鑄牢網絡交易農產品質量安全之盾

文｜《農經》特約記者 郁李

近年來，隨著全國農產品網絡零售額的增加，加快現代生態農業、數字農業建設，健全農產品質量安全監管體系，建立從農田到餐桌的網售農產品質量安全追溯體系，成為保障網絡交易農產品質量安全的必然要求。

電商市場的迅猛發展顛覆了農產品傳統的銷售模式，農產品綜合電商、物流電商、垂直電商、訂單農業CSA、農場直供、社區O2O、等新的經營模式快速發展，使農產品生產、加工及銷售更加信息化、多元化。數據顯示，近年來，農產品網絡零售額在農產品零售總額中占比不斷增加，2018 年全國農產品網絡零售額達到2305.0 億元，同比增長33.8%。同時，如何保障網絡交易食品的質量安全，也成為消費者關注的熱點。

近日，國務院公布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2019 年12 月1 日起施行。新條例針對新食品安全法實施以來食品安全領域依然存在的問題，完善了相關制度措施，重點細化過程管理、處罰規定，明確食品監管部門職責和企業責任，加大了違法成本，震懾違法行為。《條例》對把控網絡交易食品的質量安全也做出了明確規定。

正本清源

保障農產品質量安全需要從生產、監管兩方面雙管齊下。目前，我國農業現代化發展還處于薄弱環節，農產品產地環境污染問題仍然存在，科技種田水平不高和生產經營規模小而散亂存在隱患。網售農產品的質量安全隱患更是看不見、摸不著卻時刻令人揪心。消除網售農產品質量安全隱患，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，需要加快推進綠色可持續發展的生態農業，加快農業發展方式轉變，培育新型農業經營主體，更需要加快大數據、云計算、物聯網和現代農業的融合發展。

隨著信息社會的發展，我國已將 “互聯網+”行動計劃提升至國家戰略，“互聯網+”現代農業成為農業現代化的發展方向。2013年以來，我國先后在9 個省（區）開展了農業物聯網區域試驗示范，征集、發布了426項節本增效農業物聯網產品、技術和應用模式。2017 年啟動實施了數字農業建設試點項目，2018 年成功發射了首顆用于農業監測的農業高分衛星。物聯網、衛星遙感、大數據等現代信息技術在種植業、養殖業等行業得到推廣應用，在輪作休耕監管、動植物疫病遠程診斷、農機精準作業、無人機飛防、精準飼喂等方面取得了顯著成效。通過機載北斗定位系統對收割機進行定位，實現聯合收割機跨區作業機收率達到95.5%。農機深松整地作業信息化監測面積累計超過1.5 億畝，作業效率和服務水平大幅提升。

據農業農村部的數據顯示，2018 年，阿里的農產品網絡零售額占全國約75%的市場份額，達到1611.72 億元，成為中國縣域農產品上行的主要渠道。農產品消費的增長讓阿里把目光聚焦到了農產品產-供-銷的上游。阿里巴巴創始人馬云曾認為，農業現代化必將是中國經濟發展重要的一個增長極。近兩年，阿里一直致力于把互聯網技術以及新技術應用到農業里，從而提高農產品標準體系和生產效率。

2019 年6 月，阿里巴巴全國首個數字農場聚焦大米產業的“產-供-銷”全鏈路數字化升級，在草原上的國家級貧困縣科中右旗正式落地。經過數字農場田間監測環節建設、數字農場糧倉及加工廠數字化升級，今年科中右旗產的興安盟新米從田間、倉儲，到加工環節全部實現數字化。2019 年10 月，阿里數字農業事業部在第二屆中國·黑龍江國際大米節暨阿里巴巴雙十新米節上首次亮相。阿里集團宣布，阿里數字農業事業部將建立產、供、銷三大中臺，在全國落地1000個數字農業基地，對農業產業進行全鏈路數字化升級。阿里數字農業創新地應用“基地模式”，打破傳統的零散亂的小農模式，建立規模化的數字化農業基地，通過高科技加持的供應鏈，幫農民提高種植、流通、銷售各環節的效率，實現優質農貨原產地直供，讓消費者吃上更安全、更有品質的食品。做到既讓消費者吃得好，又讓農民不少賺。

目前，阿里云農業大腦團隊幫助近2.6萬家農戶和企業實現科學種植、養殖，AI 技術覆蓋超過10 萬畝農田、果園、養殖場、牧場。新近發布的AI 養蜂系統，預計未來讓中國30 萬蜂農增產20%。阿里巴巴集團副總裁、數字農業事業部總裁、盒馬事業群總裁侯毅表示，未來十年是中國農業巨大的機會，阿里巴巴將努力打造新型的農業供銷社，同時打造全新的“基地模式”。

法律法規齊護航

近年來，我國農產品質量安全水平有了大幅提升。農業農村部數據顯示，全國蔬菜、畜禽和水產品等主要農產品例行監測合格率連續6 年穩定在96%以上，2019 年上半年達到97.2%,第三季度達到97.3%，全國認證登記無公害、綠色、有機和地理標志農產品達12.8 萬余個，農產品質量安全保持了穩定向好的發展態勢。目前國家已制定農藥、獸藥殘留標準、農業行業標準1.3 萬項，農業生產技術規范和操作規程近1.8 萬項，建設農產品質檢機構3293 家，檢測人員3.2 萬人。各級農產品質量安全監管執法人員近15 萬人，農產品質量安全體系隊伍已基本健全。農業生產方式轉型升級為農產品質量安全保障發揮了根本性作用。截至目前，我國已全面禁止了42 種高毒農藥，禁止21 種農藥在果、菜、茶和中藥材上的使用。農產品質量安全法律制度也不斷完善。各省份相繼把農產品質量安全納入政府年度考核內容，并建立了問責機制。在今年8 月的首屆農產品質量安全高峰論壇上，農業農村部農產品質量安全監管司司長肖放表示，農業農村部門將在綠色生產、品牌引領、全程監管和科技保障等方面集中發力，推進標準化生產，發展安全優質綠色農產品，解決農產品質量安全技術性需求，完善法規制度和長效機制。

新食品安全法實施條例對網絡食品交易做出了明確規定。網絡食品交易第三方平臺提供者需妥善保存入網食品經營者的登記信息和交易信息。網絡食品交易第三方平臺提供者應當按照配合縣級以上人民政府食品安全監督管理部門的食品安全監督檢查、食品安全案件調查處理和食品安全事故處置，必要時，經其負責人批準，網絡食品交易第三方平臺需向監管部門提供信息。網絡食品交易第三方平臺多次出現入網食品經營者違法經營或者入網食品經營者的違法經營行為造成嚴重后果的，縣級以上人民政府食品安全監督管理部門可以對網絡食品交易第三方平臺提供者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

近年來，國家食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法的實施，有效遏制了食品藥物殘留、超標的問題，以及網絡第三方平臺主體責任落實不到位的問題。國家市場監督管理總局副局長孫梅君表示，2015 年的食品安全法對食品質量安全檢驗做了明確規定，新的食品安全法實施條例又對檢驗依據、補充檢驗方法、復檢程序等進行了完善。近日市場監管總局相繼發布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法，對抽樣程序和核查處置有細化的要求，并專門針對網絡抽檢設立了“神秘購買人”制度。

針對部分網絡平臺店鋪屢查屢犯、屢禁不改的行為，孫梅君表示，根據食品安全法相關規定，如果生產經營者在一年內累計三次受到行政處罰，市場監管部門可以責令其停產停業，直至吊銷許可證。新修訂的《食品安全法實施條例》中，明確把多次違法違規行為確定為情節嚴重的情形，并要求依法從重從嚴進行處罰。

建設追溯體系

阿里巴巴數字農業基地

我國居民食物消費占比70%以上是農產品，隨著新時代消費結構的轉型升級，人民群眾對農產品質量安全和高品質食物的營養健康提出了更高要求。國家職業教育研究院電商行業分院副院長李建華表示，應盡快建立涉及標準、認證、品牌、追溯的綜合服務體系，補齊農產品電商基礎設施短板，加強農產品電商物流體系、電商人才體系和供應鏈體系建設，為農產品電商發展提供全方位立體式支撐。

農業農村部在2017 年年初開始著手加快推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，組織各地開展追溯試點，努力建立“從農田到餐桌”全鏈條監管體系。2017 年6 月30 日，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺上線運行，標志著農產品向實現全程可追溯邁出了重要一步。原農業部印發了相關指導意見和追溯管理辦法，同時開發了移動專用APP，開通監管追溯門戶網站和國家追溯平臺官方微信公眾號。2018 年10 月，農業農村部發布通知，在全國范圍推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，健全數據規范，實現數據互通，確保平臺穩定，扎實推進農產品質量安全追溯體系建設，推動實現全國追溯“一張網”。

國家農產品質量安全追溯管理信息平臺旨在提升政府智慧監管能力，規范主體生產經營行為，增強社會公眾消費信心。有了這個平臺，消費者只要拿起手機掃一掃農產品包裝上的追溯二維碼，這個產品生產過程和銷售情況就全都能呈現出來。農產品質量安全信息可以追溯到“田間”“車間”，甚至是“經手人”。網絡農產品的生產、加工、貯存、流通和銷售各個環節不再是在黑箱子里，而變得透明、公開，更有力確保了群眾“舌尖上的安全”，提升消費者的購買信心。

產自黑龍江省五常市的五常大米曾因市場上的假貨太多導致滯銷——年產量僅50 萬噸左右的五常大米，每年市面上的“銷量”超過1000 萬噸，假貨太多導致市場混亂，貨真價實的五常大米反而賣不出去。2018 年8月，五常市與天貓、菜鳥、阿里云及螞蟻金服集團達成戰略合作，將溯源技術應用于五常大米的物流供應鏈，質檢合格的大米，由專人激活溯源碼，菜鳥集運負責上門取貨，嚴防死守，保障正宗五常大米的產-供-銷不受影響。2018 年，黑龍江大米淘寶交易額達6.61 億元，占全國大米銷售額的22.82%，位居全國第一。五常大米更是成為全網大米銷售冠軍，直接帶動就業10 萬余人。

農業農村部數據顯示，目前已有3.7 萬個企業入駐國家農產品追溯平臺，24 個省份建設了28 個省級追溯平臺，市縣兩級還建設了785 個追溯平臺。多部門正共同協作，推進從農田到餐桌全鏈條可追溯管理，未來有望對農產品生產經營主體購置追溯設備、采集追溯信息、二維碼等標簽制作給予適度補貼。農業農村部將推動出臺支持政策，支持國家追溯平臺升級改造和推廣應用。加強頂層設計，會同有關部門從國家層面編制出臺國家農產品質量安全追溯體系建設總體規劃。

此前，全國已推行農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”制度，以督促地方相關部門加快推進農產品追溯工作。11 月2 日，在江蘇省徐州市舉辦的第二屆國家農產品質量安全縣與農產品經銷企業產銷對接活動上，農業農村部農產品質量安全監管司還與京東集團等9 家國內大型商超電商企業簽署合作備忘錄，探索市場化促進產地農產品追溯的可復制可推廣的模式機制，共同推動農產品質量安全追溯體系建設。