政府訂單培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師模式探析
——以恩施職院“政府訂單班”為例

唐文憲

(恩施職業(yè)技術(shù)學院人文教育學院 湖北恩施 445000)

訂單培養(yǎng)是高職教育中一種常見的培養(yǎng)模式，也叫“人才定做”，指用人單位根據(jù)用人需要和要求，委托有關(guān)高校培養(yǎng)專門的人才，招生時即通過合同形式明確其畢業(yè)后的工作單位、崗位的人才培養(yǎng)模式。訂單培養(yǎng)多是企業(yè)根據(jù)自身特點訂做人才的方法。政府訂單培養(yǎng)人才通常是定向委托培養(yǎng)方式，在招錄、培養(yǎng)、聘用方面不同于企業(yè)的模式。

恩施職業(yè)技術(shù)學院自2016年起受恩施自治州人民政府的委托，為本地鄉(xiāng)村小學和幼兒園定向培養(yǎng)小學全科類型教師和學前教育專業(yè)教師。2016年至2019年，學院共計招生1437人。其中，小學教育專業(yè)827人，學前教育專業(yè)610人。首屆畢業(yè)生292人于2019年上崗。三年來，學院通過辦學實踐，在招生錄取、培養(yǎng)方式、畢業(yè)錄用等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，探索了可供借鑒的政府訂單培養(yǎng)(定向委培)模式。

一、政府訂單培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的背景

鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要部分，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。2015年6月1日， 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，分析了我國鄉(xiāng)村教師隊伍存在的突出問題，提出了解決問題的指導(dǎo)意見，說明了實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的重要意義。國家要求采取切實的措施加強老少邊窮等地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。湖北省人民政府迅速響應(yīng)并制定了《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實施辦法》，從加強師德師風建設(shè)，健全鄉(xiāng)村教師補充機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，加大鄉(xiāng)村教師培訓力度，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，拓寬鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長渠道，建立鄉(xiāng)村教師獎扶機制，加強城鄉(xiāng)教師編制管理，推動城鄉(xiāng)教師交流，強化各級政府責任等十個方面提出了加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的具體措施，使農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍的補充和培養(yǎng)有了切實的政策保障。

恩施是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。恩施地處武陵山腹地，重巒疊嶂，人民居住分散，因而鄉(xiāng)村義務(wù)教育困難重重。特別是師資，該地區(qū)長期廣泛存在編制不足、總量欠缺、補充困難、教師學科結(jié)構(gòu)矛盾突出、老齡化等問題。

在國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，湖北省政府頒布《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實施辦法》的大背景下，恩施州人民政府結(jié)合精準扶貧的政治任務(wù)，決定委托恩施職業(yè)技術(shù)學院舉辦鄉(xiāng)村教師“政府訂單班”。2016年4月，恩施州政府發(fā)布農(nóng)村教師定向委培方案(恩施州政辦發(fā)〔2016〕25號)，采取“指標到縣、定點招生、定向培養(yǎng)、合格錄用”的方式，招收本地貧困家庭子女，為本地培養(yǎng)一批“留得住、教得好”的來自鄉(xiāng)村又回歸鄉(xiāng)村的小學、幼兒園教師。

2016年起，已有1400余名貧困家庭學子通過考試入校學習。

二、招錄模式

以政府定向委培的方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師，是恩施州政府教育改革的開創(chuàng)性舉措。實施四年來，政府按照“指標到縣、定點招生、定向培養(yǎng)、合格錄用”的基本方針，通過實踐探索，形成了一整套招生、培養(yǎng)、使用的成功模式，成功打造了一支鄉(xiāng)村教育的生力軍。其招錄模式為“貧困生源，按需招生，單獨考試，明確崗位，簽訂協(xié)議”。

(一)生源條件

學校將招生計劃分配到縣。一是確定生源對象，條件之一是在鄉(xiāng)村學校(園)所在地建檔立卡的貧困家庭子女；二是應(yīng)、往屆高中(中職)畢業(yè)生；三是熱愛教師職業(yè)，政治素質(zhì)高，品行良好，遵紀守法，志愿從事農(nóng)村教育事業(yè)；四是身體健康，按《湖北省申報認定教師資格人員體檢辦法》體檢合格。

學校將建檔立卡精準扶貧對象家庭子女列為首要必備條件。建檔立卡貧困家庭由縣市扶貧辦審核確認。將教育扶貧與振興鄉(xiāng)村教育相結(jié)合，體現(xiàn)了州政府教育扶貧的意志。

(二)招生計劃

一是自下而上，按需定員。縣市教育局根據(jù)本地教師資源狀況和教育發(fā)展布局，厘清本地鄉(xiāng)村小學、幼兒園教師需求，按年度向上級教育主管部門提出教師需求數(shù)量，州級教育主管部門與州人社、發(fā)改、編制、財政等部門會商審定，根據(jù)需要與可能確定招生計劃，經(jīng)州人民政府同意之后，再明確具體專業(yè)計劃數(shù)下達至各縣市。

二是向省級教育主管部門申請招生計劃。“十三五”期間，培養(yǎng)學校每年向省教育廳申報專科層次專項招生計劃，專用于鄉(xiāng)村教師定向委培，爭取省教育廳以專項招生計劃單列下達。2016年，學校計劃招生300名；2017年，學校計劃招生400名；2018年，學校計劃招生500名；2019年，學校計劃招生480名。

(三)生源組織

恩施職業(yè)技術(shù)學院制作專項計劃招生宣傳材料，到縣市普通高中、職中進行招生宣講。縣市教育局按1(計劃)：1.2(報考數(shù))比例分解計劃到本地普通高中和中等職業(yè)學校。學校按應(yīng)知盡知原則，將招生信息傳達給符合條件的學生，并組織報考。由于本工作關(guān)系到教育精準扶貧，學校將專項招生列為工作考核項目，對隱瞞、封鎖信息的人員追究責任。

(四)考試錄取

恩施職業(yè)技術(shù)學院按照省教育廳審核同意的專項招生計劃單獨擬定招生工作方案，對報名參加定向培養(yǎng)的學生組織單獨招生考試(含筆試、面試和教師基礎(chǔ)能力測試等)，擇優(yōu)錄取。錄取名單經(jīng)省招辦審核通過后報州教育、人社部門備案。在學生報到后，學校再按相關(guān)規(guī)定進行高職學籍注冊。

正式錄取的學生在入學之前，縣市教育局會公布崗位。學生根據(jù)考試成績及生源地就近原則，依次選擇確定定向就業(yè)的學校或教學點，并與所在縣市政府和定向委培學校簽訂定向培養(yǎng)三方協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

(五)優(yōu)惠政策

正式錄取的定向委培學生免除學費(由恩施州人民政府按5000元/年/人標準向培養(yǎng)學校撥付)，每年享受國家貧困生助學金3000元，州政府生活補助3000元，雨露計劃5000元；頂崗實習期間，另享受不低于每月1000元的生活補助；帶編上崗。學生就讀期間免學費，各單位給補助。學生畢業(yè)之后有編制，生活穩(wěn)定。這樣既解近憂，又謀遠慮，真正實現(xiàn)了一人入職，全家脫貧。這些優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困家庭的關(guān)愛及教育扶貧的堅定意志。

三、培養(yǎng)模式

以小學教育專業(yè)為例，“政府訂單班”的辦學圍繞本地對鄉(xiāng)村教師的需求，按照“專科定位、全科定性、小學定向”的要求，確立了能勝任小學各學科課程教學、學生教育與管理、教育教學研究等工作的小學全科教師的人才培養(yǎng)目標。該模式通過實施“標準引領(lǐng)，實境嵌入，循環(huán)訓練，雙證溝通”的人才培養(yǎng)模式，達成了校內(nèi)學習與職業(yè)崗位能力培養(yǎng)的一致性。

“標準引領(lǐng)”，指人才培養(yǎng)方案的設(shè)計，以教育部頒布的《小學教師專業(yè)標準》《三年制小學教育專業(yè)課程方案(試行)》《義務(wù)教育階段課程設(shè)置》三個文件為基本依據(jù)，設(shè)定“五懂(懂馬列、教育、教學、技術(shù)、身心)”“八會(會英語、電腦、教書、說話、寫字、管理、研究、組織)”“四有(有信念、愛心、修養(yǎng)、自控)”的人才規(guī)格，從知識、能力、素質(zhì)方面提出明確要求，設(shè)置全科教育課程體系，對小學學科進行全覆蓋。

“實境嵌入”，一指教學中引入實際問題、情境，以案例解剖的方式分析問題，提出解決方案；二指教學過程中，安排學生到小學開展見習實習，在真實的小學教學環(huán)境中開展教育觀察、課堂教學、備課和教案編寫、班主任工作、少先隊工作、課后答疑與作業(yè)批改、教育科研等活動，并以教師的身份參與和感受小學教育教學工作。

“循環(huán)訓練”，一是開展“天天練”活動，每天用課前、課外時間訓練“三字一話”等教師基本功；二是在1至4學期，每學期用2至3周的時間，安排學生到小學見習實習，第一學期為見習，通過觀察、訪談，了解實習學校基本情況，了解實習學校每日工作流程，了解學校各種規(guī)章制度，了解見習學校、見習班級、見習學科、教研組、少先隊活動等基本情況。2至4學期為教學實習，學生可參與課堂教學、班級管理、教研活動；5至6學期為頂崗實習，學生可全天參與教育教學工作。

“雙證溝通”，指課程內(nèi)容與教師資格證考證內(nèi)容融通，將教師資格證考證訓練與輔導(dǎo)納入課程體系，將取得教師資格證作為學生畢業(yè)標準，即拿到畢業(yè)證和教師資格證，才算合格。

這種人才培養(yǎng)模式與國家對小學教師的要求緊密連接，重視對學生教育教學能力的培養(yǎng)，使學生對職業(yè)崗位工作內(nèi)容和工作規(guī)范、工作方法能有清楚的認識，極大地縮短了學生與職業(yè)崗位的距離，使其上崗便能成為熟手。

在具體的培養(yǎng)過程中，我們探索了“大員帶班，名師授課，天天演練，跟崗實習”的專業(yè)辦學運行機制，匯集了優(yōu)質(zhì)資源，真正做到了育德育才并舉，特點突出，行之有效。

大員管理班級，引領(lǐng)學生思想成長。師之道，德為先。學院選拔中層管理干部擔任定向委培班級班主任。幾年來，學院教務(wù)處長、學工處長、宣傳部長、質(zhì)量處長等干部有著高度的責任心和較強的管理能力，綜合素質(zhì)優(yōu)良。上任伊始，他們便奔走于教室寢室，堅持與學生談話、堅持與任課教師聯(lián)系溝通、堅持與學生家長交流情況，了解學生疾苦，破解其思想困擾，關(guān)注其生活困難，引導(dǎo)其道德養(yǎng)成，夙興夜寐、以身作責、循循善誘。這對學生理想信念、道德情操和職業(yè)情懷的養(yǎng)成起到了至關(guān)重要的作用。

組建專兼結(jié)合的教學團隊，培養(yǎng)學生教學技能。學院選拔骨干教師擔綱教學，建立課程團隊，制定課程標準，并開展情景式和案例式的教學，最大限度地還原了真實的教學場景。同時，我們還聘請了小學校長、名師、骨干參與課程教學。這些兼職教師具有豐富的教學經(jīng)驗，教學具有極強的針對性和實踐性。

基本功訓練持之以恒。在校學習期間，就“三字一話”(毛筆字、硬筆字、粉筆字、普通話)、教學設(shè)計、試講說課等教師基本功訓練，學生一定要堅持不懈。在訓練中，學生才能提升自己的教學能力。

見習實習等實踐教學要形成制度。每學期，我們可組織學生到當?shù)匦W跟崗實習，熟悉教學環(huán)節(jié)，探索教學方法，縮小其與崗位的距離。

以上做法，注重了品德與情懷教育，聚焦了對學生教育教學能力的培養(yǎng)，提升了學生的綜合素質(zhì)，成效明顯。

四、考核錄用模式

定向委培畢業(yè)生考試考核和就業(yè)聘用工作堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，接受紀檢監(jiān)察部門和社會的監(jiān)督。其模式為“三方考核，體檢考察，聘用公示”。

(一)三方兩級考核

為保證畢業(yè)生質(zhì)量，入職之前，對畢業(yè)生進行嚴格的三方兩級考核。三方指用人縣市人社局、教育局和培養(yǎng)學校，兩級指縣市和州級考核。

州人社局、州教育局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州人社局主要負責人任組長，州教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)學校相關(guān)負責人任副組長，州人社局、州教育局、培養(yǎng)學校相關(guān)科室或部門負責人參與，各司其職，各負其責。各縣市人社局、教育局成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確保有序推進定向委培畢業(yè)生考試考核招聘工作。

(二)考核內(nèi)容及方式

考核內(nèi)容分為課程考試成績、教學見習實習成績、頂崗實習成績、思想道德品質(zhì)鑒定和綜合評價五個方面。

1.課程考試成績：以培養(yǎng)學校提供成績?yōu)闇剩瑨炜普弋厴I(yè)前夕給予一次清理考試機會，清理考試不及格，認定為不合格。

2.教學見習實習成績評定：以學生《見習實習日志》、實習教案、見習實習總結(jié)、指導(dǎo)教師評語等作為考核依據(jù)，培養(yǎng)學校作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級評價。

3.頂崗實習考核：以《頂崗實習手冊》為考核依據(jù)，以培養(yǎng)學校按實習周志(30%)、實習報告(20%)、指導(dǎo)教師評價(20%)、單位鑒定(20%)、班主任評價(10%)作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級評價。

4.思想道德品質(zhì)鑒定：以《學生思想品德鑒定表》為依據(jù)，培養(yǎng)學校提供鑒定意見，作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級評價。

5.綜合評價：由培養(yǎng)學校對畢業(yè)生課程考試、教學見習實習、頂崗實習成績、思想道德品質(zhì)鑒定等方面作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級綜合評定。凡有一項不合格者，綜合評定認定為不合格。四項中有三項優(yōu)秀者，綜合評價可評為優(yōu)秀。

縣市人社局、教育局會同培養(yǎng)學校組織實施考核工作。

(三)體檢和考察

1.考試考核合格者進入體檢。體檢執(zhí)行《湖北省教師資格認定體檢標準》。幼兒園教師因工作對象為兒童，還需按照教育部有關(guān)要求，增加有關(guān)檢測項目。體檢由各縣市人社局、教育局共同組織實施。

2.對體檢合格人員，由各縣市人社局、教育局組織考察。相關(guān)組織要通過查閱畢業(yè)生檔案、實地走訪座談、查閱有關(guān)資料等方法，詳細考察其思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、學籍記錄、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及遵紀守法等情況。考察結(jié)束后，縣市教育局要及時研究確定擬聘人員，呈報人社部門審核。

(四)公示和聘用

1.擬聘人員由縣市教育局報縣市人社局審核，各縣市人社局報州人社局審批備案。備案是提交以下材料：(1)備案函(請示)，詳細說明考核聘用公示實施情況；(2)擬聘人員考察材料(考察組成員親筆簽名)；(3)《事業(yè)單位工作人員聘用考察工作備案表》《事業(yè)單位擬聘人員備案名冊》(一式二份)。州人社局對擬聘人員進行備案審查、公示，考試合格并公示人員，由州人社局發(fā)文確認聘用資格。

2.取得聘用資格的定向畢業(yè)生，由所在縣市人社部門會同教育部門將其派遣到定向的農(nóng)村學校任教，其服務(wù)期限不得低于5年。已聘用的定向畢業(yè)生若一年內(nèi)未取得相應(yīng)學段教師資格證的，則自動解除聘用關(guān)系。

3.考核不合格人員不予聘用，自主擇業(yè)。未按規(guī)定參加考試考核的定向委培生，視為自動放棄定向委培生在縣市定點學校的就業(yè)資格。未履行定向培養(yǎng)協(xié)議的，須按照定向培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定承擔相應(yīng)責任。

政府定向委培農(nóng)村小學全科教師及公辦幼兒園教師，是恩施州政府加強本地鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重大舉措。“指標到縣、分配到校、定點招生、定向培養(yǎng)、合格聘用”的培養(yǎng)方式，有效解決了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育中存在的“下不去、留不住、教不好”的問題。另外，招收建檔立卡貧困家庭子女入學也是教育扶貧的重要舉措。這樣的模式可以說是一策雙效，可供中西部貧困地區(qū)在教育改革中予以借鑒。