焦點

高標準農(nóng)田建設(shè)提速

隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡嫦到y(tǒng)提出了今后一個時期我國高標準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國高標準農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計，為高標準農(nóng)田建設(shè)的管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用，對構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的高標準農(nóng)田建設(shè)管理新體制，凝聚各方力量加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實國家糧食安全基礎(chǔ)具有重要意義。

三大特點

指導(dǎo)思想更加明確

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強建設(shè)管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。

目標任務(wù)更加明確科學(xué)

既強調(diào)了數(shù)量目標：到2022 年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1 萬億斤以上的糧食產(chǎn)能；到2035 年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高。同時，又重視明確質(zhì)量目標，提出了土壤質(zhì)量、環(huán)境標準的整體要求。

政策措施更加有力高效

要求構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。同時，允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機制。

高標準農(nóng)田建設(shè)數(shù)量目標

高標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)重點

四大原則

對保障我國糧食安全的意義

新增糧食產(chǎn)能，提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1 到2 個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100 公斤。

是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測算，到2022 年全國建成高標準農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用。

三大措施保障高標準農(nóng)田建設(shè)資金

完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機制

一是整合完善中央財政投入機制

會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019 年，中央安排高標準農(nóng)田建設(shè)資金859 億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694 億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165 億元。今年10 月，中央財政已提前下達2020 年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算616 億元。

二是鼓勵地方加大財政投入力度

鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助的基礎(chǔ)上，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設(shè)水平。

三是鼓勵引導(dǎo)多渠道資金投入

鼓勵高標準農(nóng)田建設(shè)項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

強化資金使用管理和全過程績效管理

一是加強資金管理

今年5 月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補助資金。

二是全面實施績效管理

今年5 月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運行機制，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制

1 各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金的投入。

2 發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

3 鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)。

4 完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制，土地指標跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

四大發(fā)力點

強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要完善省級政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)的工作機制，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和建后管護等工作，要加快任務(wù)分解，層層壓實責(zé)任。

進一步強化農(nóng)田建設(shè)項目的定期調(diào)度

根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，嚴格落實定期調(diào)度制度，及時分析研判建設(shè)進度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，推動年度任務(wù)完成。

嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵措施

結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核，對任務(wù)完成、資金投入、建后管護等內(nèi)容開展綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。

做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動形成合力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修編進展