達到經濟效益、社會效益、生態效益的相對統一。

(四)建立有效的政策機制，保障旅游可持續發展

改革開放以來，河南省旅游業實現了大發展、大跨越，逐步融入全省發展的戰略體系，目前已經成為國民經濟戰略性支柱產業，但也存在不少問題，例如，只為當下利益忽視長遠發展、只為局部好處無視整體利益，導致旅游建設開發無序和服務質量不高，甚至造成嚴重的生態破壞和環境污染。解決這些問題的關鍵就是落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大促進河南省旅游業健康發展的制度供給，加大旅游規劃頂層設計，制定有效的政策措施，完善統籌推進的協調機制，保障河南省旅游的可持續發展。一是認真落實全國生態旅游發展規劃(2016—2025年)，依托其中關于黃河中下游生態旅游片區、陜蒙晉豫黃河大峽谷生態旅游協作區的規劃政策，科學開發河南省黃河沿線自然風光、民俗風情和太行山、伏牛山等地的生態旅游資源，打造黃河生態旅游精品線路，叫響黃河旅游品牌。二是制定出臺河南省關于全域旅游的實施辦法，建立上下聯動的政策體系，區域發展統籌協調、部門之間信息共享，旅游與其他產業的融合順暢高效，以政策制度引領河南省旅游業的高質量發展。三是在旅游開發建設中堅持可持續發展理念，進行充分的研究論證和環境影響評價，實施類型準入、空間規制，停車場、步道、廁所全部實現生態化，加大景區新能源交通工具的使用力度。四是在全社會倡導綠色旅游的理念，積極宣傳推廣公共交通、騎行、徒步等出行方式，鼓勵引導旅游者低碳出行、綠色出行、環保出行，減少酒店水電、一次性用品的消耗，建設新型旅游文化。